□ 林 青

（寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福安 355000）

高校工會維權(quán)職能、途徑及創(chuàng)新機(jī)制研究＊

□ 林 青

（寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福安 355000）

維護(hù)全體教職工的合法權(quán)益是高職院校工會組織的基本職責(zé)，工會組織作為高職院校基礎(chǔ)工作的重要組成部分，它對于教職工利益的保護(hù)起到較為關(guān)鍵的作用。針對高職院校工會組織的維權(quán)職能、實(shí)現(xiàn)途徑及創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行研究和探索，建議增加輿論宣傳以強(qiáng)化維權(quán)意識，健全維權(quán)的多重化機(jī)制，拓展維權(quán)職能，提高維權(quán)能力和建立考評機(jī)制。

高校工會；維權(quán)職能；實(shí)現(xiàn)途徑；創(chuàng)新機(jī)制

近些年以來，高職教育突破了職業(yè)教育的局限，呈現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折和攀升的大好趨勢，與此同時(shí)，辦學(xué)規(guī)模得到了不斷擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量和水平得到了顯著提高。然而，隨著管理體制、勞動(dòng)制度及人事制度改革的深化，高校內(nèi)部各種矛盾也都露出矛頭，比如，管理層和教職工之間、教職工之間、不同利益群體之間的矛盾日顯突出，這就需要教職工不斷強(qiáng)化自身的維權(quán)意識，并借助工會組織來充分維護(hù)自己的合法權(quán)益，無疑給工會整體工作帶來了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國新《工會法》明文規(guī)定，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。那么，就高職院校來說，維護(hù)教職工的合法權(quán)益理應(yīng)成為工會組織的基本職能和根本任務(wù)。

一 當(dāng)前高職院校工會維權(quán)工作存在的問題

（一）獨(dú)立性的缺失嚴(yán)重削弱了維權(quán)職能

通常來講，工會領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉都是由上級相關(guān)部門來選拔和委任，各級黨委共同協(xié)商并舉薦工會負(fù)責(zé)人的主要人選，所有工作人員都只是履行形式主義的投票權(quán)，并不是由院校工會人員大會公平、民主所選舉產(chǎn)生。工會日?；A(chǔ)工作事宜，比如組織活動(dòng)、待遇薪金和各項(xiàng)事務(wù)經(jīng)費(fèi)等，都須匯報(bào)至上級黨政部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，獲得黨組織批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。按理說，高職院校工會應(yīng)具備獨(dú)立性的特征，然而事實(shí)上其工作的運(yùn)行和開展往往為學(xué)校黨委所牽制，這樣工會組織要搞好維權(quán)工作簡直困難重重。此外，工會干部多為院校的黨政領(lǐng)導(dǎo)，在維權(quán)工作開展中必然是以學(xué)校本身的利益為中心，而忽視了對于教職工合法權(quán)益的維護(hù)，這樣致使高職院校工會的維權(quán)職能嚴(yán)重削弱。

（二）工會人員及教職工缺乏強(qiáng)烈的維權(quán)意識

一是高職院校管理層對于工會維權(quán)工作缺乏足夠重視，一些管理者并未認(rèn)識到工會維權(quán)職能的真正意義和作用，片面認(rèn)為實(shí)現(xiàn)教職工的維權(quán)工作只是黨政部門的事務(wù)，與工會組織并無太大牽連；同時(shí)，大多數(shù)院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教育教學(xué)工作才是院校的本職任務(wù)，而工會工作干的都是虛事，可有可無。二是大部分教職工缺失強(qiáng)烈的維權(quán)意識，不能充分認(rèn)識到工會的維權(quán)職責(zé)范疇，當(dāng)自身利益受到侵害時(shí)，不能主動(dòng)通過院校工會來幫助自己維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是院校工會的干部和管理者自主維權(quán)意識過于淡薄，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的維權(quán)手段，在執(zhí)行日常工作時(shí)，多是聽命于領(lǐng)導(dǎo)的指揮和安排；加之不完善的維權(quán)機(jī)制束縛了工會工作人員的工作行為，不能依法行使維權(quán)的責(zé)任。

（三）缺失科學(xué)、合理的工會法規(guī)

