杜 俊

(韓山師范學院審計處,廣東潮州521041)

關于當前高校科研經(jīng)費審計工作斷想

杜 俊

(韓山師范學院審計處,廣東潮州521041)

關于高?？蒲薪?jīng)費管理與使用,在黨十八大以后,仍存在著一些違規(guī)現(xiàn)象,甚至是違法問題。作為高校審計部門,應引起足夠重視。高校必須提升對高?？蒲薪?jīng)費使用中存在問題嚴重性認識的程度、提升對高校科研經(jīng)費審計重要性認識的高度、提升對高?？蒲薪?jīng)費加強審計措施的力度,牢記使命意識和服務意識,增強責任感,采取得力措施,提高科研資金使用``效益,促進高?？蒲泄ぷ鹘】涤行虻匕l(fā)展。

高校;科研經(jīng)費;審計;措施;提升

在黨的十八大以后,高?？蒲薪?jīng)費在管理與使用上,仍存在一些違紀違法問題。作為高校審計部門,應感到責任重大,必須進一步提升審計工作重要性認識的高度,牢記使命意識,采取得力措施,加強高校科研經(jīng)費審計力度,促進高?？蒲泄ぷ鹘】涤行虻叵蚯鞍l(fā)展。

一、提升對高?？蒲薪?jīng)費管理與使用中存在問題嚴重性認識的程度

關于高?？蒲薪?jīng)費管理與使用,自執(zhí)行2004年教育部修訂的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)定》以來,由于相繼建立了內(nèi)部審計制度,在提高科研資金使用效益、加強黨風廉政建設方面取得了一定的成績。然而,黨的十八大以后,在黨中央從嚴治黨、依規(guī)治黨,加強黨的紀律建設,對各種滋生腐敗現(xiàn)象,持續(xù)保持高壓態(tài)勢,堅決遏制腐敗蔓延勢頭的總形勢下,從審計中我們發(fā)現(xiàn)近幾年,高?？蒲薪?jīng)費管理和使用中依然存在著嚴重問題,一些高校仍想方設法頂風違紀、違法貪占科研經(jīng)費,性質(zhì)十分惡劣。中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英在“教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察辦案人才庫骨干人員培訓班”專題座談會上指出,當前教育領域絕非一方凈土,教育部門也非清水衙門,有些問題還相當突出。[1]2014年7月7日,中央巡視組在對復旦大學的巡視反饋意見中指出:“科研經(jīng)費管理使用混亂,違規(guī)現(xiàn)象突出,存在腐敗風險?！盵1]據(jù)中國新聞網(wǎng)2015年3月20日報導,教育部財務司有關負責人日前表示,近年來,通過審計發(fā)現(xiàn),一些高校在科研經(jīng)費管理領域存在著違紀違法問題,有的問題還相當嚴重。[2]

這些“腐敗風險”或“相當嚴重”的問題,表現(xiàn)的形式多種多樣。有專家指出,在高校,相比基建腐敗,貪占科研經(jīng)費具有更大的欺騙性、隱蔽性和危害性。例如,被媒體稱“可能創(chuàng)造了貪污科研經(jīng)費新紀錄”的浙江大學水環(huán)境研究院原院長陳英旭,授意其博士生以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段,將近千萬元的專項科研經(jīng)費套取或者變現(xiàn)非法占為己有。[1]據(jù)《寧夏在線》2015年7月29日在赫然醒目的《高?？蒲薪?jīng)費存在不少貓膩真正用在實處的不足一半》大標題下報導,陜西省審計廳負責人7月28日作2014年省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告透露,在對省屬22所高?？蒲薪?jīng)費使用情況進行的專項審計調(diào)查中,有6所高校以虛假經(jīng)濟事項報銷科研經(jīng)費,科研經(jīng)費管理不規(guī)范,43個縱向科研項目無預算或超預算支出,496個科研項目未按規(guī)定結題結賬[3],等等。這是陜西省2014年省屬高校科研經(jīng)費審計中暴露的一些問題,其他省份的高校中是否存在類似的問題令人堪憂。據(jù)統(tǒng)計,中國的科研投入每年已超過1.2萬億元,其中,國家投入在5000億元以上。[1]但是,這1.2萬億元龐大科研經(jīng)費投入,如果存在貪占科研經(jīng)費的不良心態(tài),獲得的科研成果勢必大打折扣。

上面布列的這些嚴重問題如果出現(xiàn)在高校內(nèi)部審計制度建立之前的早期,尚不足為怪。但是,這些嚴重問題卻出現(xiàn)在近幾年,甚至是出現(xiàn)在黨的十八大以后,足以說明在當前的形勢下,一些高校在科研經(jīng)費的管理與使用上仍頂風違紀違法,這就令人極為震驚,問題的嚴重性不可小覷。高?？蒲薪?jīng)費審計決不能在已取得的成績面前沾沾自喜,高枕無憂,審計工作任務艱巨,任重道遠。

