新時期下貫徹落實(shí)群眾路線的挑戰(zhàn)與對策

李益

（首都師范大學(xué)，北京100089）

摘要：黨的群眾路線是黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，也是我們黨區(qū)別與其他政黨的顯著政治優(yōu)勢。時代的發(fā)展與變化，對我們黨在新形勢下堅(jiān)持和貫徹群眾路線提出新要求。一方面，我們要積極應(yīng)對新時期群眾工作的新挑戰(zhàn)，另一方面，要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)制度化建設(shè)，利用多種渠道拓寬公民利益訴求的途徑，努力實(shí)現(xiàn)這一傳統(tǒng)資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：群眾路線；挑戰(zhàn)；對策

人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是我黨在長期的革命和斗爭建設(shè)中形成和發(fā)展起來的。改革開放近三十年來，經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展使如何發(fā)展和貫徹群眾路線面臨新問題、新挑戰(zhàn)?！包h的十八大明確提出，要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！盵1]在新時期下貫徹落實(shí)群眾路線，需要正確認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)，立足社會現(xiàn)實(shí)和黨的自身狀況，做出積極有效的應(yīng)對，只有這樣才能與時俱進(jìn)地繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

一、新時期下黨的群眾路線面臨的挑戰(zhàn)

（一）群眾主體多元化和社會階層分化

改革開放30多年以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國人民群眾主體發(fā)生了根本性的變化，由此對黨的群眾工作提出了新的要求。首先，群眾主體多元化發(fā)展，產(chǎn)生了新的社會階層。改革開放以前我國“群眾的內(nèi)涵與外延都很明確，就是‘兩階層一階級’……他們以及他們內(nèi)部之間基本沒有明顯的利益矛盾與沖突，‘根本利益一致’的經(jīng)濟(jì)界定和政治理念得到社會極大的認(rèn)同?！盵2]隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和國家政策的影響，“兩階層一階級”的社會結(jié)構(gòu)被打破，在原有的社會階層上又產(chǎn)生了新的社會階層，主要包括個體戶，私營企業(yè)主，民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的中方管理人員和技術(shù)人員、國有壟斷企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員及自由職業(yè)人員等等。20世紀(jì)90年代以來，新興社會階層的政治地位得到了很大的提高，他們是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是黨員的重要組成部分。但是，受國家政策所限，現(xiàn)如今的一些政策和措施已經(jīng)不能滿足新興社會階層發(fā)展的需要，因此，適應(yīng)新型社會階層的發(fā)展要求，進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，是應(yīng)對群眾主體多元化發(fā)展的必然要求。

其次，群眾主體多元化導(dǎo)致群眾范疇的變化，由于市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了人的趨利性，特別是“在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，整個社會要從一個以農(nóng)村為主的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以城市為主的社會……從目前我國的情況來看，如果不能順地利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變……會形成一個斷裂的社會。”[3]社會斷裂引發(fā)出我們在面對“誰是群眾”、“維護(hù)哪些人的利益”這樣的問題時，社會的弱勢群體往往會被忽略。中國的弱勢群體數(shù)量巨大，不僅包括城市中的下崗工人、失業(yè)者，還包括傳統(tǒng)的農(nóng)民，而這些人幾乎都來自原有社會階層。忽略弱勢群體的利益，直接導(dǎo)致這些階層對改革的認(rèn)同度降低，增加了社會的不穩(wěn)定因素。目前，我國社會階層與階層之間在政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、思想觀念和價值取向方面都有很大的差異?！吧鐣A層多，思想差異性、選擇性就大，對執(zhí)政黨認(rèn)同感帶來了很大考驗(yàn)。社會異質(zhì)性與不平等性給維護(hù)社會整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性帶來了不確定的風(fēng)險。面對多元群眾主體要增強(qiáng)包容性，既考慮整體性，又考慮差異性，只有適應(yīng)群眾分化和變化的新形勢，才能強(qiáng)基礎(chǔ)、贏民心、穩(wěn)執(zhí)政?！盵4]如何在新的形勢下吸收和同化新生社會階級，兼顧不同階層的利益訴求，是我黨在堅(jiān)持貫徹群眾路線工作中必須面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）精英主義思維和官僚主義作風(fēng)

精英指的是在社會政治權(quán)利中占支配地位的，控制著大多數(shù)社會經(jīng)濟(jì)和文化資源的人。精英理論家們眼中的“社會基本上是緊密結(jié)合在一起的少數(shù)人統(tǒng)治著分散雜亂的多數(shù)人的社會。”[5]“所謂精英主義思維，即認(rèn)為在現(xiàn)代社會中只有具備特殊技能的精英式的職業(yè)政治家才能處理愈益復(fù)雜的公共事務(wù)，成為政治核心和支配力量，人民大眾只能是群氓?！盵6]精英主義者直接單純的從素質(zhì)上去定論群眾，把人民群眾分為三六九等，并從其對社會發(fā)展的特殊貢獻(xiàn)出發(fā)，將自身與人民群眾相區(qū)別，認(rèn)為只有具備了特殊才能或技能的社會精英才能處理紛繁復(fù)雜的社會公共事務(wù)，忽視或貶低人民群眾在實(shí)踐中的地位和作用，甚至把一些群眾當(dāng)作救助或施舍的對象，造成了領(lǐng)導(dǎo)者和群眾的二元對立。表現(xiàn)在政策制定上，則為過分注重資本、技術(shù)和管理等要素，忽視勞動的作用等等。精英主義思維違背了馬克思主義群眾史觀，不利于群眾主觀能動性的發(fā)揮，更加割裂了黨同人民群眾的聯(lián)系。

