試論階梯按需分配對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支撐作用

胡凱基

（安徽大學(xué)歷史系，安徽合肥230039）

摘要：實(shí)行階梯按需分配既可彰顯我國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，又可以理順妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次難題，如最低工資對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干擾問題、養(yǎng)老金難以并軌問題、價(jià)格補(bǔ)貼干擾生產(chǎn)要素價(jià)格問題。階梯按需分配對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有重要支撐作用。

關(guān)鍵詞：按需分配；最低工資；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；三亞紅包

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！盵1]要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用需要一些制度性安排作為支撐。受階梯電價(jià)制度的啟發(fā)，本文提出階梯按需分配的概念設(shè)想，是指由政府對(duì)全體國(guó)民的基本生活需要進(jìn)行免費(fèi)保障的制度安排。階梯按需分配對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有重要支撐作用。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原有三大支撐點(diǎn)

（一）公有制問題

這幾年，人們對(duì)國(guó)有企業(yè)的批評(píng)越來越多。國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人曾抱怨說，輿論對(duì)央企是虧損就怨管理者無能，盈利就怨企業(yè)利用傾斜政策不平等競(jìng)爭(zhēng)。人們的批判是有道理的。這反映了國(guó)有企業(yè)定位難題：是以資產(chǎn)保值增值為首要目標(biāo)還是以承擔(dān)政策性功能為主。若以資產(chǎn)保值增值為首要目標(biāo)，那么完全可以被民營(yíng)企業(yè)代替，沒有必要再存在。若以承擔(dān)政策性功能為主，就要給予其傾斜政策，就永遠(yuǎn)無法實(shí)行各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企高管的薪酬問題也飽受詬病。辯護(hù)者說實(shí)行高薪酬是為了參考市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，吸引和留住人才。在當(dāng)今實(shí)行大型國(guó)企高管低薪酬也確實(shí)不現(xiàn)實(shí)。問題是不能高薪酬和壟斷特權(quán)并存。

（二）按勞分配問題

按勞分配作為社會(huì)主義的分配原則是指每一個(gè)勞動(dòng)者在共同占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上為社會(huì)提供勞動(dòng)，社會(huì)則根據(jù)每一個(gè)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行收入分配。鄧小平同志曾說在實(shí)踐中實(shí)行按勞分配原則是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，需要深入進(jìn)行研究。從按勞分配的定義看，至少有以下三點(diǎn)難點(diǎn)。一是每一個(gè)勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料的前提在目前如何實(shí)現(xiàn)？二是“社會(huì)”作為一個(gè)勞動(dòng)核算單位，也難以實(shí)現(xiàn)。三是不同勞動(dòng)質(zhì)量如何量化區(qū)分？

以上算是對(duì)按勞分配的學(xué)術(shù)理論探討。實(shí)際上，當(dāng)今的普通勞動(dòng)群眾并不關(guān)心這些學(xué)術(shù)理論探討，他們關(guān)心的是勞動(dòng)收入、勞動(dòng)環(huán)境?？梢哉f，按勞分配對(duì)當(dāng)今的普通勞動(dòng)群眾缺乏現(xiàn)實(shí)吸引力。按照定義，只有完全公有制的勞動(dòng)單位才能實(shí)行按勞分配。普通勞動(dòng)群眾是不是在就業(yè)時(shí)首選這些單位呢？實(shí)際并非如此。當(dāng)然，壟斷性央企是人們向往的。但吸引人們的不是那里的按勞分配原則，而是高福利、鐵飯碗。國(guó)企內(nèi)部往往存在著正式工、合同工、臨時(shí)工、派遣工這種西方都不允許存在的勞動(dòng)者身份等級(jí)制，實(shí)際上并未做到按勞分配，更別說壟斷國(guó)企的一部分收入來自壟斷特權(quán)。甚至可以說，壟斷國(guó)企吸引勞動(dòng)者的恰恰是它那些與按勞分配原則背道而馳的東西。[2]

