2014年8月25日人民網(wǎng)消息：監(jiān)察部日前對5起違規(guī)修建樓堂館所問題發(fā)出通報，陜西省米脂縣委書記姚宏、黑龍江省賓縣縣委書記馬旦曰、湖北省房縣縣委書記沈明云等多名縣委書記受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職等處分。這是繼中央印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》后處理的5起違規(guī)修建樓堂館所問題。

自1988年國務(wù)院頒布《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，明確要求“控制樓堂館所建設(shè)”以來，二十多年里國家共發(fā)布11個文件來管控樓堂館所建設(shè)，但豪華超標(biāo)辦公樓等問題就是屢禁不止，奢靡之風(fēng)積習(xí)難改，作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，常態(tài)化制度建設(shè)才是根本。

一、樓堂館所問題的定義及表現(xiàn)

根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》中的定義，政府樓堂館所主要所指的是：辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項目。

樓堂館所的問題主要是違規(guī)興建樓堂館所，其實質(zhì)是奢靡之風(fēng)、享樂主義的體現(xiàn)。許多單位以危房改造的名義改擴(kuò)建樓堂館所，以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，由此引發(fā)的樓堂館所問題令人觸目驚心。大搞特權(quán)，大擺“奢靡之風(fēng)”，在培訓(xùn)、維修和業(yè)務(wù)需要的“隱形外衣”下，為所欲為，繼續(xù)將享樂主義進(jìn)行到底。

百姓對政府形象的評價，不是看其大樓如何氣派、辦公場所如何奢華，而是看它離百姓的距離有多遠(yuǎn)、是否真正為人民服務(wù)。當(dāng)高大恢弘的辦公樓、豪華奢侈的內(nèi)部招待所和鶯歌燕舞的機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心背后是破敗不堪的學(xué)校、缺少改造資金的棚戶區(qū)和數(shù)量嚴(yán)重不足的圖書館時，奢華的樓堂館所只會讓老百姓更加痛恨腐敗，這已經(jīng)違背公共財政的本質(zhì)，侵犯了納稅人的基本權(quán)利。當(dāng)社會保障體系尚不能覆蓋全體人民時，奢華的樓堂館所只會影響政府的公信力，損壞黨在人民群眾心目中的形象，進(jìn)而失去黨的執(zhí)政基礎(chǔ)——人民群眾的支持和擁護(hù)。

二、樓堂館所問題屢禁不止的原因

（一）理想信念缺失，錯誤的世界觀、人生觀、價值觀作祟

理想信念缺失，導(dǎo)致錯誤的世界觀、人生觀、價值觀作祟，是樓堂館所問題頻發(fā)的深層原因。豪華的樓堂館所，不僅損壞政府形象，還可能暗藏貪腐，甚至成為部分干部“撈錢”的手段。

1.一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為蓋大樓既是政績工程，也是經(jīng)濟(jì)實力體現(xiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得成績斐然，蓋一棟標(biāo)志性辦公大樓，作為自己政績的永久體現(xiàn)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得蓋一棟氣派宏偉的大樓是財政實力雄厚的證明；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了贏得內(nèi)部民心，給職工蓋一座樓來改善大家的辦公條件，在民主測評時得到贊成支持票。甚至還有干部認(rèn)為，通過樓堂館所建設(shè)拉動地方、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因為蓋高樓大廈，一方面能拉動內(nèi)需、帶動區(qū)域發(fā)展；另一方面，還能展示當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實力，樹立地方良好形象，從而吸引更多的開發(fā)商來地方投資。

2.一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的封建迷信、享樂主義思想作祟。有些領(lǐng)導(dǎo)干部希望被提拔重用，又不想踏踏實實干工作，或者認(rèn)為苦干、巧干都難干，只有風(fēng)水大師是靈丹。所以在辦公樓等設(shè)施的建設(shè)中不崇尚科學(xué)合理，而是迷信風(fēng)水，拆拆建建、奢侈浪費(fèi)，在社會上造成極壞的影響。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部將辦公樓視為炫耀地位、享受生活的工具，在興建的豪華辦公樓里，娛樂室、健身房、休息間等應(yīng)有盡有，完全背棄了我們黨為人民服務(wù)的宗旨，丟掉了我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）相關(guān)制度不完善

