張良爐

（十堰市道路運(yùn)輸管理局，湖北 十堰 442000）

關(guān)于公交站名的命名問題，國(guó)內(nèi)不少城市曾引起過較大的爭(zhēng)論。其中尤以公交站名商業(yè)化問題最為突出。國(guó)內(nèi)如北京、哈爾濱、西安、廣州等公交發(fā)展水平較高的城市，出臺(tái)了公交站點(diǎn)名稱管理的相關(guān)文件，對(duì)公交站點(diǎn)的命名做了較為詳細(xì)的規(guī)定，保障了公交站點(diǎn)命名工作有序進(jìn)行。但絕大多數(shù)城市，對(duì)公交站點(diǎn)的命名未加以規(guī)制，基本上是由公交運(yùn)營(yíng)方自行決定。

十堰市是省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)的城市公共交通示范建設(shè)城市。雖然公交示范城市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，未直接出現(xiàn)與公交站點(diǎn)名稱相關(guān)的項(xiàng)目，但其可以通過“公共交通乘客滿意度”得到反映。公交站點(diǎn)命名工作理應(yīng)得到重視。又將“地名”細(xì)化。公交站點(diǎn)名稱顯然不是“自然地理實(shí)體名稱，行政區(qū)劃名稱，居民地名稱”，而與“各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱”較為接近。也就是說，公交站點(diǎn)若使用“具有地名意義”的名稱來命名，該公交站點(diǎn)名稱就屬于“地名”范疇了。

一、公交站點(diǎn)命名的原則與方式

（一）地名與公交站名

公交站點(diǎn)命名，就是給公交站點(diǎn)取一個(gè)名字，以區(qū)分眾多的公交站點(diǎn)。如何為公交站點(diǎn)命名？最常用的做法是套用地名。但地名就可以簡(jiǎn)單地?fù)u身一變成為公交站名嗎？

《地名管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，“地名”包括：自然地理實(shí)體名稱，行政區(qū)劃名稱，居民地名稱，各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱。《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

（二）公交站點(diǎn)命名的原則

公交站點(diǎn)命名的原則是公交站點(diǎn)命名工作方向上的指引，也是評(píng)價(jià)公交站點(diǎn)命名工作的指標(biāo)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)》（GB/T 22484-2008）中附有“線路及車站命名原則及方法”，為公交站點(diǎn)命名提供了詳細(xì)參考。筆者認(rèn)為，公交站點(diǎn)命名的原則至少包括以下五個(gè)方面。

1.統(tǒng)一性。公交站點(diǎn)若使用具有地名意義的名稱，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐孛y(tǒng)一。這既包括不同的公交線路?？康耐粋€(gè)站點(diǎn)的名稱應(yīng)統(tǒng)一，而且公交車上的站名與公交站臺(tái)上的站名應(yīng)統(tǒng)一。

2.穩(wěn)定性。指公交站名在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持名稱不變。在命名時(shí)要優(yōu)先考慮相對(duì)穩(wěn)定的因素作為站點(diǎn)名稱的來源。

3.唯一性。指一個(gè)名稱只能對(duì)應(yīng)一個(gè)或兩個(gè)相對(duì)的公交站點(diǎn)。不能出現(xiàn)“一站多名”或“多站一名”的現(xiàn)象。

4.指向性。指公交站名應(yīng)該有其準(zhǔn)確的指向作用，使人們根據(jù)公交站名能且只能聯(lián)系到其相對(duì)應(yīng)的一個(gè)位置。

5.開放性。指公交站點(diǎn)命名應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾、行業(yè)專家和相關(guān)部門的意見，充分采納意見建議，認(rèn)真研究論證，形成規(guī)劃方案。

（三）公交站點(diǎn)命名的方式

目前已有一些研究者對(duì)公交站點(diǎn)命名方式進(jìn)行分類，但出現(xiàn)了公交站點(diǎn)命名方式的分類與地名命名方式混淆的情況。

筆者認(rèn)為，可以按公交站名與地名的關(guān)系，將公交站點(diǎn)命名的方式分為兩類。第一類是套用地名，第二類是公交專名。套用地名很好理解，地名即是公交站名，或者在地名后加上“站”。公交專名是指在地名基礎(chǔ)上進(jìn)行加工改造成，專門用作公交站點(diǎn)名稱。

