張海洋，王國(guó)寧

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637002)

農(nóng)村民間組織參與社會(huì)治理的理論分析與實(shí)現(xiàn)路徑

張海洋，王國(guó)寧

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637002)

摘要：農(nóng)村民間組織參與社會(huì)治理擴(kuò)展了農(nóng)村治理空間，激發(fā)了社會(huì)活力，在推動(dòng)我國(guó)基層農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化和創(chuàng)新社會(huì)治理方式中發(fā)揮著不可忽視的政治功能。以合法性的多元參與治理、新公共管理的放權(quán)和顧客至上理論、社會(huì)生態(tài)學(xué)的整體協(xié)調(diào)性三個(gè)視角分析我國(guó)農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村社會(huì)治理的理論，并就農(nóng)村民間組織在參與社會(huì)治理實(shí)踐中存在的自身發(fā)育動(dòng)力不足、社會(huì)責(zé)任不明確和運(yùn)作不規(guī)范、民間組織的發(fā)展與國(guó)家政策和地方環(huán)境的融合度不高問(wèn)題給出其在創(chuàng)新社會(huì)治理方式中的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村民間組織；理論分析；障礙與路徑

中圖分類號(hào)：D638

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：碼：A

文章編號(hào)：號(hào)：2095-4824(2015)02-0124-05

收稿日期：2014-12-18

基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(201410638012)

作者簡(jiǎn)介：張海洋(1989-)，男，河南南陽(yáng)人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生。

Abstract：Rural civil organizations participate in social governance has expanded the rural governance space, stimulated the social vigor and played a political role not to be ignored in promoting China’ s rural community governance of modernization and innovation of social governance mode. This paper analyzes China’ s rural civil organizations’ participation in social governance from the perspectives of legal multiple governance, delegating power to lower levels and customers first and the overall coordination of social ecology. In addition, it proposes the realization path for the rural creative social governance to settle the issues with regard to the insufficient motives in the governance practice, the inexplicit social responsibility and lack of standardization in operation, the insufficient integration of the development of the civil organizations with the national policies and the local environments.

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高和政治體制改革的深入，農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式和利益分配機(jī)制都發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村民間組織在這場(chǎng)偉大的變革中獲得了發(fā)展的契機(jī)和動(dòng)力。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村民間組織種類的復(fù)雜多樣，要全面論述我國(guó)的農(nóng)村民間組織實(shí)屬不易，所以本篇文章中所指的農(nóng)村民間組織主要是指在公民社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，由于市場(chǎng)失靈和國(guó)家放權(quán)，一些農(nóng)村團(tuán)體組織存在彌補(bǔ)了政府服務(wù)缺位下利益表達(dá)機(jī)制的缺失。這些農(nóng)村民間組織沒(méi)有完全依法履行國(guó)家民間組織管理機(jī)構(gòu)的法律登記手續(xù)，但這些組織一定程度上是村民權(quán)益訴求和利益整合的平臺(tái)。這些組織立足于服務(wù)社會(huì)成員，在自愿、民主、平等、互利的運(yùn)作原則基礎(chǔ)上得到多數(shù)成員的肯定。它改進(jìn)了社會(huì)治理方式，創(chuàng)新了社會(huì)治理體制，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村民間組織參與社會(huì)治理的理論依據(jù)

在治理體系和治理能力現(xiàn)代化下農(nóng)村民間組織通過(guò)激發(fā)農(nóng)村民間治理活力，不僅有效推動(dòng)了村民自治的發(fā)展，而且通過(guò)各種非盈利性的組治平臺(tái)為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供人文關(guān)懷，構(gòu)成了村莊和諧發(fā)展的重要力量。它參與社會(huì)治理實(shí)踐是新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治理中普遍存在的一種創(chuàng)新實(shí)踐，它不僅是農(nóng)民表達(dá)自身利益的一種渠道，而且也推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。這一具有重要實(shí)踐意義的農(nóng)村民間組織參與社會(huì)治理的理論依據(jù)主要有：