盡管國家三令五申嚴(yán)控樓堂館所問題，不斷完善制度堵住漏洞，但仍有地方政府迎風(fēng)而上。主要是在制度建設(shè)上仍有不嚴(yán)之處。如，政府新建樓堂館所支出很難直接在基本支出或項目支出開支，于是采用“打擦邊球”的方式，對現(xiàn)有辦公大樓進(jìn)行翻新裝修，化整為零，在基本支出里增加一部電梯，在項目支出中零星改造一個房間等，零打細(xì)敲的方式將費(fèi)用開支出來。

（三）責(zé)任追究不力

事情發(fā)生后，相關(guān)的追責(zé)、問責(zé)沒有落實到人，懲戒“力度”不強(qiáng)大，雖然有前期的內(nèi)部通報批評，但相關(guān)力度還不夠大，沒有起到“不敢、不能、不想”的程度。許多人認(rèn)為刮一陣風(fēng)會過去，有些地方僅僅是收回超標(biāo)房屋再統(tǒng)一調(diào)劑使用，有的干部也會重新安排異地為官，從而導(dǎo)致剎住這股歪風(fēng)效果不好。

三、為何要嚴(yán)控樓堂館所

樓堂館所問題的實質(zhì)是奢靡之風(fēng)、享樂主義，嚴(yán)重背離我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（一）有違黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)

在部分黨員干部之中滋長以樓堂館所建設(shè)為標(biāo)志的奢靡之風(fēng)，是與黨的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)相違背的，是當(dāng)前開展“三嚴(yán)三實”教育活動的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的緊迫任務(wù)。

奢靡之風(fēng)絕非小事，它大量浪費(fèi)國家的寶貴財富，成為消極腐敗滋生的溫床，理會是嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，削弱黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時黨風(fēng)的好壞，影響著民心的向背，引領(lǐng)著社會風(fēng)氣的好壞。黨內(nèi)奢靡之風(fēng)的蔓延，催生和助長社會上的鋪張浪費(fèi)、貪圖享受之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的形象和威信的一種極大傷害。

（二）有損黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位

艱苦奮斗是我們黨的政治本色，也是我們黨的精神支撐?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢?！比绻螒{奢靡之風(fēng)刮起，不關(guān)心人民群眾的利益訴求，不致力于改善人民群眾的生活，必然引起群眾不滿，將人民群眾推向黨的對立面，破壞黨群關(guān)系，最終失去群眾信任和支持，對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位產(chǎn)生損害。

（三）浪費(fèi)自然資源和社會財富

奢靡之風(fēng)造成財富的浪費(fèi)，加大貧富差距，引發(fā)老百姓的心理失衡，加劇社會矛盾，進(jìn)而影響社會力量的凝聚，對中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)產(chǎn)生消極影響。同時，奢靡之風(fēng)會帶來自然資源的過度消耗和濫用，必然導(dǎo)致資源短缺。而我國是一個人均資源短缺的國家，這種資源的鋪張浪費(fèi)必然加劇人與自然的矛盾，使國家產(chǎn)生發(fā)展危機(jī)。

四、怎樣嚴(yán)控樓堂館所問題

嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，杜絕奢靡之風(fēng)，一要思想重視；二要健全制度，三要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四要追責(zé)問責(zé)

（一）思想重視是基礎(chǔ)，源頭防范很重要

杜絕奢靡之風(fēng)，要從思想上引起高度重視，要著眼于黨和國家的前途命運(yùn)，著眼于中華民族偉大復(fù)興的高度來認(rèn)識奢靡之風(fēng)的危害。通過堅守理想信念、堅定宗旨意識和堅持道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。按習(xí)總書記要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。通過學(xué)習(xí)我們黨的歷史、我們黨艱苦奮斗的傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，自學(xué)消除認(rèn)識上、觀念上的誤區(qū)，為抵御奢靡之風(fēng)奠定扎實的思想基礎(chǔ)。