二、十堰市城區(qū)公交站點(diǎn)命名的情況分析

（一）十堰市城區(qū)公交站點(diǎn)命名現(xiàn)狀

1.“車城”特色濃郁

十堰市因車而建、因車而興，城區(qū)有大量的東風(fēng)汽車公司的工廠、醫(yī)院、學(xué)校、家屬區(qū)等。因此，這些元素也大量進(jìn)入公交站名中。

2.套用地名所占比例較大

由于十堰市城區(qū)路網(wǎng)單一，從公交站名的來源看，絕大部分屬于套用地名。據(jù)十堰市城市公交集團(tuán)有限公司在回復(fù)十堰政府網(wǎng)“網(wǎng)上問政”提問“請(qǐng)問公交站名的命名依據(jù)是什么？”時(shí)稱“目前十堰公交站點(diǎn)的命名主要以地名為主，參照城市標(biāo)志性建筑物、廣場(chǎng)、教育基地、知名院校和居住小區(qū)等進(jìn)行命名”。

3.公交站點(diǎn)命名由公交運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)

長(zhǎng)期以來，十堰市城區(qū)公交站點(diǎn)的命名由公交運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)，公交運(yùn)營(yíng)方命名完成后投入使用，而且公交運(yùn)營(yíng)方并未對(duì)公交站點(diǎn)命名公開征求過意見。

4.公交站點(diǎn)商業(yè)化冠名常見

十堰市城區(qū)公交站點(diǎn)名稱中有大量的帶有商業(yè)化色彩的站名，其中以企業(yè)、住宅小區(qū)居多。以5路公交為例，該線路共有公交站點(diǎn)34個(gè)。其中帶有商業(yè)化色彩的站點(diǎn)有壽康生活廣場(chǎng)、鹽業(yè)公司、水云間城市花園、三堰郵局、中國(guó)銀行、人商家電、五堰宏康醫(yī)藥商場(chǎng)、用心人大藥房、建設(shè)大道興麗城等9個(gè)，所占比例為26.5%。

（二）十堰市城區(qū)公交站點(diǎn)命名存在的問題

1.公交站點(diǎn)命名工作存在改進(jìn)的地方

如前所述，十堰市城區(qū)公交站點(diǎn)命名工作由公交運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)，但根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》規(guī)定：“專業(yè)部門使用的具有地名意義的名稱，其命名、更名由該專業(yè)部門負(fù)責(zé)承辦，但應(yīng)事先征得當(dāng)?shù)氐孛芾聿块T的同意。”根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，公交站點(diǎn)命名過程中若使用具有地名意義的名稱，負(fù)責(zé)承辦的部門，應(yīng)事先征得當(dāng)?shù)氐孛芾聿块T的同意。但據(jù)十堰市民政局區(qū)劃地名科工作人員介紹，十堰市公交站點(diǎn)命名工作中并未征求地名管理部門意見。

2.公交站點(diǎn)商業(yè)化冠名損害公共利益

公交站名商業(yè)化冠名既可以增進(jìn)政府的財(cái)政收益，又可以提高行使冠名權(quán)組織的知名度。同時(shí)，亦不妨礙公眾對(duì)這些公共設(shè)施的有效利用。雖然湖北省和十堰市并未有禁止公交站名商業(yè)化冠名的相關(guān)規(guī)定，但并不意味著公交站名商業(yè)化冠名沒有界限。

十堰電視臺(tái)《直播十堰》曾報(bào)道“人民路上不少公交車站成了藥店專線”，有網(wǎng)友評(píng)論“十堰的路段上真的沒有標(biāo)志性建筑嗎?非要充斥著廣告和錢才可以嗎?外地人來了，你讓他回去說，他在十堰坐車，全在藥店下車?”筆者認(rèn)為，公交站點(diǎn)是城市公共交通的組成部分，也先天地具有公益性。商業(yè)化冠名，不能違背公交站點(diǎn)命名的一些基本原則，不能對(duì)公共利益造成損害。

3.公交站名錯(cuò)位

公交站名錯(cuò)位是指公交站名與實(shí)際地名不符。公交站名理應(yīng)符合人們的認(rèn)知習(xí)慣，但有一些公交站名與實(shí)際地名不相符，甚至相去甚遠(yuǎn)，誤導(dǎo)乘客。造成這一問題的原因有二。

