梁志敏

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學院，河南 開封 475004）

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與河南省職業(yè)教育體系研究

梁志敏

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學院，河南 開封 475004）

針對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下河南省職業(yè)教育體系發(fā)展的需要，從職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計、招考制度、辦學體制、財政投入等方面，對河南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑進行了研究。

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；構(gòu)建對策；基本路徑；頂層設(shè)計

0 引言

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的過程中，職業(yè)教育對于實現(xiàn)中原崛起戰(zhàn)略目標發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2014年9月頒布的《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》強調(diào)指出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為全面實施河南省三大國家戰(zhàn)略（國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)）規(guī)劃，加快實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省做出新的貢獻?！保?］可見，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建已是當前中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和教育改革發(fā)展的一項重要課題。2014年5月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！保?］目前河南省職業(yè)教育體系的框架已初步形成，但要到2020年實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標還存在不少問題，一些職業(yè)院校的辦學條件和人才培養(yǎng)水平與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對職業(yè)教育的基本要求還存在較大的差距，河南省職業(yè)教育的基本條件和基礎(chǔ)能力還不能充分適應(yīng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的長遠發(fā)展。因此，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大背景下，如何構(gòu)建河南省的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是一個亟待深入探討的重要問題。

1 中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下河南省職業(yè)教育體系建設(shè)的緊迫性

1.1 是加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的要求

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已列入國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，這項戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)離不開一支高素質(zhì)技術(shù)技能人才的支撐。以培養(yǎng)各級各類技術(shù)技能型人才為目標的河南職業(yè)院校，應(yīng)依據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和調(diào)整趨勢，充分認識到構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系對技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要意義。正如郭庚茂省長所強調(diào)的，“必須把職業(yè)教育作為事關(guān)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局的戰(zhàn)略舉措來抓，牢固樹立抓職教也是抓經(jīng)濟、抓職教也是抓發(fā)展、抓職教也是抓民生的意識，持之以恒地做好職業(yè)教育改革發(fā)展的各項工作。”［3］因此，我們必須加快改革步伐，切實把職業(yè)教育作為提高河南省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，作為助推新型城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)實選擇，作為擴大就業(yè)和改善民生的戰(zhàn)略途徑，作為基本實現(xiàn)河南省教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的技術(shù)技能人才隊伍，從而為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力的人才支撐。

1.2 是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。要實現(xiàn)三大戰(zhàn)略目標，促進人口大省向人力資源強省的轉(zhuǎn)變，必須加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以培養(yǎng)既熟悉基礎(chǔ)理論知識，又具有較強實踐能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強有力的保障。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都提出了更高的要求，但由于目前河南省的職業(yè)教育被嚴格限制在?？茖哟?，成了變相的“斷頭教育”和“終結(jié)性教育”［4］，這種終結(jié)性職教體系已經(jīng)不能適應(yīng)中原經(jīng)濟區(qū)對高端技術(shù)技能專門人才的需求。因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育層次高延和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求。

1.3 是職業(yè)教育自身可持續(xù)發(fā)展的需要

職業(yè)教育事業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，需要完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以根本性的保障。近年來河南省的職業(yè)教育事業(yè)取得了長足進步，截止到2013年，河南省共有中等職業(yè)院校899所，在校生147.19萬人；高職院校有77所，在校生70.82萬人［5］。中、高職院校在校生人數(shù)迅速增加，為河南省經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量技術(shù)技能人才。但是，職業(yè)教育仍然是制約河南省教育事業(yè)長遠發(fā)展的重要因素。河南省人力資源豐富，但勞動力整體素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，其重要原因是教育結(jié)構(gòu)不夠完善，職業(yè)教育內(nèi)部各層次之間縱向銜接不暢，職業(yè)教育與普通教育之間橫向溝通銜接不夠，存在著比較嚴重的脫節(jié)與斷層的問題，還沒有形成適合技術(shù)技能人才培養(yǎng)與發(fā)展的完善的職業(yè)教育體系。因此，必須通過職業(yè)教育體系的構(gòu)建，切實加強職業(yè)教育自身的內(nèi)涵建設(shè)，在辦學機制體制、人才培養(yǎng)模式、有效推進校企合作辦學和提升社會服務(wù)能力等方面進行積極有益的探索。

2 當前河南省職業(yè)教育體系建設(shè)過程中存在的主要問題

2.1 現(xiàn)有的職教辦學體制缺乏應(yīng)有的活力

河南省的職業(yè)教育受多種歷史因索的影響，各級職業(yè)院校誕生于大一統(tǒng)的行政管理制度體系下，除少數(shù)民辦職業(yè)院校外，其他的基本屬于單一的行政辦學體制。這種以政府為主體的單一的辦學體制導致職業(yè)教育的辦學體制僵化、缺乏活力，難以適應(yīng)社會各方面要求。在這種體制下，職業(yè)教育的辦學和管理主要依靠政府單一渠道，而企業(yè)對興辦職業(yè)教育雖然有所關(guān)注，但多數(shù)企業(yè)尤其是小微企業(yè)，對此缺乏應(yīng)有的關(guān)聯(lián)意識和參與意識，學校也因無自主靈活辦學權(quán)而嚴重挫傷辦學的積極性，這樣致使職業(yè)教育缺乏應(yīng)有的生機與活力。因此，當前河南省的職業(yè)教育在很大程度上也就脫離了經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，教學內(nèi)容與方法相對陳舊落后，創(chuàng)新和實踐能力培養(yǎng)多停留在口頭上。不打破這種單一的辦學格局，這些問題就難以解決，職業(yè)教育就難以成為培養(yǎng)技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者的搖籃。

