包培全

（中共七臺河市委黨校，黑龍江七臺河154600）

黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化策略研究

包培全

（中共七臺河市委黨校，黑龍江七臺河154600）

當前黑龍江科技成果轉(zhuǎn)化存在一些問題，特別是扶持政策不夠完善、融資的渠道偏少等。針對這些問題，提出了強化成果轉(zhuǎn)化的引導和扶持，推進成果轉(zhuǎn)化政策的制度化和法制化，深入推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等措施，對提高全省經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益具有重大現(xiàn)實意義。

黑龍江；科技成果轉(zhuǎn)化；策略建議

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求提高國家整體科學研究水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力。黨的十八屆三中全會指出，要加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術創(chuàng)新體系建設。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，離不開技術創(chuàng)新和科技成果落地轉(zhuǎn)化。促進科技成果落地轉(zhuǎn)化，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，是深化科技體制改革的重點任務，也是促進科技與經(jīng)濟深度融合的重要環(huán)節(jié)。

黑龍江作為科技資源大省，擁有眾多理工科高校和科研院所，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的科技人才，創(chuàng)造出了很多領先的科技成果?？萍汲晒D(zhuǎn)化，是科技成果從實驗室走向市場主體的關鍵一步，技術成果只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。針對黑龍江科技成果轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的問題，及時作出政策調(diào)整，讓這些閃耀著創(chuàng)造者智慧和汗水的科技成果不在實驗室“睡大覺”，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地，這對于黑龍江省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，拉動經(jīng)濟增長，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益具有重大現(xiàn)實意義。

1 黑龍江科技成果轉(zhuǎn)化的總體情況

近年來，黑龍江省委省政府出臺了一系列促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策措施，全省科技成果產(chǎn)出量不斷增多，科技成果轉(zhuǎn)化不斷加快。2014年全省專利申請量總計達31 856件，其中企業(yè)發(fā)明專利申請量首次超過高校和科研院所，占據(jù)半壁江山。通過舉辦“黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化專題對接會”、“深交會”、“科技大篷車”、“民企龍江行”以及“港龍會”等150余場科技成果推介活動，全省共認定登記技術合同接近2 000項，省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化成果531項，吸引投資79億元。全省技術合同成交額實現(xiàn)121.2億元。截至2014年年底，黑龍江省科技型企業(yè)孵化器72家，其中國家級孵化器11家，省級孵化器33家，孵化器總收入1.77億元，在孵企業(yè)總收入達到137億元。全省在孵企業(yè)總數(shù)達到2 714家，從業(yè)人數(shù)接近6萬人，科技企業(yè)孵化器已經(jīng)成為支撐我省高新技術產(chǎn)業(yè)的重要手段。科技企業(yè)孵化器的不斷發(fā)展壯大，提高了科技企業(yè)孵化的成功率，激發(fā)了全省科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

2015年黑龍江省圍繞重點產(chǎn)業(yè)實施省級重大科技項目30個，力爭實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地科技成果500項。特別是今年啟動實施了黑龍江省“千戶科技型企業(yè)3年行動計劃”，計劃用3年左右時間培育千戶具有一定規(guī)模的科技型企業(yè)，造就一批科技型上市公司。為此，黑龍江省將在國內(nèi)重點高校、科研院所篩選一批重大科技成果，盡快在省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領黑龍江經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

2 當前黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，近年來中央和黑龍江省委省政府出臺了一系列促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和措施。在這些政策驅(qū)動下，黑龍江省的科技創(chuàng)造活力得到了很大釋放，一批重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，正逐步形成產(chǎn)業(yè)化，科技帶動全省經(jīng)濟增長的支撐作用正不斷顯現(xiàn)。但科技成果轉(zhuǎn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，成果轉(zhuǎn)化過程中仍然存在很多問題，特別是在政策扶持、融資渠道、專業(yè)管理人才等方面存在一些亟待解決的問題。

