任 非，胡 楊

國標2013版工程量清單規(guī)范的全過程工程造價管理分析

任 非，胡 楊

（三門峽職業(yè)技術(shù)學院，河南 三門峽 472000）

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），分析了工程設(shè)計、招標、施工、竣工等階段的造價管理關(guān)系和策略。

新國標2013版清單；工程造價；全過程管理

0 引言

長期以來，建設(shè)項目投資失控是我國固定投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。目前，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟分離的狀況大量存在，大多數(shù)工程技術(shù)人員把工程造價看成是財務(wù)、造價人員的職責，認為與自己無關(guān)，忽略對建設(shè)項目的投資進行控制；工程管理人員不懂與工程造價相關(guān)的知識，工程造價難以合理地確定和有效地控制。種種原因使建設(shè)項目概算超估算、預算超概算，結(jié)算超預算的情況突出，從而增大了工程成本，降低了投資效益。隨著我國工程造價模式改革的深入，工程造價模式已實現(xiàn)了定額計價到工程量清單計價的過渡，并且經(jīng)歷了兩部清單（03和08清單規(guī)范）。2013年，隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡稱“2013版清單”）的出臺實施，建設(shè)工程領(lǐng)域掀起了全過程工程造價咨詢的熱潮，建筑相關(guān)各方更加注重成本的過程控制［1］。本文就“2013版清單”模式下工程造價全過程管理進行闡述，以期供相關(guān)工程技術(shù)人員參考。

1 全過程工程造價管理與工程造價控制

1.1 全過程工程造價管理的內(nèi)涵

1.2 建設(shè)工程造價控制

建設(shè)工程造價有效控制就是，在可行性研究階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在允許的工程造價限額內(nèi)，實時糾正偏差，保證項目投資目標的順利實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人、財、物，從而取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象。

2 “2013版清單”與全過程控制

“2013版清單”對工程量清單、工程招標控制價、投標價、簽約合同價、工程計量與確認、價款的調(diào)整與支付、爭議解決、資料與檔案管理、工程造價鑒定等工程價款全過程管理的內(nèi)容進行了約定，體現(xiàn)了全過程工程管理的思想。其條文數(shù)量由《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）清單計價規(guī)范的136條增加到328條。其中，對原強制性條文進行了增減，但強制性條文總數(shù)沒變，仍為15條。

“2013版清單”對工程量清單的編制、工程招標控制價、工程投標報價、簽約合同價、合同價款的調(diào)整、工程計量以及價款的期中支付都有著明確詳細的規(guī)定。這體現(xiàn)出，該規(guī)范由過去重結(jié)算的造價管理向重前期管理的方向轉(zhuǎn)變，給參與方在招投標階段、合同簽訂階段、施工階段的價款管理提供有力的依據(jù)。

“2013版清單”的術(shù)語解釋為52個，較《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）23個術(shù)語多出一倍多，并且它涉及術(shù)語的范圍更廣，對術(shù)語的界定更全面。如，對于“現(xiàn)場簽證”的解釋考慮到了發(fā)包人授權(quán)的監(jiān)理人和工程造價咨詢?nèi)恕?/p>

3 全過程工程造價管理策略

“2013版清單”模式下，全過程工程造價策略已經(jīng)作為工程造價咨詢企業(yè)的一項重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，很多建筑企業(yè)也更加偏向于全過程成本控制。因此，在新的清單模式下，全過程工程造價控制策略包括以下幾個方面。

3.1 加強設(shè)計階段的工程造價管理

設(shè)計階段的造價管理是控制總體工程造價的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有在設(shè)計圖紙未交付實施之前把好工程造價管理關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)。加強設(shè)計階段的工程造價管理應(yīng)重點把握以下環(huán)節(jié)：（1）設(shè)計人員在滿足設(shè)計任務(wù)書和相關(guān)標準的前提下，要采用合理的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)形式，盡可能地降低工程成本。（2）工程造價管理部門要介入設(shè)計階段的概算審核，把好工程概算階段的造價關(guān)。（3）應(yīng)推行設(shè)計招標，實施限額設(shè)計，讓造價工作者在項目建設(shè)前期階段實行造價監(jiān)理，克服長期以來工程設(shè)計重技術(shù)、輕經(jīng)濟的思想，樹立設(shè)計人員的高度責任感，正確處理好項目建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系。做好了項目的經(jīng)濟決策和設(shè)計造價監(jiān)理工作，就等于抓住了投資控制的主動權(quán)［2］。建設(shè)單位精選優(yōu)良設(shè)計方案，使設(shè)計階段的工程造價得到較為合理的控制，從而降低工程造價。

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3.2 加強招投標階段的工程造價管理

招投標階段是工程造價全過程管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程造價管理部門對全過程工程造價管理的重點［3～4］。在當前實施工程量清單招標的條件下，工程造價管理部門對這一階段的工程造價管理應(yīng)著重做好以下幾項工作：（1）加強對工程量清單的審核，為工程量清單的準確合理提供保證。（2）審核工程招標書，重點審核其中涉及造價的條款，防止不平等交易現(xiàn)象的發(fā)生。（3）參與評標工作，主要是審核招標單位確定的招標工程成本底線是否合理，是否有壓級、壓價現(xiàn)象。同時，也審核投標單位的商務(wù)標書是否規(guī)范，是否有違反計價規(guī)定的地方，以保證評標的公平、公正。