2.2 人才培養(yǎng)模式缺乏開放性

近年來，隨著河南省中高職院校辦學規(guī)模的逐步擴大，人才培養(yǎng)模式方面的改革也在不斷探索之中，但總的來看取得的成效不太明顯。主要原因是在人才培養(yǎng)模式上缺乏開放性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：課程設(shè)置與崗位需求銜接不佳，沒有按照崗位的實際需要設(shè)置課程，教學內(nèi)容空洞，缺乏針對性，重理論、輕實踐的傳統(tǒng)思想沒有得到實質(zhì)性改變；職業(yè)院校與企業(yè)在人才培養(yǎng)方面還沒有實現(xiàn)深度融合，校企合作、工學結(jié)合還停留在表面，學生所學技能與崗位需求脫節(jié)；片面?zhèn)戎赜趯I(yè)技能的提高，忽略了綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，導致職業(yè)院校學生的整體職業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)不高。此外，河南省的中、高職院校社會服務(wù)功能相對滯后，承擔的社會培訓項目屈指可數(shù)，培訓的質(zhì)量和效果還不夠理想，社會服務(wù)功能相對滯后。

2.3 經(jīng)費投入不足制約河南省職業(yè)教育的發(fā)展

財政投入不足是制約河南省職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。盡管當前的職業(yè)教育投資體制已逐步由政府單一投資向政府、社會、企業(yè)多渠道投資發(fā)展，但目前仍以政府財政撥款為主。河南作為一個農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)費投入嚴重不足這已成為制約河南省職業(yè)教育發(fā)展的一大“瓶頸”。受經(jīng)費問題的困擾，河南省多數(shù)職業(yè)院校無法與時俱進地改善辦學條件，無法更新必要的教學設(shè)施與設(shè)備，辦學條件未能達標。很多職業(yè)院校由于實訓基地條件差、設(shè)備陳舊等原因，在一定程度上影響了學生職業(yè)技能的培養(yǎng)，這也是目前一些職業(yè)院校畢業(yè)生不被社會認可的原因之一。

3 中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下河南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑

3.1 樹立“體系意識”［6］，促進職業(yè)教育良性發(fā)展

樹立“體系意識”，做好頂層設(shè)計，明確現(xiàn)代職業(yè)教育的定位和發(fā)展方向?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)作為河南省教育發(fā)展的重要舉措，目標長遠、內(nèi)涵豐富、牽涉面廣，必須開展全局性和系統(tǒng)性研究，樹立“體系意識”，切實做好職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計。一是制度保障。在宏觀層面，要制定和健全相應(yīng)的制度和法規(guī)，如改革職業(yè)教育招生考試制度，健全就業(yè)準入制度，通過法律法規(guī)形式把校企合作、招生就業(yè)和教育經(jīng)費投入等固定下來，充分調(diào)動政府、行業(yè)、企業(yè)和學校各方的積極性、創(chuàng)造性。二是理論支撐。我國職業(yè)教育的體系尤其是河南的職業(yè)教育，在整體上缺乏應(yīng)有的思考高度，未能給體制創(chuàng)新提供科學、合理的前瞻性成果［7］。要把各層級職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、教學改革重點、學歷學制規(guī)定和質(zhì)量評價標準等統(tǒng)籌起來考慮，通過相關(guān)職業(yè)教育改革試點項目推進理論建設(shè)，以理論指導現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。三是實踐支撐。要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育與普通教育溝通，積極發(fā)展繼續(xù)教育，打通中職、高職、應(yīng)用本科到研究生層面的上升通道，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

3.2 創(chuàng)新職業(yè)教育招生考試制度，加強職業(yè)教育與高等教育的深度銜接

推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是改革招生考試制度，拓寬人才成長途徑。應(yīng)根據(jù)社會人才需求和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，完善職業(yè)教育人才多樣化的成長渠道。健全“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會［1］。逐步建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，較大幅度地擴大應(yīng)用技術(shù)類型本科學校招收中職和高職?？飘厴I(yè)生的比例，為職業(yè)院校學生接受不同層次的高等職業(yè)教育提供多種機會。還要兼顧職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進學習成果互認銜接。搭建終身學習“立交橋”，為職業(yè)教育畢業(yè)生在職繼續(xù)學習提供條件。建立職業(yè)教育內(nèi)部銜接機制，加快構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學位研究生教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。要把技能培訓放到與學歷教育同等重要的地位，不斷滿足職業(yè)崗位對人才素質(zhì)、人民群眾對終身學習的多元化需求。

