康彩紅

（吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院，長春130061）

聚焦新型城鎮(zhèn)化視角下近郊區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃策略的技術(shù)研究
——以長春市雙營鄉(xiāng)鄉(xiāng)村規(guī)劃為例

康彩紅

（吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院，長春130061）

對城市近郊區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃所存在的問題進行技術(shù)研究，并對近郊區(qū)提出城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的策略。

城市近郊區(qū)；鄉(xiāng)村規(guī)劃；改革策略

城市近郊區(qū)位于城市和鄉(xiāng)村的泛空間范圍內(nèi)，既要為城市的發(fā)展提供空間和土地資源的供給作用，又要滿足鄉(xiāng)村改變環(huán)境和保證基本農(nóng)田的生態(tài)作用。所以，城市近郊往往呈現(xiàn)被動城市化的特質(zhì)，出現(xiàn)郊區(qū)內(nèi)部土地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)之間缺乏統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境得不到有效的維護等一系列問題。

1 城市近郊區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃所存在的問題

1.1 “拆”、“建”、“并”、“遷”明顯，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村空間結(jié)

構(gòu)破壞嚴重

我國的村莊合并，在新中國成立以來經(jīng)歷了幾個過程：第一，新中國成立初期，我國成立農(nóng)村合作社，形成農(nóng)村土地集體所有制的格局。第二，50年代末，農(nóng)村開展大規(guī)模的“人民公社”建設(shè)。第三，60年代后期，廣大鄉(xiāng)村開始恢復(fù)自然生產(chǎn)，城市發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村的格局穩(wěn)定持續(xù)了20年。第四，改革開放后，鄉(xiāng)村聚合關(guān)系進入了市場經(jīng)濟的范疇，鄉(xiāng)村的規(guī)模格局有了大的改變，以適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的市場化。第五，2000年后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度不斷加快，促使地方政府不斷進行大規(guī)模的行政合村。

長春市雙營子鄉(xiāng)共有5個村，44個自然屯，2014年，在雙營子城市總體規(guī)劃的過程中，城鎮(zhèn)體系被合并為1個城區(qū)、4個自然村、28個自然屯。

1.2 鄉(xiāng)村的用地功能模糊，城鄉(xiāng)界定困難

城市近郊區(qū)因其空間及地理原因，與城市的交流最為密切，它是城鎮(zhèn)化過程中空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變化最快的區(qū)域，也是近郊區(qū)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生矛盾最為激烈的區(qū)域。

在城市化發(fā)展的過程中，近郊區(qū)因為土地成本低，生態(tài)環(huán)境好的因素，成為城市擴張的首選。但是，城市近郊的居民安置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整卻遠遠趕不上城市發(fā)展的步伐，所以，帶來了鄉(xiāng)村用地功能模糊、界定困難等一系列問題。

1.3 少數(shù)民族聚居村落、歷史文化遺存村落特色喪失

傳統(tǒng)村落多以自然村為基礎(chǔ)的血緣、地緣、文化緣結(jié)成的既有實體。尤其是少數(shù)民族聚居村落以及歷史文化村落，有著悠久的文脈以及盤根錯節(jié)的文化元素。

當前的鄉(xiāng)村居民點撤并工作往往依據(jù)主觀的聚集意愿，很少考慮傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟聚集方式以及傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的積累。缺乏對原住民凝聚力的研究。

雙營子鄉(xiāng)所剩余的四個自然村，大營子村為回族聚居地、新勝村為朝鮮族聚居地、黃金村為滿族聚居地，在實際的調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，除了回族聚居地尚存在一棟清真寺以及一個大型回族聚集養(yǎng)老院，其他村落均沒有了能反映出民族特色的聚居地建筑。

1.4 城鎮(zhèn)空間擴張，生態(tài)空間減少

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)格局發(fā)生了巨大的變化，城市空間侵吞了大量的鄉(xiāng)村空間，并充分擴張，而鄉(xiāng)村空間尤其是城市近郊區(qū)的空間不斷萎縮，配套的市政設(shè)施建設(shè)又較為緩慢，所以生態(tài)空間在逐漸減少。

2 近郊區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的策略

2.1 科學(xué)撤并，形成合理形態(tài)

鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨著由于人口規(guī)模相對較小和分布比較松散，密度比較低的特點，公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的配置面臨著便利性與經(jīng)濟性之間的均衡問題。在快速發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，近郊區(qū)的空間格局更加不穩(wěn)定，所以，在鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，要建立合理的空間形態(tài)，既能兼顧為大城市的發(fā)展提供相應(yīng)拓展空間以及生態(tài)供給，又能保證鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活功能的完整，調(diào)整合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮近郊區(qū)在共建格局上的優(yōu)勢。

2.2 木桶效應(yīng)，整合鄉(xiāng)村聚落空間

近年來，鄉(xiāng)村的聚落空間受到城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人口減少以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟格局變化的影響，發(fā)生了重大的變革，如果人口分布情況和村落聚集空間不匹配，就會造成人口集聚規(guī)模的不合理，為了提高鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量以及保障更好的服務(wù)質(zhì)量，在鄉(xiāng)村規(guī)劃居民點的整合過程中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、聚集方式及地方特色的優(yōu)勢，形成合理的集聚方式。

在快速發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人口分布的變化，新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃將原有的44個鄉(xiāng)村居民點調(diào)整成28個鄉(xiāng)村居民點，5個自然村。根據(jù)實際情況，每個自然村設(shè)定特色商業(yè)街區(qū)及相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，制定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將7個牧業(yè)小區(qū)分布在5個自然村落中。

2.3 依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展特征，優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展動力

鄉(xiāng)村規(guī)劃是屬于引導(dǎo)性的規(guī)劃，既不能像城市規(guī)劃那樣界定年限，也不能單純的像城市規(guī)劃一樣界定用地功能和空間結(jié)構(gòu)。通過加強鄉(xiāng)村與城市經(jīng)濟的無障礙聯(lián)系來提高鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

3 結(jié)語

當前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)在社會主義特色新農(nóng)村建設(shè)過程中，會把城市周邊近郊區(qū)域的土地擴張收并進來，以壯大城市發(fā)展的規(guī)模，城市近郊區(qū)正處于鄉(xiāng)村和城市結(jié)合的關(guān)鍵節(jié)點，所以，在城市發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村的規(guī)劃給周邊近郊區(qū)域帶來了機遇，也面臨很多挑戰(zhàn)。第一，鄉(xiāng)村規(guī)劃是引導(dǎo)性規(guī)劃，鄉(xiāng)村格局不斷發(fā)生變化，沒有完善的理論體系可遵循，所以，要因地制宜，形成最合適的空間聚集模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。第二，在大城市的擴并下合理利用土地資源和保護生態(tài)空間，建立合理的空間結(jié)構(gòu)框架。第三，鄉(xiāng)村聚落空間的文化傳承也是面臨的重要問題，如何在科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中保留傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文脈，要求我們在尊重鄉(xiāng)血緣、民族、生活習(xí)俗、歷史特色的前提下，進行鄉(xiāng)村規(guī)劃。

［1］周干峙.統(tǒng)籌城市和區(qū)域整合城市和鄉(xiāng)村［J］.城市規(guī)劃，2005，（02）；18-19.

［2］郎如海.論新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村居民點整理[J].管理觀察，2010，（06）：270.

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