王冬巖，柳海榮，侯敬芹

（河北民族師范學院，河北承德067000）

教育均衡視野下承德市農(nóng)村學前教育發(fā)展的路徑分析

王冬巖，柳海榮，侯敬芹

（河北民族師范學院，河北承德067000）

當前承德市學前教育發(fā)展總體來說不均衡。分析其原因，主要有學前教育管理體制與機制不健全；教師專業(yè)素質(zhì)偏低，不能有效利用農(nóng)村當?shù)赜行зY源；農(nóng)村幼兒家長教育觀念落后三個方面。為了促進承德市學前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，必須明確政府職責，責任落實到個人；建設一支高素質(zhì)的教師隊伍，多種形式有效利用農(nóng)村學前教育資源；觀念是根本，做好農(nóng)村學前教育教師與家長的溝通工作。

教育均衡；學前教育；路徑

一、問題提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“基本普及學前教育”，國務院頒布的《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》指出：“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性”。［1］相關政策均表明，堅持學前教育的普及與公平，促進學前教育均衡發(fā)展勢在必行。隨著政策的提出及社會經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，承德地區(qū)幼兒家長對學前教育意識逐漸增強，更多的幼兒被送入幼兒園或早教機構，一些新的早教機構或者幼兒園也相應建立。但是，承德八縣三區(qū)之間學前教育發(fā)展水平是否一致？如何更好地實現(xiàn)均衡性發(fā)展？這是本研究的現(xiàn)實必要性。另一方面，關于學前教育各方面的研究，如學前教育理念、管理、課程、價值、制度保障與政府責任等越來越多，為本研究提供了一定的理論依據(jù)。

二、研究方法

本研究以承德市八縣三區(qū)的早教機構及幼兒園為研究對象，采用分層隨機抽樣方法，在承德市里、承德縣、興隆縣、平泉縣、隆化縣、豐寧縣、寬城縣、圍場縣分別抽取幼兒園4所。主要是采用問卷調(diào)查的形式，編制學前教育均衡性調(diào)查問卷。該問卷由教師素質(zhì)現(xiàn)狀、教育資源配置現(xiàn)狀、入園機會及入園率三部分構成。為保證問卷的效度和信度，筆者首先與學前教育專家、幼兒園優(yōu)秀園長、教師就問卷的內(nèi)容與措辭進行了詳細的討論，對問卷中難以理解、引起歧義或者是語義不清的題目進行修正。在正式發(fā)放問卷之前，進行了小范圍的預測，以進一步檢驗問卷的效度和信度。本研究對36所幼兒園共發(fā)放問卷200份，實際收回192份，回收率為96%，有效問卷188份，有效回收率為94%。

三、研究結果與分析

通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，承德地區(qū)學前教育均衡性發(fā)展情況如下：

（一）教師素質(zhì)現(xiàn)狀

表1　城鄉(xiāng)幼兒園教師素質(zhì)情況統(tǒng)計

如表1所示，承德地區(qū)城鄉(xiāng)學前教育的師生比均為1：15，但在學歷、是否具有資格證書、崗位、每學期參加培訓機會方面存在較大懸殊，城市明顯優(yōu)于農(nóng)村。而在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，城市學前教育機構教師對工作的滿意度要高于農(nóng)村，在教師待遇方面，城市幼兒教師待遇平均在2500元左右，而農(nóng)村幼兒教師待遇在1000元-2000元之間。

（二）幼兒園數(shù)量

表2　承德市城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)量統(tǒng)計2009-2012幼兒園數(shù)量一覽表

如表2所示，2009到2012年承德地區(qū)幼兒園數(shù)量顯著增加。2009年承德市區(qū)和縣區(qū)共計有530所幼兒園，到2012年時，幼兒園數(shù)量增加到1066所，其中平泉縣幼兒園數(shù)量增加明顯，從2009年的9所到12年的93所，增加了80多所。另外表中顯示，圍場縣的幼兒園顯著高于市區(qū)和承德市其他各縣。

（三）幼兒園招生人數(shù)

表3　承德市城鄉(xiāng)幼兒園招生人數(shù)統(tǒng)計2009-2012幼兒園招生人數(shù)一覽表

如表3所示，承德地區(qū)幼兒園招生人數(shù)整體呈現(xiàn)下降趨勢。2009年幼兒園招生人數(shù)為74006，2012年下降到68498，其中平泉縣招生人數(shù)下降顯著。