二、提升高校科研經(jīng)費審計工作重要性認識的高度

第一,從重塑大學形象的高度,來認識加強高?？蒲袑徲嫻ぷ鞯闹匾院推惹行浴１娝苤?高校是傳播知識和思想的莊嚴而神圣的殿堂。人們只要提起大學里那些追求學術精神,孜孜不倦精心培養(yǎng)人才的教師,無不肅然起敬。然而,近些年來,部分高校腐敗頻發(fā)。從相關資料中可以看到,腐敗幾乎涵蓋了高校從基建到招生,從科研到學術等所有關鍵領域和環(huán)節(jié),包括那些令國人無比崇敬的教師,還有少數(shù)學術精英、學科帶頭人,亦難免扭曲心態(tài),被銅臭所侵蝕,貪占濫用科研經(jīng)費:有利用購置科研設備拿回扣的,有直接用來購買私有汽車房屋的,有為自己購買高價保險的,至于用于旅游和吃喝拉撒等日常開銷,則更屬家常便飯。高校腐敗現(xiàn)象令人痛心疾首,有損教師為人師表的形象,踐踏了大學神圣的光輝形象。重塑大學形象是一個系統(tǒng)工程,而加強高?？蒲薪?jīng)費審計力度,杜絕在這個領域違紀違法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,實在是其重要環(huán)節(jié)與措施之一。大學教師在科研經(jīng)費上遵守規(guī)章制度,依政策辦事,明白做人,那么其美好形象必然得到學生的稱贊,大學形象也會隨之重塑起來。

第二,從國家形勢發(fā)展的新要求的高度,來提升加強高?？蒲袑徲嫻ぷ髦匾缘恼J識。黨的十八大以來,黨中央和國務院高度重視審計監(jiān)督工作,下大力氣改進和強化審計監(jiān)督,深入推進審計監(jiān)督改革,不斷健全相關法律法規(guī)。十八大報告提出要“健全經(jīng)濟責任審計制度”,十八屆三中全會提出要“加強審計監(jiān)督,健全嚴格的財務預算、核準和審計制度”,十八屆四中全會提出要“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋”。2014年,國務院印發(fā)《關于加強審計工作的意見,》明確提出要“加強內(nèi)部審計工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用”?？偟膩砜?我們國家目前基本按照行政權力運行到哪里,監(jiān)督就落實到哪里,財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里,實現(xiàn)了審計監(jiān)督的全覆蓋。同時,我們知道,推進高校審計監(jiān)督關口前移,針對高校重大項目、重點資金運行情況,以及事故多發(fā)、頻發(fā)環(huán)節(jié)開展審計,發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟運行中的一些安全隱患,預判可能出現(xiàn)的風險,督促在風險未發(fā)生之時采取必要措施,避免問題發(fā)生,防止經(jīng)濟損失,是高校審計監(jiān)督的一項重要內(nèi)容和肩負的歷史使命。只有強化科研等重大經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督,高?？蒲薪?jīng)費使用才會更科學和規(guī)范,并保證真正用于科研課題,高校科研工作才會健康發(fā)展,進而推動整個高?？茖W發(fā)展、健康發(fā)展。所以,高?？蒲薪?jīng)費審計監(jiān)督,作為高校的一項科研活動、經(jīng)濟活動,通過進一步加強審計監(jiān)督,規(guī)范其運行秩序,提高科研經(jīng)費使用效益,也就適應了國家形勢發(fā)展的新要求。

第三,從高校落實黨風廉政建設“兩個責任”新內(nèi)容的高度,來認識加強高?？蒲袑徲嫻ぷ鞯闹匾浴．斍?落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,是黨中央對各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關的新要求。高校黨組織和紀檢機關都在切實增強歷史使命感,履行好“兩個責任”。作為高校的審計部門,要站在落實黨風廉政建設“兩個責任”新內(nèi)容的時代高度,在反腐倡廉教育中,充分利用好審計監(jiān)督這一把“利劍”,通過對科研等重大經(jīng)濟活動的提前介入、重點跟蹤、一項接一項地審計,及時發(fā)現(xiàn)科研活動的違法違規(guī)線索,降低高校科研活動的安全風險,增強科研人員的“防腐”的免疫力,努力形成專心研究、風清氣正的科研氛圍。

三、提升加強高校科研經(jīng)費審計措施的力度

第一,從理想信念教育入手補精神之“鈣”的角度,以加強高?？蒲薪?jīng)費審計力度。人的行為方式是受理想信念支配的。理想信念動搖了,則邪念生,私欲長。例如,成都中醫(yī)藥大學原校長范昕建在案發(fā)后的懺悔錄中寫道:“18年間我從沒有參加過組織上安排的任何一次黨?；蛐姓W院的脫產(chǎn)學習,平常又以忙為由不加強個人的學習,逐漸產(chǎn)生了驕傲自滿和享樂主義思想。”[1]這種放松政治學習情況具有相當普遍性。信念理想的缺失,必須導致私欲橫流,人格缺失,貪占科研經(jīng)費就不足為奇了。所以,做好教育引導是補理想信念精神之“鈣”的重要措施。習近平2014年1月20日在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上指出,理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”,必須加強思想政治建設,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。[4]要堅持政治學習,就要建立一個行之有效的學習制度,并持之以恒,不能流于形式。因此,補好精神之“鈣”,解決好“總開關”問題,就可以較好地筑起貪占科研經(jīng)費的“防火墻”。

