蔡一聲，戴笑

(1.臺州市椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局 臺州 318000； 2.臺州市椒江區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局 臺州 318000)

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關(guān)于浙江大陳海域開發(fā)與管理研究

蔡一聲1，戴笑2

(1.臺州市椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局 臺州 318000； 2.臺州市椒江區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局 臺州 318000)

文章分析了當前海洋開發(fā)與管理的現(xiàn)狀，介紹了浙江大陳海域的地理、社會經(jīng)濟情況和發(fā)展前景，闡述了浙江大陳海域開發(fā)與管理的新形勢和新問題。提出了推進大陳海域“海洋牧場”建設(shè)、推進大陳海域循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、推進大陳海域綜合管理體制和機制建設(shè)3方面建議和對策。

大陳海域；開發(fā)與管理；研究

2011年國務院正式批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，將打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟大平臺，海洋的開發(fā)與管理成新熱點。

1 浙江大陳海域開發(fā)與管理的背景分析

1.1 浙江大陳海域地理情況分析

大陳海域位于臺州市椒江區(qū)境內(nèi)，包括大陳海洋生態(tài)特別保護區(qū)和大陳島附近海域。椒江區(qū)海域面積約占臺州市的1/4，地處浙江海岸線中段，海岸線長51.44 km，灘涂面積58.04 km2，擁有面積500 m2以上島嶼97座，海島陸域總面積14.96 km2。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L氣候，具有冬暖夏涼、霧多風大等特點。

大陳海洋生態(tài)特別保護區(qū)，位于下大陳島南端海域。共由4個主要島嶼組成，即竹嶼島、洋旗島(包括上嶼、中嶼和下嶼3個主要島嶼)，包含28個無居民海島，不包括大陳鎮(zhèn)本島，分為重點保護區(qū)、資源恢復區(qū)、適度開發(fā)區(qū)和預留區(qū)4個功能區(qū)及11個功能小區(qū)，總面積為21.6 km2，于2008年11月獲浙江省人民政府批準[1]。

大陳島位于浙江省中部臺州灣東南海域，距臺州市區(qū) 54 km，離大陸最近點(黃瑯鄉(xiāng)同頭咀)23.6 km。由上、下大陳等 29 個島嶼組成，陸域面積 14.6 km2，其中上、下大陳2島總面積為 11.9 km2。

大陳島屬于全國風能最富集地區(qū)之一，年平均風速達6 m/s以上，年有效風能密度484 W/m，極具開發(fā)利用價值。大陳海域為浙江省第二大漁場，生物種類豐富。游泳生物有魚類59種、甲殼類25種、軟體類5種。大陳島緊靠南北海上交通線，海面寬闊，水深良好，航道順直，水深在 22～24 m之間，可建30萬噸級大型中轉(zhuǎn)碼頭。

1.2 浙江大陳海域社會經(jīng)濟情況分析

大陳鎮(zhèn)是椒江區(qū)唯一的海島集鎮(zhèn)，現(xiàn)轄6個漁業(yè)行政村，1個居委會，總?cè)丝? 600余人。2009年全鎮(zhèn)實現(xiàn)漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量3.86萬t，產(chǎn)值1.4億元。漁民人均純收入達到8 696元[2]。

大陳鎮(zhèn)當前已建成300噸級客貨兩用碼頭2座，上、下大陳島際交通船也順利開通；建成40 km 的環(huán)島公路，完成康莊工程建設(shè)，規(guī)范了島上交通標志，開通了島上公交業(yè)務，更新了島上公交車。完成了水庫的清淤和除險加固工程，改造凈水設(shè)備。擴大大陳電廠裝機容量，新增的1 500 kW機組項目已正常運行。大陳鎮(zhèn)于2007年被命名為臺州市市級生態(tài)鎮(zhèn)，2008年被命名為浙江省省級生態(tài)鎮(zhèn)，目前正在全力爭創(chuàng)國家級生態(tài)鎮(zhèn)。