（四）在園人數(shù)

表4　承德市城鄉(xiāng)幼兒園在園人數(shù)統(tǒng)計2009-2012幼兒園在園人數(shù)

如表4所示，2009至2012年期間承德地區(qū)幼兒園在園人數(shù)明顯上升。2009年在園人數(shù)為88384人，2012年在園人數(shù)為123729人，增幅明顯。其中承德市在園人數(shù)增加最為顯著，增加了6000多人。

（五）離園人數(shù)

表5　承德市城鄉(xiāng)幼兒園離園人數(shù)統(tǒng)計2009-2012幼兒園離園人數(shù)

從表5中可以看出，2009年到2012年幼兒園離園人數(shù)也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。2009年離園30485人，2012年離園62113人，這在一定程度上表明，2006到2009年幼兒園招生人數(shù)良好，一直呈上升趨勢。

此外，承德市區(qū)幼兒園普遍設施設備較齊全，包含有各種區(qū)域活動區(qū)、戶外游戲區(qū)、鋼琴、大小型玩教具等。與市區(qū)幼兒園相比，農(nóng)村幼兒園設施設備較簡陋。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市幼兒家長普遍希望自己孩子在幼兒園能增長知識，提高自理能力，養(yǎng)成良好品德、習慣，增強孩子獨立性，學會與他人交往合作等。而農(nóng)村幼兒家長更關注對兒童進行知識的灌輸。而政府對整個承德地區(qū)學前教育的重視程度越來越高。

四、討論

（一）承德市學前教育發(fā)展的均衡性分析

研究結果表明，當前承德市學前教育發(fā)展總體來說存在不公平現(xiàn)象。首先，從教師素質(zhì)方面來說，與承德市里幼兒園相比，農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在師資隊伍不穩(wěn)定、教師學歷不高，無任職資格證書，專業(yè)素質(zhì)和能力不足。此外，教師待遇沒有保障。但是，農(nóng)村學前教育教師敬業(yè)精神可嘉。從教育資源配置現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，農(nóng)村幼兒園在基本的教學設施設備、保教質(zhì)量等各方面都明顯的弱于城鎮(zhèn)。但在幼兒園面積、戶外場地面積、綠化面積存在很大的優(yōu)勢。在入園機會和入園率方面，承德市城鄉(xiāng)之間入園機會存在均等趨勢，但是，很多學前兒童沒有機會進入公立幼兒園學習，只能選擇當?shù)氐乃搅⒂變簣@就讀。

（二）原因分析

自從2010年《綱要》頒布以來，承德市學前教育獲得很大的發(fā)展，之所以存在城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不均衡問題，主要在于：

第一，學前教育管理體制與機制不健全。在我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟模式結構的限制下，發(fā)達城市優(yōu)先，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，學前教育發(fā)展的資源配置也存在兩級分化的現(xiàn)象。雖然，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村在物質(zhì)生活、人口素質(zhì)等方面都獲得了很大的發(fā)展。［2］《綱要》也指出，加大對農(nóng)村學前教育的投入，運用一切可行措施帶動農(nóng)村學前教育的發(fā)展。但是，由于幼教管理體制不健全，管理機構和人員設置不足，甚至一些地區(qū)農(nóng)村學前教育還處于無人管理的狀態(tài)。絕大多數(shù)學前教育的管理者身兼數(shù)職，經(jīng)常無暇顧及到學前教育。［3］現(xiàn)在，承德市很多農(nóng)村幼兒園沒有對教師的資格審定、考核，教師的在職培訓機會也非常少。所以說，在管理上基本處于無為狀態(tài)。導致政府文件變成“空口號”，難以落實到行動中去，政府對農(nóng)村學前教育投入的大量資金無法發(fā)揮其真正的實效。

