新中國(guó)價(jià)格法制度變遷述論

陶雷

（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

摘要：本文將我國(guó)價(jià)格法治的發(fā)展分為三個(gè)階段，對(duì)建國(guó)至1978年，1979年至1995年，1996年至今三個(gè)時(shí)期我國(guó)關(guān)于價(jià)格立法、司法等問(wèn)題做了系統(tǒng)的梳理，力圖總結(jié)各個(gè)時(shí)期價(jià)格法治的成就與缺陷，探究建國(guó)以來(lái)我國(guó)價(jià)格法治的演變軌跡，總結(jié)演變規(guī)律，探尋價(jià)格法制完善的方向。

關(guān)鍵詞：價(jià)格；價(jià)格法制；變遷

一、1949年到1978年這一階段的價(jià)格政策及法律規(guī)范

第一個(gè)階段從1949年到1978年，這個(gè)階段主要是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面都被國(guó)家嚴(yán)格的控制，這個(gè)時(shí)候管理價(jià)格當(dāng)然也控制在國(guó)家手中，管理價(jià)格主要是通過(guò)行政手段。

（一）背景

1949新中國(guó)剛成立，就在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策?！贝_定了中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心即將轉(zhuǎn)移到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。建國(guó)初，為了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，針對(duì)商人投機(jī)倒把導(dǎo)致物價(jià)瘋漲現(xiàn)象，出臺(tái)了一些政策法規(guī)穩(wěn)定物價(jià)。1953年到1957年完成了第一個(gè)五年計(jì)劃，使我國(guó)建立起社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。但是這時(shí)我國(guó)主要學(xué)習(xí)的前蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以在完成第一個(gè)五年計(jì)劃中起主導(dǎo)作用的是行政指令來(lái)配置資源，建立社會(huì)主義工業(yè)初步基礎(chǔ)，在第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)中配置資源的不是價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置起源的流通。從1958年到1978這20年間中國(guó)主要在探索，探索如何建立社會(huì)主義國(guó)家以及經(jīng)歷了十年文革的政治斗爭(zhēng)。從上述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景可以看出這一階段，只有建國(guó)初期的十年經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上，后面的二十年重心偏離不在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，所以在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，價(jià)格法制的發(fā)展也比較緩慢。

（二）立法

1949年，政務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前物價(jià)問(wèn)題》，這是新中國(guó)在面臨不法資本家不承認(rèn)解放幣發(fā)行銀元、囤積米棉等造成物價(jià)瘋漲局面下制定的第一個(gè)專門(mén)針對(duì)價(jià)格問(wèn)題的政策性文件。1950年這樣財(cái)經(jīng)委員會(huì)為了從根本上改變我國(guó)財(cái)政困難，收支系統(tǒng)不統(tǒng)一，各地自收自用等情形。頒布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，規(guī)定統(tǒng)一全國(guó)的財(cái)政收支、物資調(diào)度和現(xiàn)金管理，是快速穩(wěn)定物價(jià)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要措施。1953年中央政府決定實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，價(jià)格由中央統(tǒng)一管理，企業(yè)完全沒(méi)有價(jià)格制定權(quán)。1958年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于物價(jià)管理權(quán)限和有關(guān)商業(yè)管理體制的幾項(xiàng)決定》、《關(guān)于市場(chǎng)物價(jià)分級(jí)管理的規(guī)定》，擴(kuò)大地方價(jià)格管理的權(quán)限。1963年國(guó)務(wù)院《關(guān)于物價(jià)管理的試行規(guī)定》，逐步建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的價(jià)格管理體制。1964年國(guó)家物價(jià)委員會(huì)公布中央統(tǒng)一管理價(jià)格的產(chǎn)品（商品）目錄（修訂本），規(guī)定中央和地方產(chǎn)品（商品）價(jià)格權(quán)限。1972年，國(guó)家計(jì)委重申實(shí)行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方分級(jí)管理”原則。由于這一階段從1963年后形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的價(jià)格體制，所以地方上也有相應(yīng)的價(jià)格管理的規(guī)定。例如：1959年，由于上海等地部分副食和小商品有自發(fā)漲價(jià)現(xiàn)象，市第一商業(yè)局?jǐn)M定《關(guān)于加強(qiáng)小商品價(jià)格管理意見(jiàn)》。1965年國(guó)務(wù)院價(jià)格部門(mén)先后制定頒布了《關(guān)于重工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格管理辦法》、《關(guān)于國(guó)營(yíng)工商企業(yè)商品作價(jià)的規(guī)定》、以及《關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)所需原材料供應(yīng)作價(jià)的具體規(guī)定》等規(guī)章。