大陳港是浙江中部重要的海島港口，原為國家一級漁港。大陳島緊靠南北海上交通線，具有我國沿海稀有的優(yōu)良港口資源，可供建30萬噸級的大型碼頭。現(xiàn)下大陳島在楊府咀建有300噸級客貨運碼頭及用于船舶供油的油碼頭各1座，避風錨地主要有浪通門錨地、小嶼與楊府咀間錨地、小嶼西南錨地、西南岙錨地等4處。上大陳島有大岙里300噸級客貨交通碼頭及中咀碼頭，主要避風錨地有大岙里錨地、上大陳西錨地、油菜花嶼與固定礁間錨地等3處[3]。

1.3 浙江大陳海域發(fā)展前景分析

浙江省委書記趙洪祝強調(diào)，臺州是浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟的核心區(qū)之一，要大力發(fā)展臺州海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強市。椒江區(qū)作為臺州的中心城區(qū)，配合打造以溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶為主的南翼工程，任重而道遠，椒江區(qū)委區(qū)政府已將“主攻沿?！弊鳛榻窈笠欢螘r期發(fā)展的主線，大陳海域?qū)⒊蔀榻方瓍^(qū)未來發(fā)展的重要空間平臺。

隨著漁業(yè)資源衰退、漁業(yè)生產(chǎn)外部約束加強、漁業(yè)生產(chǎn)成本提高以及消費者對產(chǎn)品品質(zhì)要求提高，大陳海域的發(fā)展正面臨資源、市場、機制、觀念等多種因素的交叉制約，其原有的強勢特征已經(jīng)弱化，發(fā)展的速度相對減緩。加快優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)漁業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，建設(shè)海洋牧場，對于提高資源利用效率、增加綜合效益、保護海洋生態(tài)環(huán)境等方面都將帶來深遠影響。

2 浙江大陳海域面臨的新形勢和新問題

2.1 世界海洋大國海洋開發(fā)和管理的啟示

日本早在20世紀70年代，就開始有計劃地進行諸多有意義的和頗多生產(chǎn)性的探索。1978—1987年日本開始在全國范圍內(nèi)全面推進“栽培漁業(yè)”計劃，并建成了世界上第一個海洋牧場——日本黑潮牧場。日本水產(chǎn)廳還制定了“栽培漁業(yè)”長遠發(fā)展規(guī)劃，其核心是利用現(xiàn)代生物工程和電子學等先進技術(shù)，在近海建立“海洋牧場”，通過人工增殖放流(養(yǎng))和吸引自然魚群，使得魚群在海洋中也能像草原里的羊群那樣，隨時處于可管理狀態(tài)。1990年日本制定了一系列推進海洋開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，將開發(fā)海洋納入重點跟蹤項目和振興產(chǎn)業(yè)計劃。1992年形成“海洋和日本——21世紀海洋政策建議”。2007年日本通過《海洋基本法》。2008年出臺《海洋基本計劃草案》，將日本海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃通過法律形式予以規(guī)范。日本地方政府和試驗場、民間企業(yè)公司工廠，也積極參與海洋開發(fā)，如設(shè)計制造實驗各種類型和各種材料的人工魚礁、消波堤、處理海底堆積物等建設(shè)[4]。

美國是一個海洋大國，其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)海域總面積達到880萬km2余，超過美國50個州土地面積的總和。過去30年來，美國沿海地區(qū)共新增3 700多萬人口，其沿海地區(qū)人口密度目前比全國人口平均密度要高出2～3倍左右。2000年，依據(jù)國會通過的《海洋法案》，一個由總統(tǒng)任命的海洋政策委員會宣告成立，并于2001年正式開始對美國海洋政策和法規(guī)進行全面研究。該委員會經(jīng)過兩年多深入細致的調(diào)研，先后聽取400多名專家的證詞，發(fā)布一份長達500多頁的報告，為21世紀美國海洋管理政策勾畫出了初步的新“藍圖”。現(xiàn)有海洋研究與開發(fā)實驗室700多個，政府每年投資270億美元，有針對性地建設(shè)科學研究機構(gòu)，并根據(jù)不同區(qū)域的海洋資源興辦不同形式的海洋科技園區(qū)。