（三）宏觀調(diào)控

各個(gè)國(guó)家實(shí)際上都有宏觀調(diào)控。所以那些市場(chǎng)原教旨主義者對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體都持批判態(tài)度，認(rèn)為干預(yù)過多。哈耶克早就抱怨美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)整個(gè)是社會(huì)主義的了。我國(guó)的宏觀調(diào)控與別的國(guó)家并無本質(zhì)區(qū)別?，F(xiàn)在我國(guó)的基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距都比一些人所謂的資本主義國(guó)家還大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)中一邊是長(zhǎng)期產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)，一邊是繁瑣的審批程序；一邊是部門之間、地區(qū)之間協(xié)調(diào)不夠，一邊是高度中央集權(quán)。這里有我們認(rèn)識(shí)不深、經(jīng)驗(yàn)不足的科學(xué)理性欠缺因素，但主要是手握調(diào)控權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員權(quán)力行使不夠公開透明，沒受到應(yīng)有監(jiān)督制約的公正德性欠缺因素造成的。同時(shí)，央企高管和宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)換任職，使問題更加復(fù)雜化。在過去幾年里，改革的步伐被反改革的心態(tài)和政策阻礙，一些傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段在宏觀調(diào)控的名義下復(fù)活。[3]為應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)我們推出的四萬元刺激計(jì)劃使得國(guó)進(jìn)民退。今后，我國(guó)宏觀調(diào)控不應(yīng)是加強(qiáng)而應(yīng)是調(diào)整改善到國(guó)家通行水平。讓人欣慰的是李克強(qiáng)總理在2013年人大會(huì)后答記者問里說我們要減少審批，以減少尋租腐敗空間，釋放活力，提高效率。

可見，對(duì)公有制、按勞分配、宏觀調(diào)控，我們一方面要堅(jiān)持，一方面要探索完善。同時(shí)，還要探索其他制度性安排作為補(bǔ)充。階梯按需分配就可以作為這樣一種補(bǔ)充來在理論和實(shí)踐上探索。

二、階梯按需分配的具體設(shè)想

（一）現(xiàn)有基礎(chǔ)

按需分配的理論革命導(dǎo)師早已提出，當(dāng)然革命導(dǎo)師說的

是完全的按需分配。對(duì)部分產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行的按需分配，實(shí)際上在我國(guó)早已存在，如免費(fèi)的中小學(xué)教育、合作醫(yī)療、公園、博物館、圖書館免費(fèi)開放等。

2013年3月17日，李克強(qiáng)總理在答記者問時(shí)說，如果說政府也是民生政府的話，就要重點(diǎn)保障基本民生，來編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)。其中包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房等，努力逐步把短板補(bǔ)上。還要堅(jiān)守網(wǎng)底不破，通過完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活。這些人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會(huì)的道德和心理底線，所以政府要盡力，并且調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，保障人們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

總理明確提出保障特困群體的基本生活，讓人欣慰。但確定特困標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特困群體實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督以保證脫困人群及時(shí)退出保障體系需要花費(fèi)不少精力。同時(shí)，這會(huì)讓不少納稅人產(chǎn)生這個(gè)群體增加了他們的納稅負(fù)擔(dān)的想法。要知道，今后必將是我國(guó)納稅人意識(shí)不斷覺醒的時(shí)期。所以，不如實(shí)行由政府按照保障特困群體的基本生活的標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)保障全體國(guó)民的基本生活。

（二）推進(jìn)方向

1.免費(fèi)住房。住房上借鑒丹麥全民免費(fèi)住房的制度，即任何家庭只要沒有住房，都可向政府申請(qǐng)免費(fèi)住房。富裕的有房者只要賣出現(xiàn)有住房，自然也可以無差別地申請(qǐng)。同時(shí)免費(fèi)住房實(shí)行每月一定免費(fèi)額度的水電氣供應(yīng)。另外各地普遍設(shè)立救助站。山東臨沂由政府出資設(shè)立并補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)的面向打零工者的一元錢旅店也值得推廣。