（三）效果

這一階段管理價(jià)格以政府政策為主導(dǎo)。政府集中管理價(jià)格收到了較好的效果。1949年制定的《關(guān)于當(dāng)前物價(jià)問(wèn)題》和1950年制定的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，對(duì)于抑1949年4月、7月、11月和1950年2月全國(guó)先后發(fā)生了四次大的漲價(jià)風(fēng)潮起到了積極作用，為當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作出了貢獻(xiàn)，也為1953年開(kāi)始的第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。1958年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于物價(jià)管理權(quán)限和有關(guān)商業(yè)管理體制的幾項(xiàng)決定》、《關(guān)于市場(chǎng)物價(jià)分級(jí)管理的規(guī)定》和1963年國(guó)務(wù)院《關(guān)于物價(jià)管理的試行規(guī)定》等為穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)提供了更多的保證。同時(shí)為當(dāng)時(shí)糧食、食用油、肉、糖等供給不足的市場(chǎng)提供了價(jià)格依據(jù)，使各種物資不充足時(shí)沒(méi)有發(fā)生混亂的局面，保證了居民生活的安定和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、1979年到1995年這一階段的價(jià)格政策及法律規(guī)范

第二個(gè)階段是從1979年到1995年。在1984年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制以社會(huì)主義為主，實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。在1992年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這一階段雖然經(jīng)歷了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到我國(guó)全面發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的變化，由于全面發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)在1992年到1995年處于剛剛起步的階段，所以價(jià)格法制的建設(shè)沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展的，還是和1980年來(lái)一樣在逐步從管理價(jià)格的完全行政化逐步寬松下來(lái)，有了更多的發(fā)展。

（一）背景

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放，1979到1983年，價(jià)格的管理仍然是計(jì)劃為主，政府主管價(jià)格，但也發(fā)生了某些變化。國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)較大幅度的提高了糧食、油料等主要農(nóng)場(chǎng)品的收購(gòu)價(jià)格，拉開(kāi)了價(jià)格改革的序幕。隨后又放開(kāi)

了次要農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，實(shí)行議價(jià)購(gòu)銷。還試行放開(kāi)工業(yè)品中小商品的價(jià)格，由工商企業(yè)協(xié)商定價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。隨著某些價(jià)格管理權(quán)的放開(kāi)，產(chǎn)生了嚴(yán)重隨意漲價(jià)、變相漲價(jià)的現(xiàn)象，給剛有某些開(kāi)放的市場(chǎng)造成了混亂。在1984年十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)檫@個(gè)經(jīng)濟(jì)體制后價(jià)格管理也發(fā)生了變化，國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)逐漸減少，市場(chǎng)定價(jià)逐步增多。在1992年明確了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由國(guó)家為主的價(jià)格管理逐步改變?yōu)橛墒袌?chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，由價(jià)格來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中各種資源的配置。形成了價(jià)格管理上的“雙軌制。