挪威擁有良好的漁業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境，海岸線長達83 281 km(包括峽灣和島嶼)，其可供水產(chǎn)捕撈和養(yǎng)殖區(qū)域為挪威陸地面積的6倍，漁業(yè)資源非常豐富， 70%的國家財政來自對海洋資源的開發(fā)利用。1946年挪威建立了漁業(yè)部，負責漁業(yè)活動、海岸安全、海洋科研及漁業(yè)資金的具體管理，形成了漁業(yè)管理上整套法律、法規(guī)；集聚資金建立具有針對性的海洋經(jīng)濟研究所；積極開展國際海洋經(jīng)濟開發(fā)的合作及國際市場的開拓，注重海洋技術(shù)的研發(fā)與科研成果的商業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，設(shè)置良好的私營業(yè)投資系統(tǒng)，通過一定的激勵政策，鼓勵私營企業(yè)投資海洋開發(fā)項目。

2.2 國家海洋戰(zhàn)略帶來的機遇

十一屆全國人大四次會議審議通過的國家《“十二五”規(guī)劃綱要》對推進浙江沿海海洋開發(fā)提出了新的要求。2011年2月25日，國務院正式批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2011年7月，浙江省委省政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，對浙江省當前和今后一個時期加快發(fā)展海洋經(jīng)濟做出了全面部署。

我國首批開發(fā)利用無居民海島共計176個，其中浙江31個。海島開發(fā)主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務等多個領(lǐng)域，大陳海域共有3島入選，均系工業(yè)用島。

大陳海島此次列入的3個無居民海島，西豬腰島位于28°28′N、121°51′E，面積0.059 7 km2；東豬腰島位于28°28′N、121°52′E，面積0.055 9 km2；缸爿島位于28°28′N、121°52′E，面積0.012 6 km2。此次列入的3個海島相對來說開發(fā)條件較好，與陸地距離比較近，島型島貌比較適合進行開發(fā)和利用。無居民海島的開發(fā)，有利于利用吸引浙江豐厚的民間資本來投資，必將推動大陳海域海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 大陳海域面臨海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整

傳統(tǒng)的漁業(yè)捕撈為大陳海域創(chuàng)造了巨大財富的同時，隨著中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實施后漁場縮減，加上近海漁業(yè)資源嚴重衰退，捕撈生產(chǎn)與資源矛盾更加突出；海水養(yǎng)殖則受環(huán)境壓力、海洋功能利用限制等因素的影響，發(fā)展受到限制；大陳海域淺海養(yǎng)殖尚有較大潛力，但發(fā)展淺海養(yǎng)殖需要較高的技術(shù)和經(jīng)濟支撐，技術(shù)力量相對薄弱，與科研機構(gòu)缺乏有效的合作體制，整體技術(shù)創(chuàng)新受到制約，影響未來的產(chǎn)業(yè)升級和空間拓展，還伴隨著臺風、赤潮、病害及市場等風險。因此，漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)形勢嚴峻，漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務異常艱巨[5]。

3 浙江大陳海域開發(fā)與管理可行性分析

3.1 推進大陳海域“海洋牧場”建設(shè)，推動海洋“碳匯”經(jīng)濟發(fā)展

充分發(fā)揮大陳海域優(yōu)越的養(yǎng)殖環(huán)境和資源條件，重點建設(shè)抗風浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，推廣標準化、生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，打好“大陳黃魚”品牌，建成大黃魚優(yōu)勢品種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。實施人工放流和底播增殖，修復島礁性魚、貝類品種，恢復優(yōu)勢種群，保護海洋生態(tài)環(huán)境。建設(shè)休閑型人工魚礁，再投放島礁性魚、貝苗種，達到保護自然苗種、放流增殖的目的，促進休閑漁業(yè)的發(fā)展。積極在大陳海島造林綠化和保護植被，保護海島地質(zhì)剖面、地貌形態(tài)，禁止采石、采砂等破壞行為；加強對大陳海域內(nèi)的海洋環(huán)境監(jiān)測，對區(qū)域內(nèi)的水生環(huán)境進行有效控制，并定期對外公示；加強水生動物防疫檢疫建設(shè)，推進水產(chǎn)種苗工程、水產(chǎn)品養(yǎng)殖病害防治和養(yǎng)殖水域監(jiān)測預報體系建設(shè)，促進傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代化養(yǎng)殖發(fā)展[6]。

