摘要：針對目前起重機械使用管理現(xiàn)狀，文章從安全管理制度、管理人員、作業(yè)人員、維保要求等方面對起重機械安全標準化管理建設(shè)進行了闡述。通過標準化管理體系的建立，目的在于提高使用管理水平、落實企業(yè)安全主體責(zé)任、降低安全風(fēng)險、有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故。

關(guān)鍵詞：起重機械；安全管理；標準化管理體系；維護保養(yǎng)；安全生產(chǎn) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU713 文章編號：1009-2374（2015）11-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.094

1 起重機械安全管理的發(fā)展歷程

隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，機械化、自動化程度要求越來越高，與此相適應(yīng)的起重機械使用范圍不斷擴大、數(shù)量急速增長，而起重機械又屬于危險性較大的重型設(shè)備，潛在危險集中，作業(yè)半徑廣，涉及人員多，一旦發(fā)生事故，后果十分嚴重，安全形勢仍然嚴峻。許多中小企業(yè)對起重機械使用安全管理不重視，一切以效益為重點，致使幾年來發(fā)生的起重機械事故都與使用管理不到位有關(guān)。許多發(fā)達國家早在很多年前在標準、安全技術(shù)規(guī)范過程中，均對起重機械的安全管理工作提出了條款約束。我國在2009年出臺新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《起重機械使用管理規(guī)則》，繼而又在2014年頒布實施《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，說明我國對起重機械使用的安全管理工作同樣高度重視。那么如何落實起重機械的使用安全，科學(xué)地進行綜合管理，提高作業(yè)水平，保障安全生產(chǎn)，促進企業(yè)自身落實安全主體責(zé)任，是起重機械安全技術(shù)管理亟需解決的重要任務(wù)。本文通過建立標準化的起重機安全管理模式，旨在確保企業(yè)安全生產(chǎn)和運營高效的管理提供幫助。

2 起重機械使用安全標準化管理的必要性

2.1 起重機械使用單位安全管理現(xiàn)狀

近年來，全國各地認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要精神，開展了一系列的起重機械整治工作。隨著監(jiān)察力度的不斷加大，企業(yè)非法制造、非法安裝、非法使用的現(xiàn)象基本得到消除，但起重機械使用環(huán)節(jié)安全管理方面還存在諸多問題。近幾年發(fā)生的起重機械事故基本上都與使用管理不到位有關(guān)。企業(yè)規(guī)模大小不一，有國有企事業(yè)單位、新辦民營企業(yè)、小型家庭作坊等。根據(jù)事故原因分析，國有企業(yè)、大型制造類企業(yè)對起重機械使用安全管理工作比較重視，基本上都成立了相應(yīng)的安全管理機構(gòu)，建立了一整套安全管理制度，并配備了一名或多名專職的安全管理人員從事起重機械的安全管理工作，且管理人員具備一定的專業(yè)知識，能夠?qū)ψ鳂I(yè)人員進行培訓(xùn)、指導(dǎo)，同時對起重機械的日常維護保養(yǎng)工作也非常重視，整體工作比較到位。但是更多的中小型企業(yè)由于更注重生產(chǎn)，企業(yè)負責(zé)人不支持，對特種設(shè)備安全不重視，專職安全管理人員少，安全管理上存在“重形式、輕內(nèi)容”，安全意識不強的現(xiàn)象，即使配備了兼職安全管理人員，但是管理人員自身專業(yè)水平不足，不能有效對本企業(yè)起重機械作業(yè)人員開展培訓(xùn)、指導(dǎo)，尤其是不能對起重機械開展經(jīng)常性維護保養(yǎng)和自行檢查、全面檢查，使得起重機械存在極大的安全隱患。

2.2 法律法規(guī)對起重機械日常維護保養(yǎng)規(guī)定

《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對使用單位維護保養(yǎng)工作做了明確要求，《起重機械使用管理規(guī)則》對起重機械維保工作的開展做了具體描述，同時全省各地根據(jù)本區(qū)域內(nèi)起重機械使用單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，分別出臺了地方性的起重機械維護保養(yǎng)管理規(guī)范標準，給起重機械使用單位正確實施維保工作提供了技術(shù)支撐。相應(yīng)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的出臺，對于加強起重機械安全管理、正確實施維護保養(yǎng)、提高安全管理水平具有重要意義。使用單位則要根據(jù)相關(guān)要求及產(chǎn)品安裝使用維護說明的規(guī)定，結(jié)合設(shè)備使用狀況，專門制訂起重機械維護保養(yǎng)計劃（方案）進行維護保養(yǎng)作業(yè)。

3 起重機械使用安全標準化管理的內(nèi)容

3.1 制定使用安全管理制度

起重機械使用單位以崗位責(zé)任制為中心，制定切實可行的各項安全管理制度，并根據(jù)本單位實際情況，不定期檢查各項制度的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。安全管理制度主要有以下內(nèi)容：

3.1.1 安全管理機構(gòu)的職責(zé)。符合以下條件之一的企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全管理機構(gòu)（使用額定起重量大于100t的起重機械；使用20臺及以上起重機械；使用額定起重量大于10t且在固定場所吊運熔融金屬和劇毒、易燃、易爆等危險品的起重機械），起重機械安全管理工作由安全管理機構(gòu)全面負責(zé)。

3.1.2 單位負責(zé)人、起重機械安全管理人員和作業(yè)人員崗位責(zé)任制。單位負責(zé)人制定規(guī)范化的安全目標，提供安全資源保障，并對安全目標的實現(xiàn)情況進行綜合分析考核；安全管理員應(yīng)熟悉特種設(shè)備法律法規(guī)和起重機械安全知識，了解本單位起重機械安全狀況；作業(yè)人員應(yīng)具備設(shè)備操作技能，嚴格執(zhí)行安全管理制度，確保本崗位的設(shè)備和安全設(shè)施齊全完好。