2.免費(fèi)教育。我們國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了九年制免費(fèi)教育和免除部分中專技校學(xué)生的消費(fèi)?，F(xiàn)在需要實(shí)行免費(fèi)政策全階段覆蓋。即學(xué)前教育、高中、大學(xué)、研究生教育全免費(fèi)。近年教育部要推出的研究生教育收費(fèi)制度是令人遺憾的。據(jù)說是因?yàn)橛腥苏f本科生收費(fèi)，研究生為什么免費(fèi)。這顛倒了方向。應(yīng)該問，研究生教育免費(fèi)，為什么不實(shí)行本科生免費(fèi)教育。同時(shí)政府還應(yīng)出資在學(xué)校推出免費(fèi)午餐，小學(xué)生實(shí)施課間免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)加餐，在給中小學(xué)生免費(fèi)發(fā)放夏裝、春秋兩季及冬裝校服的基礎(chǔ)上。

3.免費(fèi)醫(yī)療?，F(xiàn)在我國(guó)的醫(yī)療制度也是多軌制，有公務(wù)員的醫(yī)療體系，企業(yè)職工的醫(yī)療體系，新農(nóng)合農(nóng)民的醫(yī)療體系，城市居民的醫(yī)療體系。建議借鑒陜西神木模式，在全國(guó)推廣。即對(duì)全國(guó)所有公民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，但要有一定的醫(yī)療費(fèi)起付線加封頂制度。

（三）經(jīng)費(fèi)來源

實(shí)施階梯按需分配的設(shè)想需要政府大量的資金投入。若通過加稅來實(shí)現(xiàn)，一是會(huì)加重企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，抑制經(jīng)濟(jì)活力；二是可能引起各方反對(duì)力量借勢(shì)攻擊此方案?，F(xiàn)實(shí)途徑是國(guó)有企業(yè)變現(xiàn)。前文公有制部分已經(jīng)論及其自身難以解決的定位問題，沒有再存在的必要。實(shí)際上，我們已經(jīng)實(shí)行了多年國(guó)有企業(yè)上市要?jiǎng)潛懿糠止煞萁o全國(guó)社?；鸬闹贫取，F(xiàn)在應(yīng)擴(kuò)大劃撥比例。對(duì)無上市計(jì)劃的國(guó)企另作安排。

三、階梯按需分配對(duì)當(dāng)今幾個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題的化解

（一）最低工資問題

由政府設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并不能真正保護(hù)勞動(dòng)者利益，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來種種危害。對(duì)此一些學(xué)者早有論述。簡(jiǎn)單地說，工資價(jià)格只能由市場(chǎng)決定。試想，某地政府把最低工資價(jià)格定位每月1000元，而當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)有一些工作崗位的工資只有低于800才對(duì)企業(yè)有利，同時(shí)也有人愿意以低于800元做這些工作。若政府不嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，就會(huì)削弱法律權(quán)威。同時(shí)選擇性執(zhí)法必然帶來權(quán)力尋租與腐敗。若政府嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，那么企業(yè)就面臨兩種選擇。要么提高這些崗位的工資——結(jié)果是有的企業(yè)盈利減少，發(fā)展受限，有的企業(yè)可能面臨滅頂之災(zāi)而就此關(guān)門。要么為避免上述不利局面而寧可不招人——結(jié)果是既剝奪了企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)又剝奪了人們通過勞動(dòng)自食其力的機(jī)會(huì)。無論如何都會(huì)妨礙企業(yè)發(fā)展，而這會(huì)使勞動(dòng)崗位相對(duì)求職者進(jìn)一步稀缺，勞動(dòng)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也要受損，政府的稅收也會(huì)減少。實(shí)際上是資方、勞方和政府的三輸局面。最近經(jīng)濟(jì)界較多地在談?wù)摰聡?guó)經(jīng)濟(jì)在2008年的全球危機(jī)后在西方國(guó)家中一枝獨(dú)秀的現(xiàn)象。原因是危機(jī)前幾年施羅德政府就改革了僵化的勞動(dòng)制度，推動(dòng)靈活就業(yè)。

當(dāng)然，現(xiàn)代文明社會(huì)不能坐視勞動(dòng)者付出勞動(dòng)卻難以糊口養(yǎng)家的不人道現(xiàn)象。這就需要政府通過階梯按需分配制度來解決這一矛盾。保障人民生活，維護(hù)社會(huì)公平是政府的天然職責(zé)。實(shí)行最低工資制度是把政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)的一種推卸責(zé)任、避重就輕、角色錯(cuò)位的錯(cuò)誤安排。現(xiàn)在，我國(guó)一些人出于各種原因呼吁加強(qiáng)最低工資制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。政府一旦采納這種建議，貽害無窮。同時(shí)，也只有盡快公布實(shí)行、不斷完善階梯按需分配制度才能對(duì)這種建議釜底抽薪。