3.3 加強校企合作，努力探索實施多元結(jié)構(gòu)辦學體制

當前，河南省職業(yè)教育辦學機制還不夠健全，與企業(yè)的聯(lián)系還不夠緊密，尤其是企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高。因此，必須努力探索實施政府、企業(yè)和學校共同參與的多元辦學機制，找準三方利益的最佳結(jié)合點，不斷深化校企合作辦學，促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，積極探索多元主體合作共贏的集團化辦學機制［8］。職業(yè)院校應(yīng)繼續(xù)堅持“開門辦學”的原則，以社會需求為導向，支持行業(yè)企業(yè)和示范院校實施區(qū)域性、行業(yè)性職教集團建設(shè)項目，與企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，形成多元的“校企合作”辦學模式。還要賦予企業(yè)參與實施職業(yè)教育的職責，鼓勵企業(yè)全面參與教育教學各個環(huán)節(jié)，遵照技術(shù)技能人才成長規(guī)律組織教育教學。把企業(yè)的技術(shù)力量、生產(chǎn)設(shè)備和實訓場地“請”到學校來，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)教學化、學校教學生產(chǎn)化。把企業(yè)對技術(shù)的專業(yè)需求、人才需求變成中高職院校的專業(yè)、課程和教材體系，與企業(yè)共同建設(shè)專業(yè)、開發(fā)課程、組織教學，深度開展校企合作。

3.4 改革投資模式，建立社會各界多元投資機制

對于河南這樣一個教育大省來講，職業(yè)教育的發(fā)展單靠政府投入是遠遠不夠的，必須加快推進職業(yè)教育多元投入機制改革。要在進一步加大各級財政投入的同時，多在體制機制創(chuàng)新上做文章，進一步健全政府主導，行業(yè)、企業(yè)和社會組織廣泛參與的多元投資辦學機制，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用［2］。堅持政府投入為主，把職業(yè)教育作為教育投入的重點，加快制定職業(yè)院校生均財政撥款標準和公用經(jīng)費標準，引導社會特別是企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入力度，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。在改革試驗進程中，“公辦民助”“公有民辦”“政府引導、民辦公助”“股份制辦學”等新模式都可以嘗試和推廣?？稍囆杏烧垂煞葚熑瓮顿Y、各舉辦方按合作承諾和股份責任，根據(jù)每年的財政預(yù)算，對職業(yè)學校在資金、設(shè)備等方面進行投入，形成多渠道、多元化的經(jīng)費投入機制，確保其辦學經(jīng)費有足夠的來源。

4 結(jié)語

在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和教育體制改革的背景下，河南省的職業(yè)教育體系改革應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變辦學理念，加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計，促進辦學模式向多元化辦學模式轉(zhuǎn)變，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強有力的人才支撐和智力支持，加快由人力資源大省向人才強省的轉(zhuǎn)變。這樣才能實現(xiàn)職業(yè)教育的持續(xù)健康快速發(fā)展，才能更好服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾的多樣化需求，為形成中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出新的貢獻。

［1］河南省人民政府.河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見（豫政［2014］75號）［DB／OL］.［2014－9－24］.http：／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2014／10／13／010501180.shtm l.

［2］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)［2014］19號）［DB／OL］.［2014－6－22］.http：／／www.jyb.cn／zyjy／zyjyxw／201406／t20140622_587161.htm l.

［3］郭庚茂.把職業(yè)教育作為事關(guān)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局的戰(zhàn)略舉措持之以恒抓緊抓好［N］.河南日報，2012－05－09（1）.

［4］范唯，郭揚，馬樹超.探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑［J］.中國高教研究，2011（12）：62－66.

［5］張翠翠，夏立.關(guān)于構(gòu)建河南特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思考［J］.教育與職業(yè)，2014（23）：11－13.

［6］張振元.職業(yè)教育應(yīng)當樹立“體系意識”——關(guān)于職業(yè)教育體系的思考之一［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011（22）：15－18.

［7］張振元.論職業(yè)教育的體系建構(gòu)與體制創(chuàng)新［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2005（19）：9－11.

［8］教育部.國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃［N］.中國教育報，2012－07－22（1－4）.

[責任編輯 樊建科]

Research on Central Plains Econom ic Zone Construction and Vocational Education System in Henan Province

LIANG Zhi-min
(Yellow River Conservancy Technical Institute,Kaifeng 475004,Hennan,China)

Aiming to vocational education system development requirement in Henan province of central plains economic zone construction,from the vocational education system top-level design,college entrance examination,school-running system,financial investment,it discusses the basic path of modern vocational education system construction.

Central plains economic zone construction;modern vocational education system;countermeasure construction;basic path;top-level design

G719.21

A

1008-486X（2015）02-0060-04

2014-12-16

2014年度河南省教育廳人文社科項目：中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下我省職業(yè)教育體系的構(gòu)建及對策研究 （2014-QN-162）。

梁志敏（1977-），女，河南鄢陵人，講師，碩士，主要從事高校思想政治課教學與研究工作,研究方向：黨史黨建、職業(yè)教育。