第二，教師專業(yè)素質(zhì)偏低，不能有效利用農(nóng)村當?shù)赜行зY源。農(nóng)村經(jīng)濟基礎的相對薄弱，直接導致教育事業(yè)投入不足，難以為學前教育的發(fā)展提供夯實的經(jīng)濟基礎。加之學前教育不屬于義務教育階段，農(nóng)村學前教育教師的基本待遇無法得到切實保障。所以真正師范學院畢業(yè)的學生都不想去農(nóng)村任教，在農(nóng)村幼兒園擔任教師的多為代課性質(zhì)的初中或高中畢業(yè)生，她們?nèi)狈ｉT學前教育知識，只是“想當然”“憑感覺”去教學。農(nóng)村幼兒園師資缺乏，對學前教育新入職教師的審核標準較低甚至沒有審核過程，后期對教師的培訓也比較少，這導致農(nóng)村學前教育教師素質(zhì)普遍偏低。如今，政府加大了對農(nóng)村學前教育的資金投入，但短時間內(nèi)并未能發(fā)揮應有的效果。

農(nóng)村幼兒園有豐富的自然環(huán)境資源、有廣闊的活動空間，這是城市幼兒園無法比擬的。但是，由于農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)水平偏低，不能有效利用當?shù)氐挠行зY源，導致出現(xiàn)昂貴的玩教具、教學設備買不起，現(xiàn)成的自然環(huán)境資源浪費的現(xiàn)象。

第三，農(nóng)村幼兒家長教育觀念落后。無論是農(nóng)村還是城市，公立幼兒園都存在入園飽和狀態(tài)，大批幼兒只能選擇當?shù)氐乃搅⒂變簣@。而這些幼兒園主要收入來自于家長繳納的入托費。為了增強競爭力，他們在教學內(nèi)容、教學形式等各方面都要迎合家長的需求。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村幼兒家長的教育觀念較城市幼兒園家長相對落后，他們要求幼兒要在園中學會拼音、寫字、基本加減法甚至英語。教育內(nèi)容與教學形式“小學化”傾向較嚴重，這種急于求成觀點不符合兒童身心發(fā)展的特點，反而導致教學質(zhì)量偏低。

五、承德市農(nóng)村學前教育發(fā)展的路徑

（一）明確政府職責，責任落實到個人

政府的政策導向往往是影響學前教育發(fā)展的重要因素。《綱要》明確提出要明確政府職責，各個教育行政部門要加強學前教育宏觀管理和指導，各部門履行職責。［4］明確政府職責重視學前教育發(fā)展，不僅僅在市里，更要關注農(nóng)村學前教育發(fā)展。首先，政府要設立專門的農(nóng)村學前教育管理機構和人員配備，這是農(nóng)村學前教育得以有效迅速發(fā)展的保障。合理規(guī)劃農(nóng)村學前教育機構的布局，對學前教育機構的申辦進行嚴格審核，使其符合各項標準。有效利用政府部門對農(nóng)村學前教育投入的資金。此外，政府要把各部門在規(guī)劃、投入、監(jiān)管等各方面的具體責任納入到年度或季度教育工作考核指標中，從而有效地監(jiān)督政府責任落實情況。