（二）養(yǎng)老金問題

我國(guó)的養(yǎng)老金雙軌制受到越來越多地批評(píng)。實(shí)際上我國(guó)的養(yǎng)老金制度是四軌制，即公務(wù)員和事業(yè)單位的高養(yǎng)老金、企業(yè)職工的中等養(yǎng)老金、新農(nóng)保農(nóng)民的低養(yǎng)老金、一些城鄉(xiāng)居民的零養(yǎng)老金?，F(xiàn)在，企業(yè)職工要求向公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并軌的呼聲很強(qiáng)。即使這二者并軌了，我國(guó)的養(yǎng)老金制度的不公平仍然存在，甚至和后兩種人的差距更大了。若我們能實(shí)行上述階梯按需分配的設(shè)想，可以實(shí)行全民養(yǎng)老金大并軌，統(tǒng)一按照低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。以現(xiàn)在的物價(jià)來看，每月不需超過500元。有人會(huì)爭(zhēng)論說雖然這里省下來資金了，但實(shí)行上述設(shè)想也增加了開支，總開支不是一樣么？實(shí)際上是不一樣的。養(yǎng)老金的支出是剛性的，每人都得發(fā)放。教育、醫(yī)療的支出是有很大彈性的，即不是每個(gè)人都要上大學(xué)、生大病。

（三）價(jià)格補(bǔ)貼問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非壟斷行業(yè)的價(jià)格除非在緊急狀態(tài)下不應(yīng)該有政府干預(yù)、管制?，F(xiàn)在我國(guó)的難題在于一些產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格若放開管制，短期內(nèi)會(huì)上升，給低收入階層造成壓力。但不放開價(jià)格管制，不取消對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，就不可能擺脫生產(chǎn)要素價(jià)格體系的紊亂和政企不分的頑癥。有了完善的階梯按需分配制度作為保底支撐，我們就可放開價(jià)格管制，取消對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，健全理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。讓人欣慰的是我國(guó)有越來越多的地方開始向消費(fèi)者發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。2012年春節(jié)前，為確保城鄉(xiāng)困難居民安心過年，成都啟動(dòng)了價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額共計(jì)4.87億元，補(bǔ)貼對(duì)象除成都城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、市屬福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的“三無人員”之外，還擴(kuò)大到領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員和未達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)但收入較低的其他困難群眾。2011年以來，成都積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，補(bǔ)貼城鄉(xiāng)困

（四）城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化程度明顯偏低，其中一個(gè)原因是很多農(nóng)民工無法完全轉(zhuǎn)為市民。若有了完善的階梯按需分配制度作為保底支撐，進(jìn)城農(nóng)民工沒了后顧之憂，就可以完全轉(zhuǎn)為市民。農(nóng)村的宅基地和耕地就可以放心轉(zhuǎn)讓出去，農(nóng)村耕地就會(huì)加快流轉(zhuǎn)到種糧大戶或?qū)I(yè)合作社，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、推進(jìn)階段性按需分配是彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容

社會(huì)主義制度是比資本主義制度更優(yōu)越的制度。其優(yōu)越性要靠理論論證、新聞宣傳，但最根本的還是要靠現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和人民感受。在當(dāng)今國(guó)門大開、網(wǎng)絡(luò)資訊觸手可及的時(shí)代，西北歐傳統(tǒng)的社會(huì)民主主義國(guó)家的高福利雖被一些理論權(quán)威定為無足可取，但無法打消普通民眾的稱羨；就連一般被認(rèn)為自由放任國(guó)家的美國(guó)，奧巴馬政府也推出了全民醫(yī)保法案。過去三十年我們的優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但此種快速發(fā)展是難以為繼的，增長(zhǎng)速度終究要回落到一般水平。在此形勢(shì)下，我們要繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，就必須在理論上放棄那種按需分配還不具備條件的陳舊說法，旗幟鮮明、理直氣壯地的宣布按需分配的優(yōu)越性，在實(shí)踐上盡快完善階梯按需分配制度。

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