1.基于多元治理理論的分析。蓋伊·彼得斯在《政府未來(lái)的治理模式》一書中提出有關(guān)政府治理的四種模式，其中第二種就是參與式國(guó)家。作者認(rèn)為參與是20世紀(jì)90年代的主要政治議題之一，沒(méi)有公眾的積極參與，政府很難使其行動(dòng)合法化。[1]42政府治理的合法性要求各方利益主體通過(guò)一定的平臺(tái)進(jìn)行利益表達(dá)，而農(nóng)村民間組織參與國(guó)家治理恰恰契合了在開放流動(dòng)的社會(huì)大背景下，不同利益主體通過(guò)平等協(xié)商和合作共享的方式形成一種政府和公民社會(huì)合作伙伴關(guān)系的“善治”協(xié)同治理模式，推動(dòng)了從“政府主導(dǎo)型”向“社會(huì)制衡模式”的治理方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村民間組織參與新農(nóng)村的準(zhǔn)公共服務(wù)體系，可以在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的前提下推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和民主化進(jìn)程，豐富了社會(huì)治理理論，在社會(huì)治理體系下形成一種國(guó)家、社會(huì)、公民協(xié)同性的合作局面。另外，農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村治理體系推動(dòng)了十一五規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)民在參與農(nóng)村民間組織的過(guò)程中會(huì)在組織內(nèi)部形成一種有序的民主決策方式，在外部農(nóng)村民間組織以一種團(tuán)體的形式進(jìn)行利益訴求和權(quán)利表達(dá)，逐步培育了農(nóng)民的民主、權(quán)利、平等、法治等政治意識(shí)，推進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，奠定了農(nóng)村治理的精神基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村民間組織在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面可以為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供信息支持和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提高了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平，構(gòu)筑了新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

王國(guó)寧(1989-)，男，河南商丘人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生。

2.基于新公共管理的“放權(quán)”和“顧客至上”理論的分析?！靶鹿补芾怼睆?qiáng)調(diào)管理過(guò)程的顧客至上或顧客導(dǎo)向，倡導(dǎo)通過(guò)把公民變成消費(fèi)者(顧客)，以市場(chǎng)取代政府，提高政府的回應(yīng)性服務(wù)進(jìn)而滿足公民(顧客)的不同公共性需求。它通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、公民參與管理、公共服務(wù)提供的小規(guī)模化等措施，給公民(顧客)提供“以腳投票”即自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，征求他們對(duì)公共服務(wù)的意見和要求，并測(cè)量其滿意程度。[2]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過(guò)提供信息指導(dǎo)，為其成員的成品運(yùn)銷、加工提供服務(wù)便利，形成一種利益整合下的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過(guò)這種方式提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，降低了市場(chǎng)信息復(fù)雜化下最優(yōu)決策的選擇成本。而且組織的存在一定程度上也提高了村民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，客觀上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，由于其作為一種利益表達(dá)團(tuán)體而存在，公民從傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)地位變成了顧客，客觀上要求政府在治理時(shí)明確公共管理責(zé)任機(jī)制，廣泛聽取公民意見，滿足公民合理性的公共訴求，提高自身的回應(yīng)服務(wù)水平。在公共產(chǎn)品供給方式選擇上，政府根據(jù)市場(chǎng)的合同承包、代理、拍賣、招標(biāo)等方式或準(zhǔn)市場(chǎng)的辦法將部分權(quán)力委托給一些民間組織，而農(nóng)村民間組織利用自身的經(jīng)驗(yàn)、方法和技術(shù)，提高公共物品及服務(wù)供給的效率，實(shí)現(xiàn)了新公共管理下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給?？傊r(nóng)村民間組織參與農(nóng)村社會(huì)治理體系增強(qiáng)政府公務(wù)員的“管理”和“服務(wù)”意識(shí)，推動(dòng)了政府部門由傳統(tǒng)的“行政”向“管理”和“治理”思路的轉(zhuǎn)變，重塑了政府與社會(huì)的關(guān)系。

