馮茂春

（河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

2014年，全國職業(yè)教育工作會議召開，國務院出臺了《國務院關于加快職業(yè)教育的決定》 （國發(fā) [2014]9號），明確了今后一個時期加快發(fā)展現代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，職業(yè)教育在國民教育序列中的地位大幅度提高，服務經濟社會的職能被重新定位。公安職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育的重要組成部分，如何適應社會發(fā)展的新形勢，如何適應公安機關面臨的新任務，如何為公安機關培養(yǎng)出高素質的復合型應用型警務人才，成為當前全國公安職業(yè)院校面臨的新課題。

近年來，公安職業(yè)院校在人才培養(yǎng)工作尤其是政法招錄的體改生培養(yǎng)中，始終堅持校局合作、警學結合的辦學指導思想，不斷探索完善 “教學練戰(zhàn)”一體化教學模式，取得了豐碩培養(yǎng)成果，為基層公安機關輸送了大量優(yōu)秀警務人才，為基層公安機關提供了強有力的人才保障和智力支持。但是，重知識傳授、輕能力培養(yǎng)的傳統(tǒng)學歷教學模式仍然存在，與現代職業(yè)教育對技術技能人才培養(yǎng)重能力、重素質的培養(yǎng)目標要求仍有較大差距，與公安機關對高素質復合型應用型實戰(zhàn)人才質量的需要還相差甚遠。為做好警務人才培養(yǎng)工作，應從以下幾個方面做出進一步改進。

一、建立符合公安實戰(zhàn)要求的人才培養(yǎng)新模式

（一）堅持校局合作，警學結合，強化 “教學練戰(zhàn)”一體化教學模式

校企合作、工學結合的基本內涵是強調教師教學、學生學習、學生實訓與實際工作的融合，目的是培養(yǎng)能夠符合一線要求的高素質復合型應用型技術技能人才，更好的服務經濟社會發(fā)展。因此，高等職業(yè)院校始終把此作為人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點和落腳點，指導規(guī)范職業(yè)教育各項人才培養(yǎng)工作。

公安職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，具有職業(yè)教育的共性特征。 “校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓融合的教育教學活動”在公安職業(yè)教育相關文件中，被引申為 “校局合作、警學結合，教學練戰(zhàn)一體化”，二者內涵和外延是完全一致的。公安職業(yè)院校一直采用這種教學模式，并積累了一定的經驗，取得了一定成效，但在具體實施過程中也存在一些問題，有待進一步改進。

一是存在幾個方面的不到位。一線公安機關對校局合作認識不到位。高職院校是 “校局合作、警學結合”的組織者、策劃者和主要實施者，受益者主要是學校和學生，部分公安機關在校局合作中積極性不高，普遍認為教育和培養(yǎng)人才是學校單方面的責任和義務，不愿參與培養(yǎng)自己所需要的人才，或者即使參與也是流于形式。警學結合的程度不到位。課程體系仍遵循 “從理論到實踐”的邏輯順序，沒有真正按照 “教學練戰(zhàn)”一體化的教改思路制定教學進程；教學模式仍以理論教學、課堂教學和教師為中心。多數教師的教育思想和教育觀念仍停留在以傳統(tǒng)的教學方式組織教學的層面上；課程教學需要一個教學團隊的密切配合，但實踐中很難完全做到。體制機制保障不到位。校局合作、警學結合體制機制建設方面存在著組織保障不力，管理體制不健全，評價機制不科學的顯示情況。二是加強校局合作，警學結合幾種做法。建立以 “校局合作”為基礎的現代職業(yè)院校制度。建立校局共同規(guī)劃、共同治理、共同培養(yǎng)、共同教學的機制，使人才培養(yǎng)深度進入公安一線工作過程。完善學生到公安機關頂崗實習制度，共建實訓基地制度，實行教師參加公安機關實踐的制度，選拔公安一線民警到職業(yè)院校從教制度。加強 “警學結合”為核心的教學模式改革。實行警學結合的學習方式。根據真實公安工作流程建設教學課程環(huán)境，按照公安工作現場實際建設實訓基地，根據公安機關實踐當中遇到的問題設定教學和研究課題。加強職業(yè)院校學生試驗、實訓、實習和研究性學習環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)學生的職業(yè)興趣，形成警學結合、以練促學、工學相長的教學模式。建立“校局合作、警學結合”有效保障體制機制。建立政策保障機制。上級公安機關要把職業(yè)教育納入公安工作發(fā)展規(guī)劃，要建立與完善有利于推動 “校局合作、警學結合”的一系列政策法規(guī)，制定相應管理辦法，使校局合作有法可依、有章可循。要引導、鼓勵與支持公安機關參與職業(yè)教育。建立組織保障機制。雙方各自成立 “校局合作、警學結合”專門組織，進行跟蹤式服務，及時解決校局合作過程中的障礙，推動合作項目順利展開。院校作為主導方自身必須建立一種能根據公安形勢變化隨時適應、調整辦學方向、專業(yè)與課程設置、培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、辦學規(guī)模和教學內容方法等的調控機制。建立有效評價機制。建立一整套科學合理的評價機制，保證校局合作持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，構建有利于推動警學結合的體制環(huán)境。