3.3 加強合同階段的工程造價管理

加強對合同簽訂和實施過程中的工程造價管理，也是工程造價管理部門的一項重要工作職責。在合同簽訂中，工程造價管理部門要重點把握合同中涉及價格、調(diào)價幅度、調(diào)價方法和結(jié)算方法的條款是否合理，是否有違反國家政策之處，通過嚴把合同關(guān)，保證合同的公平性［5～6］。合同簽訂后，工程造價管理部門還要監(jiān)督合同內(nèi)容的履行情況，要經(jīng)常深入建設(shè)、施工單位，深入施工現(xiàn)場，及時了解掌握合同履行情況，糾正違反合同現(xiàn)象，解決合同履行過程中的計價問題，使甲、乙雙方能夠正確地履行合同。

3.4 加強施工階段的工程造價管理

在工程的實施過程中，實行的是以工程師為核心的管理體系。工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的工程進度，在工程量完成以后，認可符合施工實際的工程質(zhì)量和工程數(shù)量，為施工單位計量支付。在設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證方面，工程師盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早變更，做好施工圖紙會審，減少施工變更、返工浪費。如確需變更設(shè)計，必須組織設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理人員簽字認可，不得隨意變更。施工現(xiàn)場簽證要嚴肅認真，簽證內(nèi)容必須與實際相吻合。

在工程實施階段，工程造價管理部門除了要監(jiān)督合同中涉及造價條款的執(zhí)行情況外，還要重點審核由于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證對工程造價的影響。對由于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證引起的工程造價的變化，要嚴格審核把關(guān)，特別是對于綜合基價中沒有的項目，要組織專業(yè)技術(shù)人員深入工地，實地考察施工工藝，材料設(shè)備使用和人、材、機的消耗，科學合理地編制一次性補充定額，為甲、乙雙方在工程實施階段提供準確的計價依據(jù)。

因此，讓工程造價人員與工程師一起參與工程實施過程的現(xiàn)場管理，工程師主要負責工程技術(shù)和工程質(zhì)量，造價人員主要負責工程經(jīng)濟和工程計量、計價。同時，要加強工程人員法治管理，杜絕舞弊現(xiàn)象，嚴懲違規(guī)違法行為。

3.5 加強竣工結(jié)算階段的工程造價管理

竣工結(jié)算是工程造價管理的最后一關(guān)，也是工程造價全過程管理的最重要的一環(huán)，還是甲、乙雙方最關(guān)注的工作。所以，工程造價管理部門要加強對這一階段的工程造價管理，要設(shè)立專業(yè)科室，抽調(diào)有較高的職業(yè)道德水平、較強的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和較為豐富的編審工程結(jié)算經(jīng)驗的人員，嚴格審核工程結(jié)算。

由于造價人員參與了工程項目投資的前期和建設(shè)實施過程的管理控制，及時掌握和調(diào)控工程進行中實際產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對工程的動態(tài)造價管理，因而工程造價人員對工程圖紙、工程設(shè)計變更、工程經(jīng)濟數(shù)據(jù)、施工技術(shù)條件、招投標文件、合同條款、簽證索賠、結(jié)算方式等計價依據(jù)了如指掌。在工程結(jié)算審核時，應(yīng)嚴格做好以下幾個方面的審核工作：

（1）審核竣工圖。對于設(shè)計變更，還應(yīng)審核變更手續(xù)。即，要求原設(shè)計單位出具“設(shè)計變更通知單”和變更圖紙，經(jīng)設(shè)計人員簽字并加蓋公章確認。

（2）審核現(xiàn)場簽證項目。真實準確的現(xiàn)場簽證是監(jiān)理工程師對施工過程的現(xiàn)場記錄。對隱蔽工程的簽證內(nèi)容，需同時審核施工驗收記錄和竣工圖，看工程內(nèi)容是否一致，實際操作是否按圖施工。

（3）審核工程量。原始施工圖和竣工圖是工程量的計算依據(jù)，審核之前，認真閱讀圖紙，掌握設(shè)計變更情況和工程量計算的內(nèi)在規(guī)律，按工程量清單計價“四個統(tǒng)一”的要求準確審核工程計量。

（4）審核工程綜合單價。將結(jié)算項目各分項工程與原投標單價進行一一對比，招標時已有清單單價的，按原清單執(zhí)行；招標時未定價的工程項目或是原清單中沒有的新增項目，結(jié)算時，嚴格按合同條款要求進行計價分析，核定綜合單價。

4 結(jié)語

工程造價管理必須實行全過程控制，形成規(guī)范有序的管理體系，讓造價人員從建設(shè)項目的前期就參與進來，與各有關(guān)建設(shè)方一起工作，對工程投資的經(jīng)濟合理性、工程投資估算、工程概算、工程預算、投標報價、工程結(jié)算等過程實施動態(tài)管理和調(diào)控，完全改變過去只注重事后核算的片面做法，讓工程造價的變化始終掌握在合理范圍內(nèi)，真實反映工程實際。全過程工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應(yīng)有的貢獻。

［1］師向恒.工程量清單與定額計價模式比較［J］.合作經(jīng)濟與科技，2005（5）：33-35.

［2］張彥.工程量清單計價法的分析與研究［J］.昆明理工大學學報：自然科學版，2005（3）：71-72.

［3］劉光忱，趙亮，劉迪.工程量清單招標中利與弊的分析［J］.沈陽建筑大學學報：社會科學版，2006（1）：67-68.

［4］葉麗霞.淺談工程量清單計價與招標投標的關(guān)系［J］.邯鄲職業(yè)技術(shù)學院學報，2006（2）：80-81.

［5］許翊華.工程量清單報價實施條件 ［J］.煤炭技術(shù)，2005（6）：90-91.

［6］劉良軍，于久龍，王榮，等.工程量清單模式下工程計價的風險與對策［J］.建筑經(jīng)濟，2005（6）：91-92.

[責任編輯 楊明慶]

TU202 獻標識碼：B

1008-486X（2015）03-0038-03

2015-05-19

任 非（1980-），男，河南三門峽人，講師，碩士，主要從事土木工程專業(yè)的教學與研究工作。