3.基于社會(huì)生態(tài)學(xué)的整體性和協(xié)調(diào)性分析。一般來(lái)說(shuō)，良性循環(huán)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，必定是生態(tài)平衡的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)必然朝著社會(huì)群體多樣性、社會(huì)文化多樣性、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和社會(huì)功能完善化的方向持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到成熟穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)平衡的最佳社會(huì)狀態(tài)。[3]社會(huì)生態(tài)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)良好的社會(huì)治理體系必須是人——組織——管理生態(tài)環(huán)境聯(lián)成一個(gè)有機(jī)的生態(tài)統(tǒng)一整體。農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村社會(huì)治理豐富了農(nóng)村生態(tài)治理系統(tǒng)的多樣性，通過(guò)發(fā)揮其在利益整合和民主管理方面的功能，提高了農(nóng)村社會(huì)中政府、社會(huì)、公民之間的合作協(xié)調(diào)水平，彌補(bǔ)了政府治理空間的“缺位”和市場(chǎng)的失靈。通過(guò)對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各種資源進(jìn)行有效整合和有利于農(nóng)村社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)下資源的優(yōu)化配置，這種優(yōu)化配置的結(jié)果會(huì)在治理空間下形成一種協(xié)同生產(chǎn)效應(yīng)。此外，農(nóng)村民間組織作為一個(gè)平臺(tái)讓廣大農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村利益的有效整合，對(duì)平衡農(nóng)村社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)下的利益協(xié)調(diào)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。民間組織參與農(nóng)村民間治理體系是尊重農(nóng)村社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)基本規(guī)律的體現(xiàn)，在政府主導(dǎo)、民間組織參與、公民互動(dòng)的格局下各方通過(guò)協(xié)同發(fā)展，形成良好的農(nóng)村社會(huì)管理生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系的良性生態(tài)循環(huán)運(yùn)作。

二、我國(guó)農(nóng)村民間組織參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)性障礙

農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村治理不僅豐富了農(nóng)村公共服務(wù)需求的供給方式，而且也擴(kuò)寬了農(nóng)民參與民主化進(jìn)程的渠道，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的治理體系的構(gòu)建發(fā)揮著不可忽視的作用。但是在民間組織參與社會(huì)治理的過(guò)程中也存在一些基本障礙，主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村民間組織自身發(fā)育動(dòng)力不足。由于受到多種因素的制約，我國(guó)農(nóng)村民間組織的發(fā)展十分緩慢，跟不上農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求。主要表現(xiàn)為民間組織的系列活動(dòng)缺少資金的帶動(dòng)。民間組織積極組織各項(xiàng)文體活動(dòng)，豐富了村民生活，但是由于缺少資金的支持，造成內(nèi)部辦公用品和社會(huì)活動(dòng)器材有效供給不足，甚至組織內(nèi)部的人員配置都會(huì)因?yàn)橘Y金不足而無(wú)法保障正常工資的發(fā)放，這往往使得服務(wù)和活動(dòng)的持續(xù)性動(dòng)力不足，難以長(zhǎng)久維持。此外，這些農(nóng)村民間組織多為農(nóng)民自發(fā)組織興起的，受其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能力水平的限制，其在發(fā)展過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)規(guī)模、規(guī)范化程度、人才結(jié)構(gòu)、加工運(yùn)輸銷售能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、科技化程度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。其次，民間組織人力資源補(bǔ)給再生力不足。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)和流動(dòng)性的增加，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，更多的鄉(xiāng)村青壯年選擇外出務(wù)工，造成農(nóng)村精英人才大量流失，而留守村內(nèi)的大多數(shù)都是老人、婦女和兒童，造成民間組織發(fā)展的人才匱乏。另外，隨著現(xiàn)有的組織內(nèi)部成員年齡的不斷增長(zhǎng)，專業(yè)知識(shí)和管理能力在逐漸退化而針對(duì)人力資源保值、增值的培訓(xùn)開發(fā)斷層，但又無(wú)法從外部有效獲取資源補(bǔ)給，這會(huì)影響組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，最終使其難以獲得村民的認(rèn)可和支持，這在很大程度上制約了農(nóng)村民間組織的可持續(xù)性發(fā)展。

