孔劍寒

(揚州大學　馬克思主義學院，江蘇　揚州　225009)

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新時期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
——基于依法治國和群眾路線角度

孔劍寒

(揚州大學馬克思主義學院，江蘇揚州225009)

摘要：新時期我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題主要包括三方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平不均衡，政治需求滿足不夠。二是農(nóng)村基層法律制度不健全，阻礙農(nóng)村民主有效性。三是基層黨員干部與群眾脫節(jié)，村民民主權(quán)益缺乏保障。從依法治國和群眾路線的角度出發(fā)探討農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題的解決路徑，一要通過發(fā)展可持續(xù)的經(jīng)濟與政治，滿足村民的自由全面發(fā)展需要。二要通過堅持依法治村，建立法治的農(nóng)村民主社會。三要通過走群眾路線，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層民主；政治建設(shè)；依法治國；群眾路線

農(nóng)村基層民主直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和權(quán)利，實行農(nóng)村基層民主自治以保障村民能夠依法參與民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，能民主管理自身事務(wù)，這也是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)。黨的十八報告把“全面推進依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”作為推進政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，分別從空間和時間上對依法治國提出了明確要求。中共十八屆四中全會又把“依法治國”作為主題，提出法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障，是實現(xiàn)社會主義政治文明的必然要求。對于新時期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須要貫徹“依法治國”方針，農(nóng)村治理也必須在法治的框架下進行，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要與保障。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一起來，以最廣大人民的根本利益出發(fā)點，以全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能真正的推動中國特色社會主義民主政治的發(fā)展[1]。

一、新時期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平不均衡，政治需求滿足不夠

改革開放以來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平獲得較大提升，人民生活水平也大幅提高。但總體來說，農(nóng)村社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較為薄弱，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也參差不齊。一方面，農(nóng)民收入來源和途徑比較單一，主要仍以耕作、種植等小農(nóng)經(jīng)濟為主。這種經(jīng)濟類型勞動力消耗大、利益回報較小，若不進行現(xiàn)代化的改革和指導(dǎo)，很難形成較高的經(jīng)濟效益[2]。而且鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展常會面臨缺乏政府的正確引導(dǎo)、缺乏相關(guān)技術(shù)的支持幫助、缺少有效經(jīng)濟運作的管理等問題，這些都阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，滯緩了農(nóng)村社會現(xiàn)代化的步伐。另一方面，不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟水平發(fā)展差距也較大，總體發(fā)展很不均衡。有些農(nóng)村早已率先步入小康社會，建立了社會主義現(xiàn)代化的新農(nóng)村。而有些卻仍停留在落后狀態(tài)，村民的收入水平僅能滿足基本溫飽。

在社會主義市場經(jīng)濟不斷完善發(fā)展和市場資源日益豐富下，我國的國家與社會關(guān)系也日漸分離，公民社會的雛形開始孕育。隨著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，村民個人的主體意識、獨立意識逐步增強[3]。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，由于農(nóng)村經(jīng)濟社會相對不成熟、不獨立，經(jīng)濟發(fā)展水平也相對不均衡，很大程度上限制了農(nóng)村政治社會的形成和發(fā)展。一部分較落后的農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平十分不發(fā)達，政治社會幾乎尚未成型，村民幾乎沒有政治參與意識，還保留著原始的氏族制度或宗法制度[4]。另一部分相對發(fā)達的農(nóng)村社會雖然經(jīng)濟發(fā)展迅速，但政治建設(shè)卻未跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。隨著村民自我意識和主體意識的不斷增強，村民們政治參與的需求也日益高漲，農(nóng)村政治社會發(fā)展步伐的滯緩顯然不能滿足廣大村民的政治需求。

(二)基層法律制度不健全，阻礙農(nóng)村民主的有效性

十八大以來，隨著改革步伐的不斷加快，農(nóng)村社會在改革和發(fā)展過程中應(yīng)運而生了許多新問題和新情況，對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新要求。當前農(nóng)村的基層民主制度建設(shè)還存在較大問題，基層的制度建設(shè)還不夠健全，基層的法律環(huán)境也不夠理想。有的鄉(xiāng)村封閉、保守，仍保留著其傳統(tǒng)的治理方式和管理思想。俗話說，“天高皇帝遠”，這些村落可能因地理位置偏遠，傳統(tǒng)思想根深蒂固，所以仍然奉行著一些封建落后的思想和管理模式。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或領(lǐng)導(dǎo)干部對于上級傳達的一些政策或措施還不能真正地宣傳到位、執(zhí)行到位、落實到位，甚至還會存在為了個人私利或少部分人的利益，故意不宣傳、不執(zhí)行、不落實的現(xiàn)象，更甚至出現(xiàn)權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等嚴重損害村民利益的違法亂紀行為。另外，很多村民的法治意識和維權(quán)意識也不夠強，常常會因“不懂”而“不守”，嚴重的甚至會走上違法犯罪的道路。