新《工會法》中對于工會組織的權(quán)責(zé)范疇并未加以明確界定，同時(shí)沒有鮮明、具體的概念總述?！豆ā啡狈εc之配套的法規(guī)，也沒有必須的授權(quán)，與其同屬于統(tǒng)一領(lǐng)域的法律條款也不能給予此法律明確的補(bǔ)充說明。工會組織在法律允許的權(quán)利范疇之內(nèi)，未賦予一定的制約權(quán)，只能局限于建議權(quán)的行使，未擁有真正的實(shí)權(quán)；工會組織在行使管理職能時(shí)，制度的硬性規(guī)定只流于形式，這便無法實(shí)現(xiàn)其真正職能的發(fā)揮，雖然成立了教職工代表大會，但是教職工的合法權(quán)益也并未得到真正意義的維護(hù)，加之工會的義務(wù)范疇也未加規(guī)定，而出現(xiàn)了工會行為行使不當(dāng)也無人問津和追究的現(xiàn)象。

（四）工會維權(quán)范疇較為局限

按理說，工會所行使的維權(quán)職能范疇?wèi)?yīng)包括教職工的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等多方面，然而，高職院校的工會并未做到其該履行的職能行為。大部分高職院校工會只是將工作范疇局限于教職工的經(jīng)濟(jì)利益上，而對于教職工的職稱、地位、生活等其他方面的權(quán)益維護(hù)卻未落到實(shí)處，不能真正涉足于教職工的利益上去開展維權(quán)工作。此外，工會要真正做好維權(quán)的一切工作，需要一支素質(zhì)高的工會隊(duì)伍，工會干部和工作人員須具備積極的工作態(tài)度，掌握熟練的黨政理論知識，以及專業(yè)的法律知識等等。當(dāng)前我國很多高職院校工會的工作人員的年齡結(jié)構(gòu)都趨于老齡化，他們?nèi)狈茖W(xué)的工會管理經(jīng)驗(yàn)，法律意識也都比較淡薄，這種低素質(zhì)的工會隊(duì)伍，致使他們在開展工會工作時(shí)，處于一種心有余力不足的狀態(tài)。

二 高職院校工會維權(quán)職能實(shí)現(xiàn)的途徑及創(chuàng)新策略

（一）不斷增強(qiáng)輿論宣傳的影響力，深化教職工的維權(quán)意識

院校工會應(yīng)加大輿論宣傳的力度，借助于多種渠道和多種手段，將教職工權(quán)益維護(hù)的相關(guān)法律條文、工會的重要作用滲透到全體教職工的意識中，幫助他們充分認(rèn)識到維護(hù)自身權(quán)益的重要意義和作用。當(dāng)工會工作人員開展維權(quán)的基礎(chǔ)工作時(shí)，須提前向上級領(lǐng)導(dǎo)聲明和匯報(bào)具體事宜，給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分的思想準(zhǔn)備時(shí)間。同時(shí)，應(yīng)不斷強(qiáng)化院校領(lǐng)導(dǎo)對于工會維權(quán)的深刻認(rèn)識，使他們真正領(lǐng)悟到維權(quán)工作的實(shí)質(zhì)就是維護(hù)教職工的基本權(quán)益，以增強(qiáng)他們教書育人的積極性和創(chuàng)造性，而真正意義上推進(jìn)院校的可持續(xù)發(fā)展，這樣，領(lǐng)導(dǎo)就會完全尊重和鼓勵(lì)工會維權(quán)工作的開展。全新的維權(quán)觀倡導(dǎo)維權(quán)工作由工會運(yùn)作的社會化格局，雖然以獨(dú)立性、自主性為思想指引，但是不要局限在以自我為中心的小范圍，應(yīng)將維權(quán)工作納入到社會建設(shè)的大格局中去合理掌控。新的工會維權(quán)觀指出了新時(shí)期工會維權(quán)到底“為誰維權(quán)、怎么維權(quán)”的大方向，這就要求工會組織明確統(tǒng)一的發(fā)展方向，借助于多樣化的渠道和手段，從各方面抓好服務(wù)于全體教職工的維權(quán)工作。在教育改革深化的新時(shí)期，更應(yīng)以教職工的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，從多方面真心服務(wù)于教職工，真正掌握并確保不同教職工的個(gè)性化需求得到滿足，以強(qiáng)化工會組織的影響度和信譽(yù)度。