（二）完善制度是保證，全程跟蹤成體系

科學(xué)制定厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的制度體系，是杜絕奢靡之風(fēng)的保證。在制度設(shè)計上，以問題為導(dǎo)向，直面問題，直指奢靡之風(fēng)的要害；在制度建設(shè)上，各個制度之間要互相銜接，形成嚴(yán)密的制度體系；在制度執(zhí)行上，必須嚴(yán)格、有力，否則只會懸空掛起，破壞制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，削弱制度的執(zhí)行力。具體來說，要從預(yù)算制度的改革著手，建立完整的預(yù)算體系，從源頭發(fā)力；輔之以跟蹤審計制度，保證制度執(zhí)行的效果。

1.嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》。新《預(yù)算法》對原來的預(yù)算作了許多重要的修改，取消預(yù)算外資金，所有資金必須全部納入預(yù)算。每年的政府預(yù)算編制與執(zhí)行情況、決算情況必須報同級人大批準(zhǔn)，同時實行預(yù)決算公開，進(jìn)一步杜絕違規(guī)使用資金修建樓堂館所。對動用公共財政資金的，嚴(yán)格依法辦事。

2.對基建項目實施全過程跟蹤審計。跟蹤審計作為全新的審計理念，已在工程建設(shè)領(lǐng)域推行多年。在政府基建項目中，運(yùn)用全過程跟蹤審計理念，從發(fā)改委批復(fù)項目立項開始，同級或上級審計部門開始介入，同步監(jiān)督。到國土、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理等部門批準(zhǔn)開工建設(shè)，到招投標(biāo)、合同簽訂，再到項目具體建設(shè)實施。審計部門全程進(jìn)入，審查項目合法合規(guī)性，審計資金來源、運(yùn)用軌跡，審核工程質(zhì)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代審計手段，做好工程項目的全過程跟蹤審計。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，體制機(jī)制要創(chuàng)新

樓堂館所建設(shè)所引起的奢靡之風(fēng)盛行，與部分領(lǐng)導(dǎo)干部的好大喜功有關(guān)。動輒上億元的基建投入，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的拍板，是難以動工上馬的。所以，遏制樓堂館所建設(shè)的解決，就必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，拒絕奢靡、崇尚節(jié)儉。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，堅守厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的觀念，在工作生活中，帶頭勤儉辦事，真正回歸到我黨艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)上來，才能真正杜絕奢靡之風(fēng)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督是重點(diǎn)，令行禁止出效果

杜絕奢靡之風(fēng)，除了思想教育、制度設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭節(jié)儉外，還需要通過各種形式的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況及時披露和通報。就當(dāng)前而言，杜絕奢靡之風(fēng)要選擇一些群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的問題進(jìn)行集中整治，找準(zhǔn)靶子，抓住要害，抓細(xì)抓小，加大監(jiān)督檢查力度，及時曝光各種違規(guī)違紀(jì)案件，及時處理違規(guī)建造樓堂館所負(fù)責(zé)人，使奢靡之風(fēng)無藏身之地。同時在全社會倡導(dǎo)艱苦奮斗精神，以勤儉為榮，以奢侈為恥，形成奢靡之風(fēng)“人人喊打”的局面。

總之，改進(jìn)黨的作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)，健全預(yù)算制度、實施跟蹤審計、嚴(yán)控樓堂館所是其中十分重要的制度和辦法。只有建立、健全涵蓋財務(wù)預(yù)算、審計制度在內(nèi)的一整套制度體系，才能使得黨的作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)有根本的保障。

（注：本文系湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳重大課題“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)問題研究”的階段性成果，課題編號：KT2015-04 -01，執(zhí)筆人：楊凡，主持人：齊志堅，課題組成員：劉劍、楊凡、葉曉東、馬翠蘭、李燕、路楊、范文明）