2.1 扶持政策不夠完善，政策扶持力度仍顯不足

一些專利等科技成果涉及的政府審批手續(xù)復雜，致使成果轉(zhuǎn)化慢。有些企業(yè)為了等待技術成果審批，錯過了最佳的轉(zhuǎn)化時機，科技成果變?yōu)榭萍肌瓣惞?，造成市場價值流失。此外，多數(shù)省內(nèi)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的技術權(quán)益分配、激勵機制不完善，影響科技成果轉(zhuǎn)化的活力。雖然政府出臺了不少促進科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，但由于缺少具體的配套措施，很多尚未完全落實。例如大學生創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)，不少創(chuàng)業(yè)大學生反映實際受惠有限。由于政策扶持力度不夠，一些有市場前景的重要科技成果甚至被山東、浙江等一些發(fā)達省份挖走，轉(zhuǎn)化后形成產(chǎn)業(yè)化，出現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象。

2.2 社會融資渠道偏少，融資難、融資貴仍存在

目前，傳統(tǒng)銀行業(yè)仍是成果轉(zhuǎn)化的主要渠道。科研機構(gòu)產(chǎn)出科技成果，成果轉(zhuǎn)化投產(chǎn)之前要經(jīng)過中試環(huán)節(jié)，中試需要大量設備及成本，而接洽成果企業(yè)一般不愿付出較高成本，因此容易出現(xiàn)“科研機構(gòu)沒錢投，企業(yè)只想要成品”的現(xiàn)象。特別是承接科技成果轉(zhuǎn)化的多數(shù)中小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初抗風險能力較弱，缺乏足值的抵押擔保物，而銀行等金融機構(gòu)面向小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品少，且信貸條件設置過高。通過股權(quán)融資不僅時間長，而且程序多，成本高。有些企業(yè)本想依靠政府出臺的投融資政策為技術成果轉(zhuǎn)化投產(chǎn)融資，但實際操作中發(fā)現(xiàn)政府政策實施的領域過窄，企業(yè)迫于搶抓市場機遇，最后不得不求助于昂貴的民間借貸。

2.3 科技成果孵化器缺乏專業(yè)人才

科技成果轉(zhuǎn)化，不僅需要技術研發(fā)人才，還需要懂市場、懂管理，能把科技成果推向市場進行產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)人才。黑龍江省很多孵化器管理團隊缺乏良好的經(jīng)營管理能力、先進的市場經(jīng)濟理念和較強的科技服務能力，這些都影響了企業(yè)孵化器的運作效率，不利于科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

3 黑龍江省加快科技成果轉(zhuǎn)化的策略建議

3.1 加強政策扶持和引導，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境

第一，借助深化科技管理體制改革，著力改善全省科技成果落地轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，主動增強服務意識，簡政放權(quán)，簡化各項審批流程，縮短成果轉(zhuǎn)化落地時間。第二，加強政策法規(guī)的銜接配套，增強對已出臺的關于成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)、稅收優(yōu)惠和激勵政策措施的落實力度，強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化市場化配置中的主體地位，加大對科技成果轉(zhuǎn)化政策的引導和扶持。第三，利用廣播電視、報紙期刊、新聞網(wǎng)絡傳媒等廣泛宣傳科技成果轉(zhuǎn)化政策，提高科研人員運用政策的能力和水平，增強成果轉(zhuǎn)化執(zhí)行力。

3.2 深入推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作聯(lián)盟

黑龍江省具有豐富的高等教育和科技資源，包括哈爾濱工業(yè)大學等48所高校，以哈爾濱焊接研究所為代表的21個中直院所以及黑龍江省石化研究院等121個省屬科研院所。在工業(yè)技術領域，高校和科研院所積聚了大批人才，產(chǎn)出了大量具有市場潛力的科技成果。但受傳統(tǒng)文化觀念、計劃經(jīng)濟體制以及企業(yè)自身實力影響，很多企業(yè)技術創(chuàng)新能力嚴重不足，企業(yè)發(fā)展過分依賴資源消耗，或者靠政府關系獲取訂單，忽視技術研發(fā)的現(xiàn)象比較普遍，這些企業(yè)在當前產(chǎn)業(yè)升級進程中迫切需要有新的產(chǎn)業(yè)技術。所以，應探索深化科研管理體制和成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，強化成果轉(zhuǎn)化中企業(yè)的市場主體地位，將企業(yè)、高校和科研院所結(jié)成市場化的產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同政府、金融和中介服務等部門最終構(gòu)建政、產(chǎn)、學、研、金、介、用的技術成果轉(zhuǎn)化體系，形成長效機制。

