龔 澤

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 計財處，湖北 黃岡 438002)

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高等學(xué)校基本建設(shè)項目管理

龔 澤

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 計財處，湖北 黃岡 438002)

高校基本建設(shè)是高校存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮高校基本建設(shè)在高校發(fā)展進(jìn)程中的積極作用，高校基本建設(shè)項目的管理必須科學(xué)制定校園總體規(guī)劃，建立健全建設(shè)項目管理制度，建設(shè)高素質(zhì)基建管理隊伍，加強(qiáng)財務(wù)管理、工程質(zhì)量、項目評價管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督管理。

高等學(xué)校；基建項目；管理；分析

高?；窘ㄔO(shè)是高校存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國家高等教育體制改革的不斷深入，高等教育事業(yè)得到迅速發(fā)展，各高校充分認(rèn)識到基本建設(shè)對促進(jìn)辦學(xué)的重要性，紛紛加大基本建設(shè)投入力度。然而，有些高校在基本建設(shè)項目管理過程中，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，以致影響或制約了高校的發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)高校基本建設(shè)項目管理，提高建設(shè)項目質(zhì)量，提高投資效益，從而促進(jìn)高校穩(wěn)健發(fā)展。

高?；窘ㄔO(shè)項目，指高校新建、改建、擴(kuò)建及修繕工程項目，包括國家預(yù)算基本建設(shè)投資的工程項目和自籌投資的基本建設(shè)、修繕工程及其他工程項目。為了促進(jìn)高?；窘ㄔO(shè)項目管理健康發(fā)展，規(guī)范項目管理行為，不斷提高建設(shè)工項目的投資效益和管理水平，筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下七個方面的工作：

一、科學(xué)制定校園總體規(guī)劃

校園基本建設(shè)，總體規(guī)劃是基礎(chǔ)。校園總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的理念，因地制宜、節(jié)約資源的原則，既從實用出發(fā)，以方便教學(xué)和管理為目的，又著眼未來，適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢要求。遵循科學(xué)、勤儉的辦學(xué)宗旨，統(tǒng)籌安排。布局上，更多考慮整體和諧、莊重大方、美觀實用和人文內(nèi)涵。建設(shè)風(fēng)格設(shè)計上，要體現(xiàn)多樣性、適用性，前瞻性，處理好美觀與實用關(guān)系。如體育館、圖書館、教學(xué)主樓、學(xué)生公寓設(shè)計建設(shè)，切忌盲目攀比貪大，追求花架子。校園建設(shè)規(guī)劃是大事，做不好將會增加學(xué)校長期運(yùn)行成本，增加學(xué)校負(fù)擔(dān)，阻礙學(xué)校發(fā)展，做好是財富，做不好是包袱。高校應(yīng)科學(xué)定位事業(yè)發(fā)展規(guī)模，分先急后緩，分批分階段，有條不紊地進(jìn)行建設(shè)，使校園規(guī)劃日趨合理，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)健發(fā)展。

二、建立具體基建項目管理制度

針對建設(shè)項目管理特點，結(jié)合各高校建設(shè)實際，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立健全基建項目管理制度，指導(dǎo)和管理項目建設(shè)工作?；椖空袠?biāo)制度體現(xiàn)公開公正原則；基本建設(shè)材料、設(shè)備采購制度，體現(xiàn)工程安全優(yōu)質(zhì)，材料先進(jìn)節(jié)約原則；基建項目設(shè)計、施工現(xiàn)場變更簽證制度，要明確工作職責(zé)，合理控制建設(shè)資金，廉潔自律?；椖渴┕がF(xiàn)場管理制度，包括施工設(shè)計、施工程序、施工安全與環(huán)境等，協(xié)調(diào)項目場地各方面關(guān)系，督促檢查制度落實，確保安全施工和正常教學(xué)秩序?；椖抠Y金管理制度，遵守財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，基建項目財務(wù)實行專戶核算，專款專用?；ㄌ?工作小組)廉政建設(shè)制度，嚴(yán)格按國家、地方、學(xué)校有關(guān)廉政建設(shè)制度辦事，嚴(yán)格遵守工作行為規(guī)范，自覺接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，自覺樹立良好的對外形象。