（二）立法

1980年4月和12月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)物價(jià)管理，堅(jiān)決制止亂漲價(jià)的通知》和《關(guān)于嚴(yán)格控制物價(jià)、調(diào)整議價(jià)的通知》，以規(guī)制一些企業(yè)等獲得部分價(jià)格管理權(quán)后隨便亂漲價(jià)行為。1982國(guó)務(wù)院發(fā)布了《物價(jià)管理暫行條例》是第一部?jī)r(jià)格綜合管理的行政法規(guī)，這一法規(guī)的頒布突破了以政府政策為主來(lái)管理價(jià)格的傳統(tǒng)，以法規(guī)的形式指導(dǎo)物價(jià)管理，使法律成為價(jià)格管理的核心手段。1984中國(guó)共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制有計(jì)劃的商品，還指出價(jià)格體系的不合理，同價(jià)格管理體制的不合理有密切關(guān)系，在調(diào)整價(jià)格的同時(shí)，必須改革過(guò)分集中的價(jià)格管理體制，逐步縮小國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的范圍。1987年9月11日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》，彌補(bǔ)以前價(jià)格管理形式缺少法律的手段，將國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格三中管理價(jià)格的形式以立法的形式確定下來(lái)，逐步轉(zhuǎn)變國(guó)家統(tǒng)一管理價(jià)格以及轉(zhuǎn)變僅僅靠政策處理相應(yīng)的價(jià)格問(wèn)題。在1987年的《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》頒布后，各地方為了具體執(zhí)行價(jià)格管理?xiàng)l例出臺(tái)了與地方情況價(jià)格管理的法規(guī)等，形成了系統(tǒng)的價(jià)格法律體系。

（三）效果

這一階段價(jià)格管里同上階段一樣也達(dá)到了穩(wěn)定物價(jià)的效果，更重要的是這一階段價(jià)格相關(guān)的各種政策與立法，在逐步的達(dá)到價(jià)格管理的轉(zhuǎn)變與變革的效果。政府在兩次轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制后，都在不斷減少政府對(duì)價(jià)格的嚴(yán)格的管理，使價(jià)格管理市場(chǎng)化和法律化。

三、1996年至今價(jià)格法制內(nèi)容

第三個(gè)階段是從1996年至今。這個(gè)階段已經(jīng)過(guò)了經(jīng)濟(jì)體制變革的過(guò)度階段，我國(guó)全力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)大的背景下國(guó)家管理價(jià)格也發(fā)生了非常大的變化，價(jià)格法制從完全的行政手段變成了有行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等各種相結(jié)合。不再是單一的手段來(lái)管理價(jià)格。另一方面，我國(guó)提出了建立價(jià)格法律體系目標(biāo)。在這一階段不斷的建立和完善以《價(jià)格法》為核心，其他地方法規(guī)、規(guī)章為內(nèi)容的價(jià)格法律體系。

（一）背景

這一階段屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育的時(shí)期，黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，國(guó)家計(jì)委制定了五年立法規(guī)劃印發(fā)了《關(guān)于加快價(jià)格法律體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》等這些政策都推動(dòng)了價(jià)格法制的發(fā)展。有中國(guó)特色的完善的價(jià)格法律體系開(kāi)始逐步建立。

（二）立法

1996年國(guó)家計(jì)委單獨(dú)或者與其他部委聯(lián)合發(fā)布了《藥品價(jià)格管理暫行辦法》、《汽車(chē)客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則》、《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》、《價(jià)格評(píng)估管理辦法》、《價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》、《價(jià)格事務(wù)所工作管理暫行辦法》、《義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《普通高級(jí)中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》等。1997年頒布了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，開(kāi)啟了依法管理價(jià)格的新時(shí)代。隨著一系列行政法規(guī)、規(guī)章、條例的頒布，逐步建立起以《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》為核心，其他法律法規(guī)相配套的價(jià)格法律體系。

（三）效果

這一階段逐步建立了法律規(guī)范為指導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體制。政府通過(guò)調(diào)整價(jià)格來(lái)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者行為，盡量的阻止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)秩序；通過(guò)價(jià)格控制壟斷，阻止壟斷行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不利影響；明確了事業(yè)性收費(fèi)價(jià)格、公益服務(wù)費(fèi)用價(jià)格，對(duì)政府依法行政產(chǎn)生了主要影響。

四、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)價(jià)格法制發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是確定價(jià)格的主體有國(guó)家、向企業(yè)轉(zhuǎn)變。1978年之前，商品價(jià)格由政府確定，企業(yè)無(wú)任何的定價(jià)權(quán)。改革開(kāi)放后，經(jīng)歷了政府和企業(yè)雙重定價(jià)的“雙軌制”，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟，市場(chǎng)主體定價(jià)成為主流。二是價(jià)格管理模式由國(guó)家管理為主、市場(chǎng)管理為輔變化成為市場(chǎng)管理為主、國(guó)家管理為輔的模式。三是價(jià)格管理的法制化法制化越來(lái)越成熟。