（二）不斷完善各種制度建設(shè)，健全維權(quán)工作的多重化機(jī)制

只有依據(jù)相關(guān)法律，傾力完善院校工會維權(quán)制度建設(shè)，才能確保維權(quán)工作落到實(shí)處?；诟呗氃盒５奶厥庑?，應(yīng)強(qiáng)化以下幾方面的制度建設(shè):

1、完善職工代表大會制度。

首先，應(yīng)依據(jù)高職院校自身的實(shí)際狀況，合理修訂和完善職工代表大會細(xì)則，建立起與之配套的職工代表培訓(xùn)制度和組民代表聯(lián)席會制度，不斷強(qiáng)化職工代表參政議政的能力。其次，鼓勵(lì)和支持教職工提案的廣征工作，確保教職工代表對于院校重大事務(wù)履行建議權(quán)，對于直接關(guān)系到教職工自身利益的事務(wù)履行審查和否決權(quán)，對于院校領(lǐng)導(dǎo)的工作履行評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對于職工董事會和監(jiān)事會的代表履行推薦權(quán)和選舉權(quán)。通過教代會以上幾項(xiàng)職權(quán)的深入落實(shí)，以確保將教職工的多方面的權(quán)益保護(hù)落實(shí)到位。例如，某一高職院校對于本?，F(xiàn)有專業(yè)調(diào)整和新專業(yè)設(shè)置的問題，一概征求教職工的提案，對于涉及到教職工薪金待遇、職稱評定和績效考核等提案，都須經(jīng)過教代會議題通過。這樣，才真正使教職工的權(quán)益訴求真正通過教代會得以完全實(shí)現(xiàn)。

2、不斷健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

高職院校應(yīng)確保教職工能參與到勞動(dòng)關(guān)系確定和調(diào)整的配套工作中來，建立起由工會牽頭的協(xié)調(diào)小組，對于教師聘用和解聘、領(lǐng)導(dǎo)競聘和臨時(shí)工聘用等工作要堅(jiān)持公開、公正和公平的原則，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。同時(shí)，對于勞動(dòng)人事關(guān)系的爭議和調(diào)解工作，尤其是教職工申訴和利益訴求等問題要狠抓到底，健全勞動(dòng)關(guān)系仲裁的協(xié)調(diào)機(jī)制，從根本上確保院校教職工合法權(quán)益得到維護(hù)。

3、建立和健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。

第一，不斷完善“校務(wù)公開”制度，使工會一切工作有章可循。嚴(yán)格遵循“校務(wù)公開”條條細(xì)則、界定范疇、工作內(nèi)容等方面的要求開展工作，確保校務(wù)公開的實(shí)效性和真實(shí)性。第二，嚴(yán)格依據(jù)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工會付諸實(shí)行、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門共同配合的工作體制開展工作，健全民主監(jiān)督和制約機(jī)制，提升校務(wù)公開的透明度和影響度，嚴(yán)格堅(jiān)持“一切工會事務(wù)公開”的原則，圍繞院校工會工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題、教職工關(guān)注的焦點(diǎn)問題展開工作，完全保障教職工享有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，通過多種渠道和形式確保校務(wù)公開制度的落實(shí)，教代會是校務(wù)公開實(shí)現(xiàn)的重要載體和主流渠道，此外，還應(yīng)借助于宣傳欄、院校時(shí)報(bào)和校園網(wǎng)等多種形式確保校務(wù)公開的有效開展，定期或不定期召開座談會和通報(bào)會等會議，設(shè)立提案征集箱和領(lǐng)導(dǎo)接待日等制度，確保各種事務(wù)得到有效傳達(dá)及反饋，并得以及時(shí)合理解決。

（三）借助于多種渠道和手段，進(jìn)一步拓展工會的維權(quán)職能

高職院校應(yīng)借助于多種渠道和手段，不斷推進(jìn)工會服務(wù)工作廣度和寬度的拓展，實(shí)現(xiàn)由滿足于教職工單一經(jīng)濟(jì)權(quán)益向文化權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)等權(quán)益的轉(zhuǎn)化，由單一局限服務(wù)向人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等服務(wù)工作的轉(zhuǎn)化，服務(wù)對象由教職工向全體師生的轉(zhuǎn)化。在維權(quán)工作開展中，要妥善解決如下幾種矛盾，注重于全局利益又不能忽視局部利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益也不能忽略其他權(quán)利，既要著眼于長遠(yuǎn)利益也不能小覷眼前利益，只有努力協(xié)調(diào)各種關(guān)系和化解各種矛盾，才能及時(shí)將不穩(wěn)定因素化解，以確保工會工作有條不紊地順利開展。

