李曉彤

(河北民族師范學(xué)院，河北承德067000）

論高校如何找準(zhǔn)黨風(fēng)建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”著力點(diǎn)

李曉彤

(河北民族師范學(xué)院，河北承德067000）

許多高校在黨風(fēng)建設(shè)中存在很多問題，而只有找準(zhǔn)“兩個(gè)責(zé)任”在本領(lǐng)域的著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”重大意義的認(rèn)識(shí)，才能推動(dòng)反腐倡廉工作扎實(shí)有效的進(jìn)行。文章主要通過對高校黨風(fēng)建設(shè)中所存在的一些問題進(jìn)行分析，從而對高校找準(zhǔn)黨風(fēng)建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”著力點(diǎn)提出研究對策。

高校；黨風(fēng)建設(shè)；著力點(diǎn)

改革開放以來，中國加入世界WTO組織，社會(huì)發(fā)展的步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，由于利益分配導(dǎo)致的各種腐敗問題屢見不鮮，日漸凸顯出來。高校也不例外，尤其是隨著教育改革的不斷深化，高校行政腐敗和學(xué)術(shù)腐敗問題已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，一些高校不斷擴(kuò)招，新建校園規(guī)模逐漸增大，資產(chǎn)積累越來越多，科研經(jīng)費(fèi)越來越充足，可用來支配的資源和權(quán)力與日俱增，高校腐敗逐漸呈現(xiàn)出形式多樣、手段隱蔽、金額巨大的特點(diǎn)，串案、窩案、各類經(jīng)濟(jì)案件不斷增多，高校的反腐倡廉工作正面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)高校黨風(fēng)建設(shè)勢在必行，高校貫徹落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制對于高校人才的培養(yǎng)和科學(xué)研究有極大的促進(jìn)作用，而落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上被明確提出，高校只有找準(zhǔn)的“兩個(gè)責(zé)任”在本領(lǐng)域的著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重大意義認(rèn)識(shí)，才能推動(dòng)反腐倡廉工作扎實(shí)有效的進(jìn)行，使高校的基層黨組織的先進(jìn)性和凝聚力得到逐步的提升，從而使高校形成一種積極向上的良好的風(fēng)氣。

一、高校黨風(fēng)建設(shè)存在問題研究與分析

隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，近年來，高校在黨員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子的組建及人才選拔方面都越來越重視，整體素質(zhì)都得到了大的提升，對于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施狠抓、硬抓。因此，高校黨風(fēng)建設(shè)的總體形勢還是比較好的。然而，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，在市場經(jīng)濟(jì)某些負(fù)面因素的影響和利益的不斷驅(qū)使下，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)還是存在一些值得注意的問題，仍然有某些腐敗問題應(yīng)該引起足夠的重視。

（一）對黨委主體責(zé)任思想認(rèn)識(shí)不正確

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從過去的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到現(xiàn)在的“主體責(zé)任”，內(nèi)涵得到了進(jìn)一步深化和發(fā)展。也就是說，黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且還要親自做執(zhí)行和推動(dòng)的工作。高校領(lǐng)導(dǎo)的黨委責(zé)任主體意識(shí)太低，很多人甚至認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)應(yīng)該是紀(jì)委的責(zé)任，黨風(fēng)建設(shè)缺乏一定的領(lǐng)導(dǎo)力和群眾基礎(chǔ)的支持，對于責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究都沒有明確的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在只重學(xué)校業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看學(xué)校發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）權(quán)力監(jiān)督不到位

由于高校行政權(quán)力配置不合理，沒有推行不相容權(quán)力相互分離的工作機(jī)制，使得權(quán)力過于集中、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)力相對過大；在權(quán)力運(yùn)行過程中不能做到公開透明，缺乏行之有效的事前評估預(yù)警、事中監(jiān)督控制、事后考核問責(zé)；學(xué)校紀(jì)委對下級單位情況了解不深不透，無法實(shí)施有效的監(jiān)督；相反，紀(jì)委又因上級或領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力束縛而不敢實(shí)施監(jiān)督；權(quán)力的行使者往往會(huì)因?yàn)闉E用權(quán)力，害怕或不愿意被監(jiān)督。所以，最終導(dǎo)致權(quán)力在運(yùn)行中失控，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增加。

（三）制度缺失難制約

近些年來，高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，使各類高校在人事、科研、財(cái)務(wù)、國資等方面的調(diào)配權(quán)力逐漸增大。而各項(xiàng)管理制度的不健全、制度的執(zhí)行力跟不上位，使得權(quán)力運(yùn)行中會(huì)有相當(dāng)大的自由度和空間，極易造成權(quán)力游離于制度，給權(quán)力尋租者留下腐敗的巨大空間。