2.農(nóng)村民間組織的社會(huì)責(zé)任不明確和運(yùn)作不規(guī)范。民間組織的生成與發(fā)育契合了公共需求，但是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過(guò)程中由于社會(huì)責(zé)任不明確和運(yùn)作的不規(guī)范，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能，主要表現(xiàn)為民間組織的公信力不足。由于民間組織發(fā)展實(shí)力有限，因此在行為方式上容易受到基層政府和村兩委的束縛，“組織超權(quán)行事”雖能提高村委會(huì)的行政效率，但容易使得政府將職責(zé)轉(zhuǎn)移給民間組織，使政府規(guī)避責(zé)任和沖突，弱化政府權(quán)威，產(chǎn)生不作為風(fēng)氣[4]。另外由于民間組織職權(quán)界限不清，受到了行政化趨向的影響造成無(wú)法有效參與鄉(xiāng)村治理。獨(dú)立程度較低也影響了農(nóng)村民間組織的聲譽(yù)，削弱了民間組織的公信力，合理權(quán)力受限下的治理活動(dòng)難以獲得村民的廣泛認(rèn)同，影響了農(nóng)村民間組織治理空間的擴(kuò)展。農(nóng)村民間組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任單一。農(nóng)村民間組織除了發(fā)揮其自身組織優(yōu)勢(shì)外更應(yīng)承擔(dān)提高農(nóng)民素質(zhì)，增進(jìn)社會(huì)整合，提供公共服務(wù)，滿足農(nóng)村人民群眾日益發(fā)展的精神需求以及扶助弱勢(shì)群體等社會(huì)責(zé)任和功能，但是在現(xiàn)實(shí)的民間組織實(shí)踐活動(dòng)中其更多是僅僅為了組織內(nèi)部會(huì)員利益服務(wù)的，這種為了單一利益而運(yùn)作的現(xiàn)象與我國(guó)民間組織推進(jìn)民間治理體系的系統(tǒng)化、科學(xué)化宗旨嚴(yán)重背離。民間組織內(nèi)部機(jī)制運(yùn)作不完善。一方面，一些組織者和管理者利用組織制度設(shè)計(jì)的漏洞進(jìn)行牟利，民間組織成為其為某些人進(jìn)行牟利的工具。另一方面，一些部門的運(yùn)作是在缺乏專業(yè)型的人才下隨機(jī)性的操作，加上在法律上缺乏對(duì)民間組織運(yùn)行有效的規(guī)制，造成了農(nóng)村民間組織操作的隨意化。由于這種制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在缺陷，往往導(dǎo)致民間組織與民爭(zhēng)利、違法融資的現(xiàn)象，這嚴(yán)重傷害了村民的合法利益，背離了組織行為與滿足公共利益需求取向一致的宗旨。

3.民間組織的發(fā)展與國(guó)家政策和地方環(huán)境的融合度不高。農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村治理擴(kuò)展了農(nóng)村治理空間，在運(yùn)作過(guò)程中只有與國(guó)家政策和地方環(huán)境進(jìn)行有效融合才能發(fā)揮其對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。但在實(shí)際的發(fā)展和運(yùn)作過(guò)程中民間組織的發(fā)展與國(guó)家政策和地方環(huán)境的融合度并不高，主要表現(xiàn)在：首先，對(duì)民間組織相關(guān)政策認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)民間組織的法律法規(guī)主要有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及民政部做出的50余個(gè)關(guān)于社會(huì)團(tuán)體管理的規(guī)章，這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國(guó)民間組織發(fā)展的法律框架，但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，民間組織普遍缺少對(duì)這些法律條文的了解，加上對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的方針政策認(rèn)識(shí)不清，很難將自己業(yè)已形成的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)與外界政策很好地融合。其次，發(fā)展運(yùn)作模式與運(yùn)作宗旨和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況契合度不高。增進(jìn)和維護(hù)農(nóng)民的社會(huì)利益是農(nóng)村民間組織社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)屬性，也是農(nóng)村民間組織社會(huì)責(zé)任的核心和靈魂。但在一些民間組織的發(fā)展過(guò)程中其僅僅是為了小團(tuán)體的利益而運(yùn)作，主要表現(xiàn)為利用其規(guī)模程度擠壓其他農(nóng)民利益，甚至出現(xiàn)信息誤導(dǎo)和欺行霸市的行為，成為為了自身利益而運(yùn)作的狹隘團(tuán)體。有些民間組織小團(tuán)體不僅沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村民間組織實(shí)現(xiàn)復(fù)合型治理的意義，更沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具體狀況和農(nóng)民訴求展開活動(dòng)，成為一種形式和空殼化短視狹隘的農(nóng)村民間組織。

三、我國(guó)農(nóng)村民間組織有效參與社會(huì)治理的選擇路徑

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。農(nóng)村民間組織參與社會(huì)治理的過(guò)程中擴(kuò)大了農(nóng)村基層民主的治理空間，也提高了農(nóng)民政治參與的制度化和組織化水平。它是創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的重要路徑，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