（二）創(chuàng)新教學模式，推行項目教學、案例教學

目前，公安職業(yè)院校教學模式仍然比較單一，主要使用的是 “滿堂灌”式教學，學生主體地位不明，教學效果較差。因此，根據職業(yè)能力培養(yǎng)需要，應從以下方面推進教學模式的完善和創(chuàng)新。一是推行項目教學模式。將教學過程與項目充分地融為一體，圍繞項目的需要構建課程體系，組織實施教學，瞄準崗位設課程、瞄準能力搞教學，提高教學的針對性和實效性；在項目具體實施過程中學生根據自己的興趣和特長，重點選擇不同的職業(yè)崗位、扮演不同的角色；以具體工作項目帶動教學，使整個教學過程能始終貼近公安第一線，使學生及時了解行業(yè)發(fā)展趨勢，掌握最新的工作管理理念和工作技能。學校要準確了解公安一線對人才的需求狀況，及時主動地調整教學內容。二是推行案例教學模式。組織教師搜集、整理、編寫典型案例，推廣訓練型案例教學、診斷式案例教學、視頻案例教學等，組織學生進行分析討論，拓展思維空間，培養(yǎng)學員分析問題解決問題的能力。

（三）改革教學方法，實施靈活多樣的教學方式和途徑

當前教學方法比較單一，缺乏多樣性、效率性，比較傳統(tǒng)，以教師為中心的傳統(tǒng)的集中授課 “滿堂灌”；缺乏科學實驗、社會實踐和科學研究、合作參與等環(huán)節(jié)，學生在教學過程中常常處于被動學習地位，學生的獨立思維、發(fā)散思維、批判思維和創(chuàng)造思維得不到充分培養(yǎng)，因此也就不利具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力人才的成長。應從以下幾個方面改革教學方法。一是教學方法注重能力培養(yǎng)。有效的教學活動目的并不只是教給學生以知識，關鍵是在知識的傳授過程中幫助學生形成各方面的能力。教學方法要有利五類能力的形成和發(fā)展：加強認識能力的訓練；加強實踐能力的訓練；加強研究能力的訓練；加強管理能力的訓練；加強合作能力的訓練。二是教學方法要多樣化。在注重課堂精講的同時，積極適用啟發(fā)式、討論式、互動式等新的教學手段。在課堂講授過程中，盡可能讓學生參與到教學過程中來，調動學生的學習積極性和主動性；開展實物教學法，讓學生親自接觸實物，增強課堂教學的直觀性與生動性，給學生帶來較為深刻的感性認識；開展現場教學法，使學生能夠牢固掌握所學的專業(yè)知識，提高教學效果。

（四）創(chuàng)新實踐教學模式，加大實習實訓在教學中的比重

要從從實訓、實驗、頂崗實習、教學見習、社會實踐等各個方面著手，不斷提升實踐教學的水平。一是加大實踐教學基地建設。利用公安機關行業(yè)辦學優(yōu)勢，建立優(yōu)質實踐教學基地，形成 “校局合作、部處對接、室隊一體”的合作格局。二是加大實踐課時。加大校內各門課程尤其是專業(yè)課程實踐教學課時；增加假期教學見習、頂崗實習時間。三是建立規(guī)范的學員實習管理機制。采用 “輪崗式”實習辦法，定期交換工作崗位，使學生對公安業(yè)務有一個全面的了解，為將來從事公安工作奠定扎實的實踐基礎；實施民警對學員 “一帶一”指導制度，對學生進行手把手指導，提升頂崗實習質量；四是確定科學的實踐教學項目。在實踐教學過程中，學院應為學生布置實踐教學項目，便于學生有針對性的學習和研究，有利于在實踐中發(fā)現問題、分析問題、解決問題，提高自己對公安實踐認識的程度。