（四）監(jiān)督責(zé)任不顯著

雖然高校都成立有獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但對監(jiān)督工作重視不夠，人員配備嚴(yán)重不足；紀(jì)檢監(jiān)察部門既是高校黨委、行政的被領(lǐng)導(dǎo)者，又是其監(jiān)督者，致使紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督方式和效率上趨于表面化和形式化，缺乏權(quán)威和力度。

二、高校找準(zhǔn)黨風(fēng)建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”著力點(diǎn)的研究對策

找準(zhǔn)黨風(fēng)建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”著力點(diǎn)是高校實(shí)施和推行反腐倡廉工作的重中之重，既要找準(zhǔn)黨委集體責(zé)任的著力點(diǎn)，又要找準(zhǔn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的著力點(diǎn)，互相配合，共同發(fā)揮有效的積極作用，將每個(gè)部門及其成員的責(zé)任到位，從而對責(zé)任的實(shí)施和追究起到一定的促進(jìn)作用，促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作能夠順利進(jìn)行，為建設(shè)健康、和諧的美好校園提供有力的政治保證。

（一）加強(qiáng)高校各級黨委的主體責(zé)任意識(shí)，將責(zé)任落實(shí)到位并且加大管理力度

找準(zhǔn)黨風(fēng)建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”著力點(diǎn)的關(guān)鍵任務(wù)就是要對黨委的主體責(zé)任必須首先明確，絕對不能再有著紀(jì)委應(yīng)該負(fù)全責(zé)的傳統(tǒng)思想。在高校中，落實(shí)主體責(zé)任不能來虛的，必須有實(shí)實(shí)在在的措施。其中，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)非常重要。黨委不但要做領(lǐng)導(dǎo)者，更要做執(zhí)行者和推動(dòng)者。要敢于直面問題，不諱疾忌醫(yī)；善于解決問題，出真招、求實(shí)效；勇于拼搏，敢想敢干、敢闖敢試。在工作推動(dòng)上，積極推進(jìn)主體責(zé)任的具體化、程序化和制度化，坐實(shí)“一崗雙責(zé)”。要以上率下，堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)、抓查處、抓監(jiān)督，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。只有這樣，才能把高校的黨委履行主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓緊抓實(shí)，實(shí)事求是地落實(shí)和執(zhí)行黨委的主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜，而且任務(wù)艱巨的工作，從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層抓起至關(guān)重要。從自身做起，把自己管好，杜絕腐敗。而且，還要具體抓，抓具體，從根本上和關(guān)鍵上進(jìn)行抓，絕對不能是“雷聲大雨點(diǎn)小”，必須把工作做到實(shí)處、落到實(shí)處，說到就要做到。

（二）高校紀(jì)委干部要足夠重視監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督作用

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，履職盡責(zé)。一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。注重形勢研判，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，增強(qiáng)工作的前瞻性。及時(shí)向黨委報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署，提出貫徹落實(shí)的意見建議。協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)。二要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促學(xué)校各部門、院系落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作，督促黨員、干部執(zhí)行黨的紀(jì)律，開展經(jīng)常性的檢查監(jiān)督和教育提醒，堅(jiān)持抓早抓小，治病救人。

（三）構(gòu)建完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，科學(xué)研判有效控制風(fēng)險(xiǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要措施。高校紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)精神，在準(zhǔn)確無誤排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)上，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級劃分出分級管理目標(biāo)，出臺(tái)相對應(yīng)的防范監(jiān)控措施，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)分級防控監(jiān)督制度。

1、完善獲取信息機(jī)制。準(zhǔn)確及時(shí)地獲取信息，是深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級最基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有獲取準(zhǔn)確無誤的信息，才能把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不出問題和控制風(fēng)險(xiǎn)等級。高校紀(jì)委、審計(jì)、監(jiān)察、院辦、組織、工會(huì)、人事、計(jì)財(cái)?shù)扔嘘P(guān)部門都是獲取廉政風(fēng)險(xiǎn)重要信息的來源，通過不同方式的自查、排查、調(diào)查、監(jiān)測、匯總和信息分析等方式，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)信息庫。

2、完善風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)即是指每一位黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在執(zhí)行公務(wù)中或者是在日常的生活中發(fā)生腐敗行為或問題的可能性。所有掌握著權(quán)力的個(gè)人和部門都會(huì)客觀存在著發(fā)生腐敗行為或問題的風(fēng)險(xiǎn)。高校的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)應(yīng)側(cè)重內(nèi)部約束和自我防范，主要從廉政教育入手，從梳理工作流程、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級以及制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施等多方面進(jìn)行。