1.推進(jìn)政策傾斜和監(jiān)管完善。農(nóng)村民間組織在社會(huì)治理和公共服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)該在政策和監(jiān)管上對(duì)民間組織進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，發(fā)揮民間組織在農(nóng)村社區(qū)治理和民主政治建設(shè)中的作用。在政策扶持方面就政府采購(gòu)、項(xiàng)目扶持等對(duì)民間組織進(jìn)行支持，并結(jié)合地方特色出臺(tái)若干針對(duì)地方農(nóng)村民間組織發(fā)展的政策指導(dǎo)意見，規(guī)范農(nóng)村民間組織的發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；在資金上支持民間組織開展合法的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)，提高其服務(wù)性、營(yíng)業(yè)性收入，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化，對(duì)民間組織全年的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行匯編，形成規(guī)范化的結(jié)算模式，保證民間組織每一筆錢用到實(shí)處。同時(shí)，通過(guò)利用稅收杠桿，對(duì)民間組織中那些促進(jìn)科技進(jìn)步、保護(hù)與節(jié)約、照顧弱勢(shì)群體的組織進(jìn)行稅收優(yōu)惠，保證其可以為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)性的服務(wù)，使其成為協(xié)調(diào)政府與民間、鄰里之間、階層與階層之間關(guān)系的重要紐帶；在登記監(jiān)管方面改變中國(guó)現(xiàn)行民間組織登記監(jiān)管體制，并以此為基點(diǎn)構(gòu)建一個(gè)包括備案注冊(cè)——登記認(rèn)可——公益認(rèn)定的三級(jí)民間組織準(zhǔn)入制度。[5]對(duì)已成立的農(nóng)村民間組織要積極引導(dǎo)其建立和完善財(cái)產(chǎn)分配、積累制度，通過(guò)運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)管其守法運(yùn)作并規(guī)范其建章立制、民主管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、黨組織建立等重要環(huán)節(jié)的設(shè)立，逐步將民間組織的運(yùn)作納入規(guī)范化軌道。同時(shí)，通過(guò)例行性與非例行性檢查相結(jié)合的形式來(lái)督促民間組織的法制化、規(guī)范化運(yùn)作。

2.完善自身運(yùn)作和人才形成機(jī)制。管理民主化和制度化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制度保障。農(nóng)民利益表達(dá)和農(nóng)村治理需要制度保證，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織在一定程度和范圍內(nèi)可以表達(dá)農(nóng)民利益,并有效推進(jìn)農(nóng)村治理。[6]在堅(jiān)持自愿和互利原則的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)有關(guān)農(nóng)村民間組織各方面制度更加科學(xué)、完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，從制度環(huán)節(jié)提升農(nóng)村民間組織能力。同時(shí)，尊重民間組織作為獨(dú)立法人的自主地位，發(fā)揮民間組織在激發(fā)農(nóng)村治理活力和資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，讓部分民間組織可以結(jié)合地方實(shí)際采取地方龍頭企業(yè)加農(nóng)戶的“嵌入式”合作經(jīng)濟(jì)組織模式，以龍頭企業(yè)為依托，吸收有關(guān)服務(wù)單位和農(nóng)戶投資入股，提高自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和組織規(guī)?；潭?，同時(shí)也增強(qiáng)民間組織自身的創(chuàng)造力和服務(wù)力。構(gòu)建完善的民間組織人才吸附和再生機(jī)制。民間組織在人力資源規(guī)劃方面，應(yīng)逐步改革和完善有關(guān)招聘、就業(yè)、社會(huì)保障等制度，例如在招聘環(huán)節(jié)通過(guò)參加高校招聘活動(dòng)或者公布網(wǎng)上招聘信息來(lái)擴(kuò)大自身的人才吸附力，在就業(yè)保障方面通過(guò)完善自身的管理制度和宣傳自身的治理精神來(lái)改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知偏差，從制度上解決非政府組織人力資源缺乏的困境。同時(shí)，加強(qiáng)民間組織現(xiàn)有從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想教育，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能和組織認(rèn)同感，從自身治理技能方面提高對(duì)農(nóng)村治理水平的影響力，真正做到“打鐵還需自身硬”。