健全建設(shè)項目管理內(nèi)部控制制度。明確建設(shè)項目的歸口管理部門和相關(guān)崗位的設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限，建設(shè)項目的工作流程，審核審批權(quán)限和相關(guān)檢查責(zé)任。合理設(shè)置建設(shè)項目管理崗位，建立建設(shè)項目議事決策制度。建設(shè)項目屬重大經(jīng)濟(jì)事項，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策。加強(qiáng)工程項目內(nèi)部會計控制管理，做好工程項目決策、勘察設(shè)計、招標(biāo)評標(biāo)、商簽合同、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、竣工決算、項目評價等。[1]

加強(qiáng)建設(shè)項目全過程管理、監(jiān)督與檢查，加大建設(shè)項目中違規(guī)違紀(jì)問題查處力度，完善責(zé)任追究制度，規(guī)劃立項責(zé)任、廉政責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任。重視工程項目檔案管理，妥善保管好從提出籌劃到工程竣工驗收各階段文件、合同、圖紙和相關(guān)資料，按規(guī)定收集、整理、歸檔，形成完整的工程檔案資料。

三、加強(qiáng)基建隊伍建設(shè)

基建管理隊伍直接負(fù)責(zé)基本建設(shè)項目的組織實施，主要協(xié)調(diào)學(xué)校與行政主管部門、施工單位與建設(shè)管理部門關(guān)系，解決項目實施中的技術(shù)、管理等問題?；ü芾砣藛T應(yīng)按項目建設(shè)程序辦事，抓工程質(zhì)量，控制工程造價，聽取各方意見，不斷改進(jìn)工作，努力提高投資效益。

加強(qiáng)基建工作人員的教育培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，提高綜合素質(zhì)，提高管理水平。通過不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識和業(yè)務(wù)技能，提高思想政治素質(zhì)、溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)變創(chuàng)新能力，提高工程技術(shù)水平和管理水平，打造出一支熟悉基建政策、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、愛崗敬業(yè)、事業(yè)心強(qiáng)、富有團(tuán)隊精神、具有開拓精神的專業(yè)隊伍?；ü芾砀刹亢腿藛T，要在思想上筑起一道堅固防火墻，嚴(yán)于律己，清正廉潔，秉公辦事，恪盡職守，遵守職業(yè)道德，自覺防腐拒變，預(yù)防職務(wù)犯罪。堅持行業(yè)執(zhí)業(yè)資格持證上崗制度，規(guī)范上崗人員管理。堅持工作業(yè)績考核制度，實行基建人員定期輪崗管理?；ü芾砣藛T年度津貼、職務(wù)提升、職稱評定，要與工作成績好壞掛鉤，實行獎罰制度，落實工作責(zé)任制。

四、嚴(yán)格建設(shè)項目財務(wù)管理

財務(wù)處是主管基本建設(shè)財務(wù)的職能部門。主要負(fù)責(zé)基建項目資金的投資預(yù)算、資金籌集、會計核算、資金結(jié)算，竣工決算，加強(qiáng)投資與審核管理，建設(shè)項目資金審計，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。財務(wù)人員參與基建財務(wù)管理是十分重要的，有利于建設(shè)項目的順利進(jìn)行，同時保證建設(shè)資金的有效利用，使建設(shè)資金由于財務(wù)的參與和管理，發(fā)揮更高的效益。[2]