第二,從認真落實好高?？蒲薪?jīng)費管理和使用的三個責任的角度入手,以加強高校科研經(jīng)費審計力度。三個責任是:領導責任、直接責任和監(jiān)管責任。教育部《關于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》強調(diào),高校學校主要負責人應“直接領導”審計工作。高校主要負責人要切實擔負起領導責任,加強組織領導、加強項目實施協(xié)調(diào)、加強經(jīng)費使用的審核監(jiān)督等積極措施,確?？蒲薪?jīng)費用得合理合法,用出效益。高校主要負責人只要動真格依法負好這個領導責任,何愁不能杜絕或少出現(xiàn)問題呢?再說直接責任?？蒲许椖康闹饕撠熑?就是審計工作的第一責任人。俗語云:“上梁不正下梁歪?！弊鳛榈谝回熑稳?要站在理想信念的制高點上,嚴格自律,做好表率作用,給自己領導的科研團隊樹立良好的道德典范。應依法、依規(guī)管理和使用好每一筆經(jīng)費,對科研經(jīng)費使用的相關性、合理性和真實性負責,并相應承擔法律責任,堅決杜絕弄虛作假、套取科研經(jīng)費的行為。此外,就是監(jiān)管責任。高校院、系、所等基層管理單位具有對科研經(jīng)費使用的監(jiān)管責任。院、系所應根據(jù)科研項目研究需求,合理調(diào)配資源,督促項目按預算和進度有效實施,充分發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益。

以上三個責任的當事人,上級要實行嚴厲的首長問責制,使各個責任人名副其實地抓好科研經(jīng)費審計工作。如果有瀆職行為,疏于負責,那么,就要啟動問責機制,嚴厲追究并處罰,造成所有人不敢且不想貪占科研經(jīng)費的心理,形成良性科研環(huán)境,把有限的科研費用到恰到好處,為推動科研進步做出貢獻。

第三,從高校審計部門強化服務意識的角度入手,以加強高?？蒲薪?jīng)費審計力度。高?？蒲薪?jīng)費審計工作千頭萬緒,我們且不討論在對科研經(jīng)費審計時要堅持的原則、突出的重點、把握的環(huán)節(jié)的等相關業(yè)務問題。在這里,我們簡要談談正確處理好高?？蒲薪?jīng)費審計工作中出現(xiàn)的審計工作人員與項目參與者的關系問題。高校審計部門工作人員在科研經(jīng)費的審計中,要注意角色的轉換,提高服務意識,服務教師,服務科研,構建一個十分融洽和諧科研環(huán)境,以促進科研項目順利完成。首先,審計工作人員要注重政治學習,強化理想信念,加強自身修養(yǎng),提高道德層次和審計業(yè)務水平。其次,審計人員要謙虛地向專家學習。在對高?？蒲薪?jīng)費審計過程中,不能以居高臨下、盛氣凌人而應以平等謙和的姿態(tài)出現(xiàn),要以服務者的角色出現(xiàn)在審計過程中,與項目負責人做到心靈交通。審計工作人員要向科研項目負責人耐心地宣講審計宗旨、目的和文件的精神,做好相關的解釋工作。再次,審計工作人員在審計全過程中,始終要關心科研人員的生活,為他們提供必要的服務。或許認為,服務科研人員主要高校后勤等部門的事,其實在高校服務科研,審計部門同樣也有責無旁貸的責任。例如,科研經(jīng)費使用中有的問題咨詢或上傳下達等,項目結題后,審計部門的審計報告所提出的建議等,都要與科研人員溝通、交流,以期形成科研成果的最大收益方案。

世上事最怕認真。習近平說:“講認真是我們黨的根本工作態(tài)度,必須做到無私無畏、敢于擔當,把認真精神體現(xiàn)到黨內(nèi)生活和干事創(chuàng)業(yè)方面?！盵4]高?？蒲薪?jīng)費審計工作是一項十分復雜而又艱巨的工作。從事審計工作的同志,既辛苦責任又重大,一定要牢記使命意識,嚴肅認真地忠于職責,敢于擔當,為促進高?？蒲泄ぷ鹘】涤行蛳蚯鞍l(fā)展而貢獻力量。

[1]龔洋浩.高校緣何腐敗頻發(fā)[N].中國紀檢監(jiān)察報,2015 -04-27.

[2]教育部:審計發(fā)現(xiàn)一些高?？蒲薪?jīng)費管理違紀違法[EB/OL].中國新聞網(wǎng),2015-03-20.

[3]高?？蒲薪?jīng)費存在不少貓膩真正用在實處的不足一半[EB/OL].寧夏在線,2015-07-29.

[4]習近平在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話[EB/OL].新華網(wǎng),2014-01 -20.

責任編輯 付友華

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1003-8078(2015)05-0082-03

2015-09-09

10.3969/j.issn.1003-8078.2015.05.22

杜俊(1968-),男,湖北武穴人,廣東韓山師范學院審計處經(jīng)濟師。