3.3 創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的投融資機制，構(gòu)建風險投資體系

鼓勵銀行、金融機構(gòu)在組織形式、管理機制、金融產(chǎn)品開發(fā)和服務等方面進行創(chuàng)新，不斷推出促進技術轉(zhuǎn)化的科技金融新產(chǎn)品、新服務，加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。規(guī)范和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資機制。積極吸收創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和私募股權(quán)投資等社會資本，為科技企業(yè)投資，并提供增值服務。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的飛速發(fā)展，演變出一種互聯(lián)網(wǎng)金融模式。這是一種既不同于傳統(tǒng)商業(yè)銀行間接貸款，又區(qū)別于資本市場直接融資的新興金融發(fā)展模式。目前，可以借鑒P2P網(wǎng)絡信貸、第三方支付、貨幣基金互聯(lián)網(wǎng)化、眾籌等新模式，引導各類金融資源和社會資本向企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。此外，為充分發(fā)揮風險投資在科技成果轉(zhuǎn)化中的風險分擔作用，應加快建立和完善風險投資政策支持體系。通過設立創(chuàng)業(yè)投資風險補償、天使投資風險補償、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔保補償?shù)蕊L險補償機制，鼓勵風險投資參與科技型企業(yè)的積極性，共同分擔風險。

3.4 大力發(fā)展科技中介服務業(yè)

科技服務業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，主要提供技術咨詢、技術轉(zhuǎn)化推廣、科技培訓、知識產(chǎn)權(quán)服務、科技評估和管理咨詢等一系列專業(yè)化服務，能夠有效降低科技成果轉(zhuǎn)化成本、提高轉(zhuǎn)化效率。黑龍江省科技資源富集，具備大力發(fā)展科技中介服務業(yè)的良好基礎。因此，應加快培育一批熟悉行業(yè)發(fā)展和科技政策的科技中介服務機構(gòu)，充分發(fā)揮科技服務機構(gòu)在技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中的媒介作用。加快發(fā)展技術經(jīng)濟市場，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化管理人才隊伍體系，面向企業(yè)、高校和科研機構(gòu)培養(yǎng)一大批懂市場、懂技術、懂管理的復合型技術轉(zhuǎn)移人才，鼓勵具有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)家參與孵化器的經(jīng)營管理。此外，開展科技企業(yè)孵化器人才職業(yè)技能培訓，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務能力。

［1］中共中央辦公廳，國務院辦公廳.深化科技體制改革實施方案［EB/OL］. (2015-9-25)［2015-9-29］.http://www.most.gov.cn/kjbgz/201509/t20150925_ 121771.html.

［2］黑龍江省委，省政府.黑龍江省委省政府關于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見［EB/OL］.(2015-3-21)［2015-8-23］.http:// www.hljdpc.gov.cn/tzgg/30266.jhtml.

［3］黑龍江人民省政府.黑龍江省人民政府關于進一步發(fā)揮高層次人才作用促進科技成果轉(zhuǎn)化落地的意見［EB/OL］.(2012-5-18)［2015-8-30］.http:// www.hlj.gov.cn/wjfg/system/2012/05/28/010359427.shtml.

Research on the Transformation Strategy of Scientific and Technological Achievements in Heilongjiang Province

BAOPei-quan
(Qitaihe Municipal PartyInstitute,Qitaihe 154600,China)

There are some problems in the transformation of scientific and technological achievements in Heilongjiang,in particular,supporting policies are not perfect,and the financingchannels are few.In viewofthese problems,it is proposed tostrengthen the guidance and support ofthe transformation of the results,and to promote the institutionalization and legalization of the transformation policies,and to further promote the enterprises as the main bodyofthe research,and other measures toimprove the qualityand efficiencyofthe province's economic development has a great practical significance.

Heilongjiang;Transformation ofscientific and technological achievements;Strategic recommendations

G311

A

1674-8646（2015）11-0154-03

2015-08-17

包培全（1982-），男，山東蒙陰人，碩士，講師，主要從事現(xiàn)代科技教學研究。