專職基建財務(wù)人員，負(fù)責(zé)管理基建項目財務(wù)與會計核算，具體負(fù)責(zé)基建資金的籌集、撥付和考核，應(yīng)熟悉國家基建財務(wù)管理理論，遵守高?；ㄘ攧?wù)制度規(guī)定，熟悉基建財務(wù)業(yè)務(wù)知識；增強(qiáng)服務(wù)意識和現(xiàn)場意識，聯(lián)系基建工作實際，設(shè)置好預(yù)付款預(yù)警線，將實際投資金額控制在計劃范圍內(nèi)，力爭做到服務(wù)到位、管理到位、控制到位，減少資金損失和浪費(fèi)。

五、切實抓好建設(shè)項目質(zhì)量管理

建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)牢固樹立“質(zhì)量就是生命”觀念，把握基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好建設(shè)項目進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)控，確保質(zhì)量與安全。高?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組、工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組、基建工作組和建設(shè)項目監(jiān)察組等高?；ü芾頇C(jī)構(gòu)，更應(yīng)將建設(shè)項目質(zhì)量管理放在工作首位。

教育行政主管部門和高?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)高校建設(shè)項目組織領(lǐng)導(dǎo)，實施管理和監(jiān)督檢查。高校黨委會和校長辦公會，是學(xué)校基本建設(shè)工作決策機(jī)構(gòu)?；ㄌ幓蚝笄谔?，是校內(nèi)建設(shè)項目工作職能部門，代表學(xué)校行使相應(yīng)基建管理職責(zé)。基建工作組，負(fù)責(zé)組織考察隊伍、審議方案、參加基建會議，檢查工程質(zhì)量、督促工程進(jìn)度。高校財務(wù)、審計、紀(jì)委監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)基建項目過程的監(jiān)督。

落實建設(shè)項目五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制度。國家住房和城市建設(shè)部關(guān)于《建筑施工項目經(jīng)理安全責(zé)任十項規(guī)定(試行)》和《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，是保證工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵。在工程建設(shè)過程中和設(shè)計使用年限內(nèi)，按有關(guān)規(guī)律法規(guī)規(guī)定對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。應(yīng)在工程開工前簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，明確相關(guān)責(zé)任，并切實履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

單位有選擇地管理工程項目重點部位、重點工序和重點質(zhì)量因素，進(jìn)行重點監(jiān)管。如工程的施工期較長，這一階段嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的好壞，單位應(yīng)加強(qiáng)施工階段的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量。監(jiān)理單位，要對項目施工全過程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全進(jìn)行管理控制，保證監(jiān)理資料完整的真實性?；üぷ鞴芾砉ぷ魅藛T，檢查監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同情況。監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作人員是否工作到位，經(jīng)常與監(jiān)理人員保持溝通。建設(shè)中變更工程設(shè)計，增加額外工程量，變更造價，支付工程進(jìn)度款，應(yīng)及時與財務(wù)會計人員保持溝通。

六、重視建設(shè)項目評價工作

項目后評價，是對已完成項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析。項目后評價，是項目建設(shè)管理最后一個環(huán)節(jié)。建設(shè)項目完成后，應(yīng)考察評價該項目，是否具有適用性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性及與綜合配套性；分析該項目計劃任務(wù)完成情況，評價工程管理工作過程是否到位，項目建設(shè)是否如期完成；考察資金到位及資金運(yùn)用，考察財務(wù)管理制度執(zhí)行情況。分析投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到、項目是否合理有效、項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，評價項目決策和規(guī)劃管理水平。通過建設(shè)項目的評價，旨在尋其成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時有效地加強(qiáng)信息反饋，為未來項目的決策和建設(shè)管理水平的提高，提供可靠的依據(jù)和建議。同時，也為被評價項目使用過程中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

七、增強(qiáng)項目管理的控制力度和監(jiān)督管理

加強(qiáng)建設(shè)項目決策立項、建設(shè)方案、項目招標(biāo)、施工監(jiān)管、合同簽訂、竣工驗收、結(jié)算決算等環(huán)節(jié)內(nèi)部控制、監(jiān)督管理，提高約束力，增強(qiáng)決策科學(xué)性、方案設(shè)計合理性，以提高招標(biāo)透明度，促進(jìn)合同約定公平。