（四）完善工會維權(quán)的績效考評機(jī)制，夯實(shí)維權(quán)工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

高職院校應(yīng)不斷完善工會維權(quán)的績效考評機(jī)制，將維權(quán)績效考核納入到工會工作的基本議程中，確保每位教職工都勇于維權(quán)、自主維權(quán)。完善教職工滿意度的評價(jià)機(jī)制，驗(yàn)證教職工自身權(quán)益是否得到最終的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，以此作為衡量維權(quán)工作是否具有實(shí)效的基本標(biāo)準(zhǔn)。建立起工會維權(quán)工作的內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，極大調(diào)動(dòng)起工會人員的積極性和主動(dòng)性，以確保工會維權(quán)的良性、平穩(wěn)發(fā)展。此外，應(yīng)多渠道籌集工會工作的經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)教職工維權(quán)工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建立起物資監(jiān)管的約束機(jī)制，切實(shí)保障大額度經(jīng)費(fèi)都合理應(yīng)用到教職工權(quán)益維護(hù)的工作中。

（五）建設(shè)一支高素質(zhì)的工會隊(duì)伍，強(qiáng)化工會的維權(quán)能力

首先，幫助工會人員轉(zhuǎn)變維權(quán)觀念，強(qiáng)化自身的服務(wù)意識和責(zé)任意識，全身心投入到教職工維權(quán)的基礎(chǔ)工作上來。其次，定期組織二次教育和培訓(xùn)工作以提升工會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升他們的維權(quán)專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)工作能力，以滿足工會工作開展的一切需要。院校應(yīng)采取“走出去”的方式，委任工會人員去同類院校或上級機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)采取“請進(jìn)來”的方式，邀請一些具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的名家來院校深化教育工作。第三，強(qiáng)化工會人員的法律意識，提高自身的執(zhí)行水平，對于教職工權(quán)益維護(hù)的前提就是要“合法”，只有依法、知法、守法和用法，才能真正依法維權(quán)、依法治會。第四，深入到基層中，掌握教職工內(nèi)心的真實(shí)想法和建議，真正發(fā)揮工會組織密切聯(lián)系群眾的紐帶作用，使工會維權(quán)工作的開展更有章可循。第五，強(qiáng)化工會人員發(fā)現(xiàn)、干預(yù)和解決問題的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新時(shí)期高職院校發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，尤其是對于一些突發(fā)的新問題，更需要積極面對、冷靜處理，以從根本上解決教職工遭遇的實(shí)際問題。

總體來說，隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的加速和高校教育教學(xué)改革的推進(jìn)，高職院校的工會工作所面臨的任務(wù)更加嚴(yán)峻和艱巨，這就需要工會人員充分發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，不斷探索和實(shí)踐切實(shí)可行的維權(quán)手段和途徑，圍繞教職工自身利益和院校發(fā)展大局為著眼點(diǎn)認(rèn)真作好維權(quán)工作。只有將教職工的切實(shí)利益置于首位，以教職工合法權(quán)益的維護(hù)為突破口，才能真正發(fā)揮高職院校工會的重要作用，繼而從根本上實(shí)現(xiàn)高職院校辦校水平和教育水平的最大化提升。

［1］張紅秀．職業(yè)院校工會組織提高維權(quán)工作實(shí)效之我見［J］．中國輕工教育，2011，（1）．

［2］劉伯沖．新時(shí)期高職學(xué)院工會維權(quán)職能現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)途徑［J］．山東工會論壇，2014，（6）．

［3］徐元?。囌撋鐣D(zhuǎn)型后高校工會的維權(quán)——以湖南高職院校為例［J］．云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（7）．

［4］俞待花．在和諧校園建設(shè)中高職院校工會發(fā)揮維權(quán)作用［J］．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010，（2）．

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1008－4614－（2015）03－0037－03

2015－5－15

林青（1969—），女，福建福安人，福建寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。