3.構(gòu)建多元利益平衡的農(nóng)村民間治理模式。農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村治理體系符合合法性多元參與治理維度，是實(shí)踐新公共管理理論的體現(xiàn)，是完善農(nóng)村社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，只有構(gòu)建一種多元利益平衡下的治理模式，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化。首先，政府要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村民間組織在社會(huì)治理和公共服務(wù)方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭袡?quán)力下放和讓渡，把那些更適合民間組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域交給民間組織。通過(guò)合理劃分農(nóng)村民間組織發(fā)揮作用的公共事務(wù)管理范圍，發(fā)揮民間組織在政策咨詢、項(xiàng)目參與和社會(huì)事務(wù)監(jiān)督方面的功能，保證社會(huì)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立和治理資源的合理運(yùn)用。其次，增強(qiáng)對(duì)民間組織政策支持力度。優(yōu)化民間組織發(fā)展的融資環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村民間組織發(fā)展的支持力度，積極引導(dǎo)、扶持、培育發(fā)展出一批影響大、效果好、有活力的名牌民間組織，并通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)增強(qiáng)民間組織在農(nóng)村治理貢獻(xiàn)方面的榮譽(yù)感。再次，提高不同民間組織自身治理服務(wù)互動(dòng)能力，明確民間組織內(nèi)部運(yùn)作規(guī)則的透明化和原則化。各個(gè)民間組織可以在結(jié)合自身情況的基礎(chǔ)上通過(guò)舉辦各種類型的培訓(xùn)班提高農(nóng)村民間組織工作人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，幫助他們盡快掌握科學(xué)經(jīng)營(yíng)方法和專業(yè)技術(shù)。同時(shí)，通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行知識(shí)更新、案例分析、專家咨詢、會(huì)員需求基層信息意見反饋等工作，使信息技術(shù)成為民間組織專業(yè)化建設(shè)的推動(dòng)力，從客觀上推動(dòng)民間組織的有效治理和規(guī)范發(fā)展[7]。最后，建立農(nóng)村民間組織利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的前提下，本著服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的原則可以針對(duì)農(nóng)村民間組織運(yùn)作過(guò)程中的矛盾與糾紛，設(shè)立一個(gè)民間組織利益調(diào)解部門，協(xié)調(diào)彼此之間的利益。此外，通過(guò)財(cái)政、信貸、工商、稅務(wù)、物價(jià)、人事、勞動(dòng)、司法等方面給農(nóng)村民間組織提供及時(shí)全面、準(zhǔn)確的各種相關(guān)信息，提升民間組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村治理民主化方面的影響力，形成一種政府主導(dǎo)下的多元利益互動(dòng)的民間治理模式。

總之，伴隨著我國(guó)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村民間組織參與社會(huì)治理中來(lái)不僅改進(jìn)了社會(huì)治理方式，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)治理的主體多元化，豐富了治理手段，同時(shí)，也成為有效化解和預(yù)防社會(huì)矛盾的主要力量。通過(guò)制度化的力量提升農(nóng)村民間組織運(yùn)作的規(guī)范化水平，并以政策支持與自身能力的培育為驅(qū)動(dòng)力，不斷提高農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村社會(huì)治理的深度和廣度，發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)治理中的社會(huì)動(dòng)員功能和自治功能，對(duì)改善農(nóng)村社會(huì)治理和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)治理方式具有重要的意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]B·蓋伊·彼得斯.政府未來(lái)的治理模式[M].吳愛明，譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2013.

[2]陳振明.評(píng)西方的“新公共管理”范式[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000(6):73-83.

[3]葉俊.社會(huì)生態(tài)學(xué)基本規(guī)律的初探[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2):1-5.

[4]曹敏.民間組織參與基層治理的困境及對(duì)策分析[J].商界論壇，2014(1):293-294.

[5]謝菊.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村民間組織發(fā)展研究[J].中國(guó)行政管理,2006(10):64-67.

[6]孔祥智,周琳瑯.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策[J].臺(tái)州學(xué)院學(xué)報(bào),2004(2):93-96.

[7]黃浩明.民間組織操作指南之四 民間組織治理變革、發(fā)展和展望[M].北京:對(duì)外貿(mào)易大學(xué)出版社,2009：98.

Theoretical Analysis and Countermeasures for Rural Civil

Organizations’ Participation in the Social Governance

Zhang Haiyang

(PoliticsandAdministrationInstitute,ChinaWestNormalUniversity,Nanchong,Sichuan637009,China)

Key Words：rural civil organizations; theoretical analysis; obstacles and paths

(責(zé)任編輯：胡先硯)