工程項目的決策立項，是工程項目的起點，是工程項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。決策的正確與否，決定著整個工程項目的成敗。為保證決策成功，在決策時應(yīng)遵循科學(xué)、民主和系統(tǒng)、合理的原則。建立工程項目的集體決策制度，嚴(yán)禁任何個人單獨決策或擅自改變集體決策意見。高校建設(shè)項目方案，應(yīng)提請校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，按程序報上級有關(guān)部門審批。每一個工程項目都必須在符合國家政策及相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展可行性研究，做好深入細(xì)致的調(diào)查，客觀準(zhǔn)確地形成可行性研究報告，為確定建設(shè)項目、決策設(shè)計方案提供重要依據(jù)。如果項目決策偏或管理亂，將會造成很大的損失和浪費(fèi)。[3]

加強(qiáng)建設(shè)項目主要環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。建設(shè)項目實行公開、公正、平等競爭科學(xué)擇優(yōu)的招標(biāo)方法，選擇資質(zhì)優(yōu)秀的施工單位，不得將建設(shè)項目人為肢解、化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)格禁止陪標(biāo)和串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或分包行為。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)分別與勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位簽訂書面合同，防止以任何形式將相關(guān)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給他人，明確當(dāng)事人各方權(quán)利和義務(wù)。會計人員應(yīng)當(dāng)參與合同的簽訂，審核合同的金額、支付條件、結(jié)算方式、支付時間等內(nèi)容。

工程項目按照批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙和文件內(nèi)容全部建成，達(dá)到使用條件的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校應(yīng)及時組織相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理與建設(shè)管理部門對工程進(jìn)行驗收，檢查合同履行情況。對驗收中存在的問題，應(yīng)責(zé)成施工單位限期整改。工程驗收合格后方可交付使用?？⒐徲嫿Y(jié)算是清算工程價款的依據(jù)，時間拖得越長，如涉及設(shè)計變更、隱蔽工程、人員變動等，甲乙雙方相互扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，使甲方在結(jié)算過程中處于被動地位。[4]

工程項目竣工驗收后，學(xué)校應(yīng)委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行基建工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核。按照預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件規(guī)定，計算出預(yù)算造價。工程竣工結(jié)算，涉及施工建設(shè)中預(yù)算變更和調(diào)整，同從工程籌建開始到全部竣工發(fā)生有關(guān)工程支出和費(fèi)用支出，共同構(gòu)成項目竣工決算。建設(shè)項目竣工決算，是建設(shè)單位考核基本建設(shè)投資效果的依據(jù)，財務(wù)部門根據(jù)審計報告結(jié)算工程價款，也是正確計算固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。決算審核工作有利于檢查預(yù)算、結(jié)算、決算是否真實、公允地反映工程項目造價的實際情況，有利于合理確定工程造價，科學(xué)管理建設(shè)項目，有利于促進(jìn)建筑市場合理競爭，提高經(jīng)營管理水平。

[1]王軍輝.企業(yè)內(nèi)部會計控制方法與實務(wù)[M].中國市場出版社，2008.

[2]張笑非.如何加強(qiáng)基建項目財務(wù)管理與監(jiān)督[J].會計師,2010,(3).

[3]孫究.醫(yī)院基建工程成本控制淺析[J].中國保健(醫(yī)學(xué)研究版),2008,(1).

[4]張長榮.高校基建投資管理淺議[J]. 經(jīng)濟(jì)師,2010,(1).

責(zé)任編輯 付友華

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1003-8078(2015)02-0091-03

2014-12-18

10.3969/j.issn.1003-8078.2015.02.23

龔 澤(1966-)，男，湖北蘄春人，黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級會計師。