(三)基層黨員干部與群眾脫節(jié)，村民民主權(quán)益缺乏保障

黨的十八大通過的新黨章明確指出：“中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗終身”。這一規(guī)定揭示了黨的根本宗旨和崇高使命。然而，基層黨組織的黨員干部們卻未必都能真正的堅持全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨，有些仍然奉行“官本位”的思想，僅僅對上級領(lǐng)導(dǎo)負責，為自身的需要謀利益，不能擺正自己的位置和認清自己的服務(wù)對象。有些基層干部在決策或執(zhí)行過程中，并沒有真正的走進群眾、深入群眾，不懂得動員群眾、依靠群眾，而是熱衷于依靠行政權(quán)利或蠻力強行推進工作，違背群眾主觀意愿，造成工作的被動和黨群關(guān)系的隔閡。還有的甚至僅僅是為了“作秀”需要而假裝走進基層，關(guān)心人民。毛澤東同志曾言道，“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點”。[5]然而，在廣大農(nóng)村社會，有些基層黨員干部卻嚴重脫離了群眾，仍然存在“官貴民卑”“上智下愚”的錯誤思想，認為村民沒文化、覺悟低、喜歡無理取鬧，所以不愿意接近群眾，對村民的訴求不理不睬，對村民的困難不聞不問，對村民的事務(wù)能推就推。還有的基層黨員干部僅僅以個人利益為出發(fā)點，熱衷于攀依附貴、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，構(gòu)筑自己的升官網(wǎng)、利益網(wǎng)和保護網(wǎng)[6]。這些行為都與黨的根本宗旨背道而馳，也使得人民的權(quán)益缺乏有效保障。

二、新時期加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的路徑

(一)堅持發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟與政治，滿足村民的自由全面發(fā)展需要

社會主義民主的本質(zhì)是要實現(xiàn)最廣大人民的當家作主并最終能實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，這也是馬克思實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會的目標要求[7]。要在農(nóng)村社會實現(xiàn)這一目標，滿足廣大村民的自由全面發(fā)展，首先要重視經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和決定性作用，必須要大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，逐漸實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的獨立和成熟。通過農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升以不斷滿足村民物質(zhì)利益的需求和村民生活水平的提高，只有真正實現(xiàn)每個村民在經(jīng)濟上渴望富裕美好生活的“中國夢”，才能真正激發(fā)村民在政治上的參與熱情和積極性。

鄧小平同志早在改革開放初期就曾提出，“我們要創(chuàng)造民主的條件，下放基層經(jīng)濟自主權(quán)，發(fā)揚經(jīng)濟民主。切實保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督?！盵8]因此，要發(fā)展農(nóng)村民主政治，就要首先發(fā)展農(nóng)村民主經(jīng)濟，要把發(fā)展農(nóng)村基層民主與農(nóng)村經(jīng)濟自主權(quán)結(jié)合起來。政府一方面要在宏觀上把握方向，堅持可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)村民拓寬經(jīng)濟思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，積極探尋、拓展新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)，全方面促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟提升。另一方面政府也要下放一定的經(jīng)濟自主權(quán)，防止干預(yù)過度[9]。農(nóng)村經(jīng)濟社會有其客觀的發(fā)展規(guī)律，不同的村落其發(fā)展水平、發(fā)展條件都有所不同，政府不要為了某些所謂“面子工程”或“形象工程”損害了村民的根本利益。適當?shù)慕o鄉(xiāng)村下放一定的經(jīng)濟自主權(quán)，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟市場空間，能更有效的推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

政治建設(shè)也同經(jīng)濟建設(shè)一樣要堅持可持續(xù)發(fā)展，要符合客觀規(guī)律。如果脫離了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展需要去推進政治體制改革、發(fā)展民主政治，也許可以暫時的、短期的調(diào)動人民政治參與積極性，但從長遠角度來看，這是不符合人民根本利益的，也不能真正推動民主政治建設(shè)甚至會阻礙民主進程。我們要防止因為某些領(lǐng)導(dǎo)個人的意愿搞民主政治建設(shè)的政績工程，這往往會現(xiàn)人在政存、人走政息的現(xiàn)象，這樣的民主政治是不具有可持續(xù)性的。因此，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“中國夢”為牽引，要從本村的歷史客觀規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，從滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和村民自由全面發(fā)展需要出發(fā)，真正的保障村民利益以有效推動農(nóng)村基層民主自治。