一是公交站點(diǎn)命名的先天不足。公交站點(diǎn)在命名或更名時(shí)違背了公交站點(diǎn)命名的原則。如公交站點(diǎn)“東風(fēng)有限十堰總部”，位于東汽供應(yīng)處旁邊，而公交站點(diǎn)“東汽供應(yīng)處”卻距離東汽供應(yīng)處相對(duì)較遠(yuǎn)。二是公交站名因其來源名稱的變遷而出現(xiàn)“名不副實(shí)”。如有網(wǎng)友在十堰政府網(wǎng)“網(wǎng)上問政”中反映“白浪柯家埡的一處站名為‘金豹駕?！＝鸨{校已從這里遷走大半年了，原來的駕校也變成了安龍”?！皷|汽重型車廠”早已搬遷，原廠址已變?yōu)闁|風(fēng)專用汽車底盤(湖北)有限公司，但公交站名仍為“東汽重型車廠”。

三、對(duì)十堰市城區(qū)公交站點(diǎn)命名的建議

（一）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)制定公交站點(diǎn)名稱管理細(xì)則

《地名管理?xiàng)l例》《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)、規(guī)章賦予了交通運(yùn)輸主管部門管理公交站點(diǎn)名稱的職責(zé)。雖然公交站點(diǎn)命名工作相對(duì)于整個(gè)公交行業(yè)管理工作來說屬于“細(xì)節(jié)”，但公交站點(diǎn)命名工作卻直接關(guān)系乘客體驗(yàn)。

公交站點(diǎn)商業(yè)化冠名不同于一般的民事交易行為，為保護(hù)公共利益免受損害，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)制定本城市公交站點(diǎn)名稱管理細(xì)則，主要解決城市公交站點(diǎn)名稱管理的細(xì)節(jié)問題，包括命名的主管、承辦單位、原則、程序、期限等。

（二）建立公交站點(diǎn)命名公眾參與機(jī)制

公交站點(diǎn)的命名不能由公交運(yùn)營(yíng)者隨意操作，應(yīng)在公交站點(diǎn)名稱管理細(xì)則的指導(dǎo)下，對(duì)公交站點(diǎn)命名工作進(jìn)行管理。在管理過程中，要建立公眾參與機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)，既能有效解決出現(xiàn)公交站名的各種混亂狀況，也充分尊重公眾的感受從而提高公交站名的認(rèn)同接受程度，更能避免有償冠名與公共利益的潛在沖突。

（三）及時(shí)更新陳舊的公交站名

隨著城市發(fā)展變化，地理實(shí)體出現(xiàn)變更在所難免。因此，及時(shí)對(duì)陳舊公交站名進(jìn)行更改很有必要。但十堰市城區(qū)公交站點(diǎn)更名存在滯后現(xiàn)象。囿于更名成本，公交運(yùn)營(yíng)方會(huì)有一定的惰性。若建立定期（如每季度）對(duì)公交站點(diǎn)進(jìn)行檢視更新制度，不失為一種兼顧各方利益的做法。

［1］關(guān)于印發(fā)《廣州市公交站點(diǎn)名稱管理辦法》和《廣州市公交站點(diǎn)設(shè)置管理辦法》的通知［EB/OL］.：http://www.gzjt.gov.cn/gzjt/web/Publish/PolicyInfo.a spx?id=1928，2010-08-11.

［2］網(wǎng)友吐槽：公交站名日趨商業(yè)化-社會(huì)-十堰網(wǎng)絡(luò)電視_十堰視頻門戶_十堰廣播電視臺(tái)_十堰［EB/OL］.：http://www.syiptv.com/html/syiptv/2014/shehui_061 9/27249.html，2014-06-19.

［3］白浪的幾處公交站名過時(shí)了，請(qǐng)更換?。跡B/OL］.：http://12345.10yan.com/gzhd/view.asp?I_ID=79996&page=，2013-1-12.

［4］歐陽(yáng)君君.公共設(shè)施有償冠名的依據(jù)與法律規(guī)制［J］.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，28（1）：39.

［5］張良爐.公交站點(diǎn)命名規(guī)則分析［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化,2014(24)：75-78.

［6］王金芳，靖生華.武漢公交新站名語(yǔ)用考察［C］.鄧正兵.人文論譚(第5輯)［M］.武漢：武漢出版社，2013：26-35.