3、完善風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控機(jī)制。高校中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中的核心，是破解高?！氨O(jiān)督難”這一問題的最關(guān)鍵措施，要不斷加強(qiáng)紀(jì)委對權(quán)力運(yùn)行過程中全方位、全過程、全時(shí)段動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)各種異常情況，迅速地向風(fēng)險(xiǎn)處置系統(tǒng)匯總反饋。

4、完善風(fēng)險(xiǎn)的處置機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)的處置是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制建設(shè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，廉政風(fēng)險(xiǎn)處置的機(jī)制包含著獎(jiǎng)勵(lì)制度與處罰制度。要做到這一點(diǎn)，一要建立科學(xué)的、合理的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，要對權(quán)力運(yùn)行中的質(zhì)量及效能情況進(jìn)行綜合的評議；二要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中被評估為規(guī)范行權(quán)、嚴(yán)格履職、廉潔奉公者給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還要分出層次、注重效果；三要建立處罰制度，對在風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系中已經(jīng)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警值或已經(jīng)突破預(yù)警線者，要啟用處罰機(jī)制。處罰制度要靈活適度，要注重威懾性和有效性。最后，根據(jù)考核依據(jù)，及時(shí)地、有針對性地調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修正和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做到風(fēng)險(xiǎn)防控隨著權(quán)力行使走，權(quán)力到哪里，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就設(shè)在哪里，不留死角，不留漏洞，將風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，從而推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)螺旋式提升。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化問責(zé)制度，構(gòu)建高壓警示氛圍

進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法。重視發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，支持和保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。增強(qiáng)問責(zé)剛性。營造人人有責(zé)任、人人有壓力、人人有動(dòng)力的濃厚氛圍,形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作合力。履責(zé)不到位，發(fā)生違法違紀(jì)問題，將嚴(yán)肅問責(zé)當(dāng)事人、問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、問責(zé)相關(guān)黨委。同時(shí)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，重點(diǎn)查處十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強(qiáng)烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。加強(qiáng)和規(guī)范問題線索管理工作，對信訪和案件查處情況進(jìn)行大排查、大起底，確保件件有落實(shí)。紀(jì)委書記必須鐵面執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于監(jiān)督，勇于監(jiān)督。監(jiān)督是最好的保護(hù)，從嚴(yán)是最大的愛護(hù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每一位成員都要自覺接受紀(jì)委監(jiān)督，接受監(jiān)督既是黨性原則，也是支持和保障紀(jì)委履行職責(zé)。只要我們堅(jiān)持不懈地抓下去，就像擰螺絲一樣，越擰越緊、越擰越實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任就必定能夠落到實(shí)處。

此外，高校在落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐工作的過程中，高校的紀(jì)檢干部必須打鐵先要自身硬，從自身做起，把學(xué)生和教職工的滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，以學(xué)校的中心工作為核心，站在全局考慮問題，對黨中央和中紀(jì)委的相關(guān)精神要進(jìn)行深刻的體會(huì)和領(lǐng)悟，抵制不良思想的影響，對各項(xiàng)黨紀(jì)必須自覺遵守，而且在實(shí)踐中不斷磨練自己，在思想上必須要有高度的政治責(zé)任感。由于紀(jì)委在黨委執(zhí)行主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任過程中發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)的作用，而協(xié)調(diào)組織工作是具有非常強(qiáng)的一項(xiàng)政治性工作。因此，高度重視紀(jì)委的責(zé)任監(jiān)督，是找準(zhǔn)黨風(fēng)建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”著力點(diǎn)的急迫需求和當(dāng)務(wù)之急。

總而言之，在高校的黨風(fēng)建設(shè)和反腐工作中，必須找準(zhǔn)黨風(fēng)建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”著力點(diǎn)，既要明確黨委的主體責(zé)任，又要重視紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，兩種責(zé)任協(xié)同作用，互相配合，高校的各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)成員以及紀(jì)委工作人員要把自己的工作做好、落實(shí)好，做到責(zé)任內(nèi)容細(xì)化，針對性加強(qiáng)，責(zé)任制度體系嚴(yán)密，加強(qiáng)責(zé)任追究力度，樹立高度的政治思想意識(shí)和群眾觀念，對從嚴(yán)治黨的客觀需求要全力落實(shí)，為高校的反腐倡廉工作的落實(shí)提供有力的政治保證，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)氛圍良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，為教師建立一個(gè)和諧的工作環(huán)境，為學(xué)校營造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)高校的健康、持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

［1］劉愛英.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考［J］.高教論壇, 2014，(4).

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A

2095-3763（2015）03-0109-03

2015-05-12

李曉彤（1961-），女，河北承德人，河北民族師范學(xué)院紀(jì)委副書記，主要從事思想政治教育工作研究。

2015年度河北省承德市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題研究成果，課題名稱《加強(qiáng)高校廉政建設(shè)的策略分析》（20152065）。