(二)堅持依法治村，建立法治的農(nóng)村民主社會

法律是治國之重器，良法是善治之前提，民主離不開法制，自由離不開紀律。因此，要不斷加強立法、完善基層制度建設(shè)，才能更好的保障村民權(quán)益以實現(xiàn)村民的自由全面發(fā)展。首先要堅持科學立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的理念，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、村民權(quán)利保障的需要和日益增長的村民政治參與需求，通過創(chuàng)新制度、完善法律，將一切運作都規(guī)范化、程序化、制度化，并能真正的可持續(xù)運作下去，從而建立一個法治的農(nóng)村民主社會。中央黨校周天勇教授曾接受采訪說“今后國家將會更加注重健全民主制度，通過制度保證人民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓公眾有更多表達的機會和舞臺；用法制約束權(quán)力運行，將減少權(quán)力侵犯百姓利益的現(xiàn)象發(fā)生。”對于農(nóng)村社會存在的一些傳統(tǒng)勢力、宗族勢力的影響或不規(guī)范、不合理甚至違法的現(xiàn)象，只有通過法制的約束才能真正保障村民權(quán)益，真正實現(xiàn)村民當家作主，實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。首先從政府角度，各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治的軌道上開展各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府機構(gòu)，擁有行政權(quán)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔任著維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定，提供公共服務(wù)，組織社會主義經(jīng)濟、政治、文化等建設(shè)的職能[10]。對于目前鄉(xiāng)村所存在的政府干預(yù)過度、自治過度或自治失范現(xiàn)象[11]，需進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序等的法定化以及各項政務(wù)的公開化。同時要健全依法決策機制，堅持公平公正文明執(zhí)法。公正是法治的生命線，尤其是在農(nóng)村社會，近年來盛行“拆遷改造”和“圈地運動”，常常會出現(xiàn)政府、開發(fā)商和村民之間的利益沖突、利益糾紛。倘若司法不公，會對農(nóng)村社會公平正義產(chǎn)生致命的破壞作用，嚴重的還會危害到農(nóng)村社會穩(wěn)定。我們的立法要真正反映人民意志、得到人民擁護，執(zhí)法要真正維護人民利益、堅持公平公正。

其次從村委會角度，村委會必須要依法實行自我管理，堅持為村民服務(wù)?！洞迕褡灾畏ā访鞔_規(guī)定，村委會是村民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，是代表和維護村民利益的組織。村委會應(yīng)是為村民辦實事、為村民謀利益的組織，而不是成為政府的附屬品。村委會一方面要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和引領(lǐng)，積極配合政府的工作、保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的交流溝通、維持良好關(guān)系。認真遵守和執(zhí)行政府所傳達的文件精神及任務(wù)要求，做到上傳下達，不隱瞞、不回避，認真做好宣傳和執(zhí)行工作。堅決不能脫離黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)自治過度甚至違法自治現(xiàn)象。另一方面也要獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要認清自己的服務(wù)對象，腳踏實地的服務(wù)于村民，切切實實的為村民辦實事。在合情、合理、合法的基礎(chǔ)上最大限度的維護最廣大村民的利益，堅決杜絕為了一己私利或少數(shù)人利益需要而損害村民公共利益現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還要特別注意推動黨政分開，區(qū)分政務(wù)和村務(wù)。政務(wù)體現(xiàn)的是政府意志，而村務(wù)則是村里自我管理的內(nèi)部事務(wù)，村民是村務(wù)的主體，政府不能過度干預(yù)[12]。長期以來，鄉(xiāng)村普遍實行黨政一體化，混亂了利益關(guān)系，混淆了黨務(wù)政務(wù)，從而直接阻礙了村民的有效自治。

最后從村民角度，村民要知法、懂法、守法，依法行使自己的權(quán)利，依法維護自己的利益，依法參與政治生活。法律的權(quán)威來源于人民群眾內(nèi)心的真正擁護和真誠信仰[13]，我們要崇尚法律、遵守法律，不能蔑視或違反法律。村民要在不違反憲法和法律的前提下，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的工作，遵守共同制定的一些本村特有制度和規(guī)范，做一個法律的自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。當自己的合法權(quán)益受到侵害時，要通過合法的途徑去理性解決，不要盲從、激動，做出一些非理智的行為。當然，政府公職人員首先要以身作則、嚴于律己，提高自身的思想政治素質(zhì)，帶頭遵法守法、依法辦事，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，更不能以言代法、以權(quán)壓法，使政府喪失其權(quán)威性和公信力，最終損害人民利益，危害社會穩(wěn)定。