3.2 推進大陳海域循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，推動大陳海域漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大陳海域建設(shè)要以海洋資源為要素投入的生產(chǎn)、分配、交換和消費等，遵循循環(huán)經(jīng)濟的減量

化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)的“3R”原則，運用海洋生態(tài)學規(guī)律引導形成“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟利益，實現(xiàn)人海和諧共生的經(jīng)濟活動[7]。

進一步加大海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的工作力度，調(diào)整海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。鼓勵漁船推廣應用水產(chǎn)品一線保活、保鮮和漁船節(jié)油新技術(shù)，探索漁船法人化管理，努力實現(xiàn)海洋捕撈業(yè)的降耗增效。發(fā)揮大陳海域豐富的海洋生物資源、深厚的漁文化底蘊、充足的民間資金和靈活的經(jīng)營機制優(yōu)勢，結(jié)合人工魚礁、放流增殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)以及濱海旅游開發(fā)，發(fā)展休閑漁業(yè)。依托大陳島省級森林公園和現(xiàn)代戰(zhàn)爭遺址，開辟“椒江—一江山島—大陳島”紅色旅游線路，建設(shè)垂釣、度假、休閑、娛樂、漁家風情及愛國主義教育為一體的生態(tài)休閑度假區(qū)。開發(fā)風能、潮汐能等新能源，爭取上大陳4.95萬kW的風力發(fā)電站早日建成[8]。

3.3 推進大陳海域綜合管理體制和機制建設(shè)，推動大陳海域無居民海島開發(fā)

加強對大陳海域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合和整體協(xié)同，達到資源優(yōu)化配置。建立大陳海域建設(shè)管理局，隸屬于椒江區(qū)海洋主管部門，采用社會公開招聘與選調(diào)相結(jié)合的方式，招募有海洋管理實踐經(jīng)驗的人員進行管理。

采用先進縣市管理的經(jīng)驗和做法，實施大陳海域海島開發(fā)利用許可制度，按照申請、受理、審批、登記、監(jiān)管的程序?qū)ζ溟_發(fā)利用行為進行約束，以期改變目前開發(fā)的不合理性；加大海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善海島交通、水、電等設(shè)施條件，并為引進的大項目、大工程做好配套服務；積極推動公眾參與機制，利用浙江民間資本雄厚的特點，吸引社會各界人士投資海島，對無居民海島進行有償使用[9]。

[1] 蔡一聲，張微麗.關(guān)于浙江大陳海洋生態(tài)特別保護區(qū)開發(fā)與管理研究[J].海洋開發(fā)與管理，2011，28(1):47-48．

[2] 椒江區(qū)政府.椒江統(tǒng)計年鑒2010[M].北京：中華書局，2011：222-223．

[3] 椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局.大陳省級海洋生態(tài)特別保護區(qū)論證[Z].2008．

[4] 劉卓，楊紀明.日本海洋牧場研究現(xiàn)狀及其發(fā)展[J]. 現(xiàn)代漁業(yè)信息，1995(5):16-20．

[5] 賀義雄.論遼寧省海洋牧場建設(shè)[J] .現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011(24):365-367.

[6] 李磊.珠江口海洋牧場建設(shè)思考[J]. 海洋開發(fā)與管理，2010，27(9):109-112．

[7] 張祥國.無居民島開發(fā)的環(huán)境問題及其可持續(xù)利用[J]. 生態(tài)經(jīng)濟，2011(4)：167-169．

[8] 吳常文，朱愛意，陳志海，等.臺州市大陳島海洋牧場建設(shè)的探討[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2002(5):31-33．

[9] 蔡一聲.論加快推進浙江椒江海洋循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的路徑與對策[J]. 海洋開發(fā)與管理，2011，28(3):108-110．

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1005-9857(2015)03-0050-03