3.1.3 起重機械安全操作規(guī)程的編制。主要包括操作技術(shù)要求、安全要求、操作程序、禁止行為等，并將規(guī)程懸掛于操作場所。

3.1.4 日常維護保養(yǎng)和自行檢查要求。建立維保和自行檢查制度，確定起重機械及其安全附件、安全保護裝置的維護保養(yǎng)周期、內(nèi)容及要求，確保起重機械處于安全狀態(tài)。

3.1.5 使用登記和定期報檢要求。起重機械在投入使用前或投入使用后30天內(nèi)，使用單位向設(shè)備所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門申請辦理使用登記，在用起重機械應(yīng)當在定期檢驗有效期屆滿1個月前，向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗申請，并且做好定期檢驗相關(guān)的準備工作。

3.1.6 安全管理人員、起重機械作業(yè)人員教育培訓(xùn)要求。使用單位要明確負責(zé)培訓(xùn)的機構(gòu)或人員，確定培訓(xùn)機構(gòu)或人員的職責(zé)分工，開展定期內(nèi)部培訓(xùn)，組織安排外部培訓(xùn)。

3.1.7 安全技術(shù)檔案管理要求。起重機械安全技術(shù)檔案包括設(shè)備臺賬、人員臺賬、相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件等，確保檔案的齊全完好，并建立安全檔案管理制度，明確各檔案記錄的保存期。

3.1.8 事故報告處理制度。事故發(fā)生單位應(yīng)當在事故發(fā)生后立即啟動本單位事故應(yīng)急專項預(yù)案，組織搶救，防止事態(tài)進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時及時報告縣級質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、行業(yè)主管等有關(guān)部門。

3.1.9 應(yīng)急救援預(yù)案和救援演練要求。按照起重機械使用的實際情況，建立相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機制，制定應(yīng)急專項預(yù)案，配置與之適應(yīng)的救援裝備，制定出現(xiàn)緊急情況時或發(fā)生事故時的應(yīng)對措施、處理辦法和部門職責(zé)分工；針對設(shè)備開展定期演練并且記錄，以驗證應(yīng)急預(yù)案、事前準備工作、相應(yīng)規(guī)定的有效性和適宜性。

3.2 起重機械安全管理人員和作業(yè)人員要求

3.2.1 使用20臺及以上起重機械的使用單位應(yīng)配備專職安全管理人員。

3.2.2 使用20臺以下起重機械的使用單位應(yīng)配備專職或兼職的安全管理人員從事起重機械的安全管理工作。

3.2.3 起重機械作業(yè)人員數(shù)量應(yīng)滿足使用單位生產(chǎn)需要。

3.2.4 起重機械管理人員和作業(yè)人員從事相應(yīng)的安全管理和作業(yè)工作需取得質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

3.3 起重機械日常維保、自行檢查和全面檢查要求

3.3.1 在用起重機每月進行一次日常維護保養(yǎng)和自行檢查，每年進行一次全面檢查。對應(yīng)的維保項目、檢查內(nèi)容按照產(chǎn)品安裝使用維護說明及產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范和要求進行。

3.3.2 起重機械作業(yè)人員具體實施起重機械的日常維保、自行檢查；起重機械安全管理人員負責(zé)組織實施起重機全面檢查工作。

3.3.3 如果起重機使用單位無能力進行日常維保、自行檢查和全面檢查，可以委托具有相應(yīng)起重機械安裝、改造、修理許可資質(zhì)的單位開展工作，但是必須簽訂相應(yīng)工作合同，明確職責(zé)分工、安全交底。

4 起重機械使用安全標準化管理執(zhí)行中存在的困難與應(yīng)對措施

在起重機械使用安全標準化管理建設(shè)的推廣應(yīng)用中，必然會出現(xiàn)諸如以下問題：（1）由于企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)重、起重機械長期處于運行狀態(tài)，而企業(yè)負責(zé)人以效益為基礎(chǔ)，對安全不重視，不落實維保費用，導(dǎo)致設(shè)備一直處于脫保狀態(tài)；（2）部分使用單位安全管理人員專業(yè)知識水平不足，不能有效組織開展維保工作，導(dǎo)致維保內(nèi)容和質(zhì)量不符合規(guī)范要求；（3）部分起重機械維保單位未能有效執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求開展維?；顒?，導(dǎo)致設(shè)備事故隱患未消除。

針對上述問題，筆者建議從以下措施著手應(yīng)對：（1）加強對起重機械使用單位安全監(jiān)管，強化標準化管理的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)主體責(zé)任意識；（2）加強對起重機械維保單位的管理，提高維保質(zhì)量；（3）采用企業(yè)自行開展維保與維保單位維護保養(yǎng)相結(jié)合的方式進行，具體分工、職責(zé)，協(xié)議上需明確體現(xiàn)。

5 結(jié)語

通過建立起重機械使用安全標準化管理模式，保障了設(shè)備的安全運行，有效控制和降低了安全事故的發(fā)生，從而推動企業(yè)落實安全主體責(zé)任，建立起符合自身條件的安全管理體系，對提高企業(yè)安全管理水平具有重要意義。

參考文獻

[1] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.起重機械使用管理規(guī)則（TSG Q5001-2009）[S].北京：新華出版社，2009.

[2] 中華人民共和國特種設(shè)備安全法（中華人民共和國主席令第四號）[S].北京：中國法制出版社，2014.

作者簡介：吳亢（1983-），浙江嘉興人，供職于浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，研究方向：起重機械檢驗、安全監(jiān)察。

（責(zé)任編輯：王 波）