(三)堅持群眾路線，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治機制

十八屆四中全會強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗”。因此，無論在任何時候、任何情況下，都要堅定不移的堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這既是實現(xiàn)人民當家作主的保證，也是建立和完善中國特色社會主義民主政治制度的保證。同樣，要發(fā)展和完善農(nóng)村基層民主自治更離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

黨的十八大報告中指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大有序參與，更多的吸收城鄉(xiāng)居民參與基層事務(wù)的管理”。那么，怎樣才能真正健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)以有效實現(xiàn)農(nóng)村民主自治呢？這就要求我們必須堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，將維護最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點。馬克思曾從唯物史觀角度強調(diào)了社會歷史是人民群眾創(chuàng)造的歷史，人民群眾是社會變革的重要力量。同時指出，人為之奮斗的一切，無不與他們的利益有關(guān)。因此，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治機制，首先必須要始終以維護村民的利益作為一切工作出發(fā)點，把全心全意為村民服務(wù)作為開展工作的切入點，把領(lǐng)導(dǎo)凝聚村民共同奮斗、創(chuàng)造幸福美好生活作為工作的重點。2014年4月19日，中央政治局召開會議，決定在全黨開展自上而下的黨的群眾路線教育活動，并頒布了關(guān)于改進作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。作為基層黨組織必須要嚴格遵守八項規(guī)定，不斷加強自身制度建設(shè)，端正黨內(nèi)作風，對少數(shù)黨員的違法亂紀現(xiàn)象必須嚴厲打擊，杜絕貪污腐敗、奢侈浪費之風，要建立“長期受教育、永葆先進性”的長效機制[14]。黨的作風深深影響和決定著黨同人民群眾的關(guān)系，只有真正植根人民、造福人民、保持黨員的廉潔性和先進性，黨才能始終立于不敗之地。

群眾路線實質(zhì)上就是要為人民服務(wù)、為人民辦事。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部們要按照黨的方針政策真正的為人民群眾辦實事、辦好事。農(nóng)村基層黨員干部要走進群眾、深入群眾，切切實實的把村民的事情辦好，因地制宜的制定和確立符合村民共同利益、符合本村發(fā)展規(guī)律的發(fā)展目標和思路，堅持用科學發(fā)展觀和“中國夢”的偉大精神統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層組織各項事業(yè)的發(fā)展，尤其是推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和基層民主政治建設(shè)。黨員干部要牢記群眾工作無小事、無難事，尤其是在農(nóng)村，基層黨組織的工作需要涉及到村民的方方面面，包括吃喝住行、看病上學、蓋房起屋、娶媳嫁女等等。只有解決好這些看似小事的事兒，才能真正凝聚群眾、團結(jié)群眾，讓群眾感受到黨組織為人民服務(wù)的心意。所謂“知難不難，迎難而上。知難而進，永不退縮，不言失敗”。有時也許群眾的事情看似很難，但只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部們真正能用心、耐心、細心的深入群眾、聯(lián)系群眾，找到問題根源和本質(zhì)，解決起來便能事半功倍，保持融洽、和諧的黨群關(guān)系和干群關(guān)系也更有利于推動各項工作的順利開展。

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(責任編輯：徐杰)

Rural Grassroots Democratic Political Construction in the New Period：

From Perspective of the Rule of Law and the Mass Line

KONG Jianhan

(Marxism College， Yangzhou University， Yangzhou 225009， China)

Abstract：The problems in rural grassroots democratic political construction in the new period of China mainly includes three aspects： the development level of rural economy and society in rural areas is not balanced， and the political demand is not enough； the primary-level legal system in rural areas is not sound， and it hinders the effectiveness of rural democracy； the grassroots Party members and cadres and the masses come apart， and the villagers’ democratic rights can not be guaranteed. From the perspective of the rule of law and the mass line， it holds that we should develop the sustainable economy and politics to meet villagers’ need for the free and comprehensive development； it is necessary to govern a village according to law to establish a rural democratic society； the mass line should be taken into account to perfect the masses autonomy mechanism led by the grassroots Party organization.

Key words：The countryside； Grassroots democracy； Political construction； Rule of law； Mass line

中圖分類號：D621

文獻標志碼：A

文章編號：2095-4476(2015)12-0027-04

作者簡介：孔劍寒(1992— )，女，江蘇鎮(zhèn)江人，揚州大學馬克思主義學院碩士研究生。

基金項目：江蘇省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程 重點課題(KYLX151346)；揚州大學學術(shù)科技創(chuàng)新項目重點課題(x2015015)

收稿日期：2015-11-19；

修訂日期：2015-12-06