（二）建設一支高素質(zhì)的教師隊伍，多種形式有效利用農(nóng)村學前教育資源

建設一支高素質(zhì)的教師隊伍是有效發(fā)展農(nóng)村學前教育的前提和根基，這支教師隊伍要達到“政治素質(zhì)好、數(shù)量充足、業(yè)務達標、結構合理、相對穩(wěn)定”的目標。這并不是一蹴而就的，我們要著眼于現(xiàn)實，一步一步解決問題。當前，需要提高農(nóng)村學前教育教師待遇和教師地位，這是農(nóng)村學前教育教師得以穩(wěn)定發(fā)展的基礎。有效利用政府對農(nóng)村學前教育投入的資金，提高農(nóng)村學前教育教師的實際收入，從而吸引大批優(yōu)秀的師范學院學前教育專業(yè)的畢業(yè)生去農(nóng)村支教。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準審核制度，確保引進優(yōu)秀的師資。當前，國家投入大量資金對農(nóng)村學前教育教師進行在職培訓，充分利用這種培訓機會，各農(nóng)村幼兒園要積極派園骨干教師參加培訓，培訓者要充分了解當前農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀，解決現(xiàn)實性問題，防止出現(xiàn)農(nóng)村幼兒園教師聽了一堆理論知識卻無法和現(xiàn)實接軌的現(xiàn)象。［5］通過在職培訓，培養(yǎng)農(nóng)村幼兒園教師的創(chuàng)新精神，學會善于挖掘當?shù)氐馁Y源并有效利用，發(fā)揮當?shù)靥厣?，積極開發(fā)園本課程。例如，蒙氏班中幼兒會通過“走蒙氏線”來鍛煉身體的協(xié)調(diào)平衡能力。在農(nóng)村，幼兒園買不起昂貴的蒙氏教具，完全可以利用農(nóng)村現(xiàn)成資源，在淺河里放一些大石塊，讓孩子踩著石塊過河，誰把鞋子弄濕了誰就輸?shù)袅擞螒?。或者是在戶外活動場地上放一根天然的樹干，讓孩子踩著樹干“過河”，誰中途掉下來誰就輸?shù)袅擞螒?，還可以給孩子增加難度，讓孩子手里拿著東西“過河”，頭上頂著東西“過河”等等。相關部門可以對農(nóng)村幼兒園開發(fā)的園本課程進行審查，并給予適當?shù)莫剟?，以激發(fā)農(nóng)村學前教育教師開發(fā)園本課程的積極性，在農(nóng)村幼兒園中，形成有效利用當?shù)靥厣Y源的社會風氣。這樣，不僅節(jié)省成本，更能有效利用政府的資金投入，還能達到良好的教育效果。

（三）做好農(nóng)村學前教育教師與家長的溝通工作

農(nóng)村幼兒園“小學化”傾向嚴重是很多農(nóng)村幼兒園園長、教師所意識到的問題，但為了迎合家長需求，為了幼兒園的盈利，不得已為之。觀念是先行的基礎。［6］要改變農(nóng)村幼兒家長落后的教育觀念，最有效的措施是做好農(nóng)村學前教育教師與家長的溝通工作，讓農(nóng)村幼兒家長慢慢了解兒童身心發(fā)展的特點，明確正確的教育方法。可以通過多種方式進行有效溝通，例如家長座談會；親子共游、經(jīng)驗交流；入戶指導等，還可以深入村落進行宣傳講座，免費發(fā)放有關先進理念的家庭教育雜志等。

［1］劉占蘭.農(nóng)村學前教育是未來十年發(fā)展的重點［J］.學前教育研究，2010，（12）.

［2］羅英智，李卓.當前農(nóng)村學前教育發(fā)展問題及其應對策略［J］.學前教育研究，2010，（10）.

［3］張朝，于宗富.農(nóng)村學前教育的困境與出路［J］.教育發(fā)展研究，2009，（24）.

［4］孟香云.關于促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考［J］.教育探索，2010，（12）.

［5］“城鄉(xiāng)兒童入學準備狀況比較研究”課題組.起點上的差距城鄉(xiāng)幼兒入學準備水平的對比研究［J］.學前教育研究，2008（7）.

［6］河北省人民政府.關于大力發(fā)展學前教育的若干意見（冀政［2011］1號）.

［7］洪梅，孫景龍，成福偉.承德義務教育存在的問題與發(fā)展策略［J］.河北民族師范學院學報,2012,(4).

Path Analysis of the Development of Preschool Education in Rural Area of Chengde City in View of Educational Balance

WANG Dong-yan，LIU Hai-rong，HOU Jing-qin
(Hebei Normal University for Nationalities,Chengde 067000,China)

The researchers investigate some typical early childhood institutions and kindergartens in Chengde District to study the development balance of preschool education between urban and rural area.The result shows that the preschool education in Chengde District is unbalanced with incomplete administrative system and mechanism,relatively low professional qualities of the teachers and the backward educational concepts of the parents. To promote the balanced development of preschool education between urban and rural area,local government must guarantee the fulfill of responsibility,a high-quality teaching staff should be formed and the rural educational resources must be used effectively in many ways and communication with the parents is a indispensible measure.

educational balance；preschool education；path

I206

A

2095-3763（2015）03-0087-04

2015-04-08

王冬巖（1966-），女,河北豐寧人,河北民族師范學院初等教育系主任、副教授，主要從事學前教育研究。

2014年河北省社會科學基金項目“京津冀一體化視角下的創(chuàng)新型學前雙語師資培養(yǎng)模式研究”（HB14JY043）階段成果。