二、建立符合公安實戰(zhàn)要求的職業(yè)課程體系

（一）根據能力培養(yǎng)需要建立科學合理的課程體系

課程體系建立要正確處理通識教育與專業(yè)教育的關系，普通教育與職業(yè)教育的關系。要擺脫普通高校以學科知識為中心的課程體系，也要改變以單純技能為本位的質量觀，應該構建以專業(yè)技術應用能力為主線的課程新體系。課程體系建立要遵循行業(yè)規(guī)律、高職教育規(guī)律、學生自身成長規(guī)律，科學設定課程比例。通識課程夠用即可。專業(yè)課程要根據崗位群需要來科學設計，按 “崗位—能力—課程”的關系設置，將理論與職業(yè)崗位能力需要緊密結合。專業(yè)課程包括專業(yè)基礎課程、專業(yè)核心課程和專業(yè)拓展課程。專業(yè)基礎課程要突出對學生行業(yè)基本職業(yè)能力的培養(yǎng)，要求學生要 “會”；專業(yè)核心課程是為學生核心工作崗位開設的，體現高職學生崗位的不可替代性，核心專業(yè)課程要求做 “精”、做 “強”；專業(yè)拓展課程是為學生今后發(fā)展崗位打基礎的，要求學生要 “懂”，知方法、知怎么學即可。加強特色課程和素質拓展課程建設。緊緊圍繞公安工作面臨的新形勢、新任務，打造和本地區(qū)公安工作要求相適應的的特色課程。圍繞熱點問題，加強輿情應對、公安新聞、公文寫作等素質拓展課程建設，提升學員應對新問題適應新形勢的能力，提升學員綜合素質。

（二）根據聯(lián)合育人要求建立課程聯(lián)合開發(fā)機制

公安職業(yè)院校和公安機關及時交流溝通，獲取第一手的課程建設素材，按照基層公安機關業(yè)務警種知識和實踐技能的需要構建課程體系，按照完成工作任務的需求確定授課內容。通過聯(lián)合開發(fā)，確保課程體系既包含系統(tǒng)的公安專業(yè)理論知識，又包含真正的實戰(zhàn)需求，同時也吸收最新實戰(zhàn)成果，形成一流的職業(yè)教育課程體系，為提高學員專業(yè)知識水平和實戰(zhàn)能力奠定堅實的基礎。

（三）根據復合型人才培養(yǎng)需要淡化專業(yè)課程界限

公安民警崗位頻繁交流是公安機關明顯的特征，因此，基層公安機關更需要復合型人才，而不是 “極?！比瞬?，所以，學員知識不易太專，必須、夠用即可，以此為標準，公安職業(yè)院校課程體系應淡化偵查和治安管理專業(yè)課程界限，對這兩個專業(yè)課程進行交叉設置，培養(yǎng)寬口徑警務人才。

三、建立科學實效的課程考核方式

為突出學生職業(yè)能力培養(yǎng)，逐步確立以能力考核為重點的工學結合考核方式方法。一是建立多樣化的考核模式。課程考核分階段進行，評價活動貫穿學員整個學習過程，采用綜合立體考核模式。如隨堂考、隨機考、階段考和綜合考，綜合演練考核模式，頂崗實習考核模式等。二是建立科學合理考核方式。根據考核內容，按照教考分離、貼近實戰(zhàn)、共同育人、注重實效的原則，課程理論知識實行網上考核。課程實務操作實行實景考核。頂崗實習實行實戰(zhàn)綜合考核。三是確定科學實用的考核內容。網上考核的課程內容要準確、全面反映課程的知識點和能力點，題量、難易程度、內容覆蓋要科學適當。實務操作考課程考核項目包含的考核點，應覆蓋本課程主要知識點和技能點。以典型工作任務操作作為載體的考核項目，并制定明確的評分標準；以技能操作為載體的課程，要明確考核環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)的評分標準，按規(guī)定制作考核方案。

四、建立專兼結合的雙師型教學團隊

適應職業(yè)能力培養(yǎng)需要，建立一支高素質的專兼結合的雙師型教學團隊。

（一）提高師資隊伍素質能力

加強教師培訓，鼓勵教師參加業(yè)務進修、專業(yè)培訓，提高教師專業(yè)水平，鼓勵教師參加對口專業(yè)資格考試，取得相應資格證書，打造 “雙師素質”教師；加強多媒體等現代教學手段培訓，提高教師運用多媒體等現代教學技術能力；組織教學經驗豐富的老教師對年輕教師進行傳、幫、帶，提高青年教師教學水平；聘請公安業(yè)務專家和高校教育界學者進行專題培訓，拓展教師知識視野。

（二）強化專業(yè)教學團隊建設

建立教學部門與實戰(zhàn)部門教官共同體，進一步推行骨干教師帶教、教學團隊集體備課、優(yōu)質課程觀摩研討、聘請公安機關業(yè)務骨干進行實訓課程指導等制度，將授課團隊集體設計、集體備課、集體說課、集體指導等活動常態(tài)化，最大限度地發(fā)揮課程建設團隊的整體優(yōu)勢。

（三）建立一線民警組成的兼職教官隊伍

依托公安機關，建立兼職教官選聘兼職，有計劃的從一線選拔有經驗的辦案能手、業(yè)務骨干和專家來校授課，將兼職教官作為學院 “雙師結構”師資隊伍的重要組成部分，擔負學院教學任務特別是實踐教學任務，形成一線民警作為兼職教官參與人才培養(yǎng)的良性運行機制。要嚴格掌握兼職教官庫入選條件標準，既要注重教官的業(yè)務水平和實踐經驗，又要考察教官的授課能力，確保教官質量。

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