中國的官僚主義在很大程度上源于幾千年來的封建社會中形成了“官本位”思想。從“官本位”到“民本位”，是一個復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。目前，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中，官僚主義作風(fēng)仍

舊大量存在。如不尊重客觀實(shí)際、亂下指示，空談?wù)?，不做?shí)事，欺上瞞下、弄虛作假等等。官僚主義作風(fēng)造成政府辦事效率低下，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，部門之間相互推諉，群眾的利益訴求難以表達(dá)或表達(dá)無效，許多基層的民生民情沒忽略和淹沒，直接導(dǎo)致執(zhí)政者難以充分了解群眾心聲，黨群關(guān)系異常緊張。從長遠(yuǎn)來看，這對執(zhí)政黨而言是非常危險的。列寧就曾嚴(yán)厲的指出，“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者，如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個?！盵7]因此，有效應(yīng)對官僚主義大量存在產(chǎn)生的作風(fēng)問題，是對新時期下踐行群眾路線的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、積極應(yīng)對新形勢下群眾路線工作的挑戰(zhàn)

（一）以人為本，尊重人民群眾的主體地位

堅(jiān)持黨的群眾路線，必須堅(jiān)持以人為本，把人民群眾作為推動社會發(fā)展的決定性力量。古有“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想，以人為本，就是要以人民群眾為本。如今的中國，人民群眾不僅包括工人、農(nóng)民等勞動者，也包括社會各階層在內(nèi)的中國廣大人民。以人為本的根本含義，就是“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益最為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀……只有堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持保障和改善民生，才能激發(fā)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。”[8]以人為本體現(xiàn)了黨對人民主體地位的尊重，黨員干部應(yīng)站在民眾之中，而不應(yīng)該站在民眾之上。若顛倒了黨員干部和人民群眾的位置，把人民群眾放在了從屬、依附的位置，就從根本上偏離了馬克思主義群眾史觀的本質(zhì)，違背了以人為本的執(zhí)政理念，這是對人民主體地位的異化。毛澤東曾指出：“如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于‘下等人’頭上的貴族，那么，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的?！盵9]因此，在新形勢下貫徹落實(shí)群眾路線，黨員干部要做到擺正位置，深入基層，深入群眾，傾聽群眾的心聲，對遇到的問題開展系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，知百家事，曉百家情；要充分相信群眾創(chuàng)造力、影響力、判斷力，對群眾進(jìn)行引導(dǎo)、動員和鼓勵，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神；要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)，滿足人民群眾的發(fā)展需求，做到不與民爭利，不違背人民的意志，堅(jiān)持人民利益高于一切，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合理合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)

黨風(fēng)建設(shè)，是指端正黨組織和黨員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，樹立與黨的性質(zhì)和宗旨相適應(yīng)的良好風(fēng)尚的工作。黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的性質(zhì)，關(guān)系到人心的向背，影響著社會風(fēng)氣，決定著黨的命運(yùn)，黨風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一個十分重要的問題。密切聯(lián)系群眾是我黨在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。從黨同人民群眾的關(guān)系來看，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是我們黨受人民群眾擁護(hù)，確保執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在。由于目前我國制度建設(shè)尚不健全，“黨如何聯(lián)系群眾，除了多黨合作和政治協(xié)商制度外，并無更具體更廣泛的制度上的規(guī)定，……就一個黨員或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他是否聯(lián)系群眾以及多大程度上聯(lián)系群眾更多地取決于他個人的民主作風(fēng)而非制度?！盵10]所以領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，牢記自己的宗旨和責(zé)任，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)就顯得尤為重要。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，首先，要認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”[11]要深入群眾，與群眾互動，多做深入調(diào)研，建立良好的黨群互動機(jī)制，爭取實(shí)現(xiàn)黨群零距離溝通；其次，繼續(xù)提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于豪華奢侈、鋪張浪費(fèi)等形式主義和官僚主義現(xiàn)象要嚴(yán)肅對待，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理；再次，要繼續(xù)下大力氣整治腐敗，堅(jiān)決反對特殊化和特權(quán)化，探索群眾參與反腐的有效途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部只有清正廉潔，才能取信于民，只有搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，這是密切當(dāng)同人民群眾聯(lián)系的最有說服力的民心工程；最后，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考評長效機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把黨員聯(lián)系群眾的標(biāo)準(zhǔn)和效果的評判權(quán)交給群眾，使得權(quán)力人民群眾的監(jiān)督下運(yùn)行。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)群眾路線制度化建設(shè)

鄧小平曾說過，制度問題帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。貫徹落實(shí)黨的群眾路線，必須依靠制度建設(shè)加以固化和保證?！叭绻獞{借群眾路線這個‘傳家寶’來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，群眾路線停留在惠民的政策層面與親民的作風(fēng)層次是不夠的，需要從制度上解決與群眾的聯(lián)系問題?！盵12]在貫徹落實(shí)群眾路線的具體工作中，如果有一套相應(yīng)制度的存在，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部就能夠避免一些工作的失誤和偏差，增強(qiáng)堅(jiān)持群眾路線的動力和決心。

面對復(fù)雜多變的社會現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)群眾路線制度化建設(shè)，需在堅(jiān)持我國的根本政治制度，堅(jiān)持多黨合作與政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人民代表大會制度，發(fā)揮縣級人大在踐行群眾路線中的優(yōu)勢作用。人民代表大會是天然的與人民群眾相聯(lián)系的權(quán)力機(jī)構(gòu)，踐行群眾路線是人大的根本使命。遺憾的是，雖然人大是人民群眾意見傳聲筒，但是當(dāng)群眾有意見或建議時，往往并沒有將人大作為反映情況的首選渠道。究其原因，主要是由于人大對于我國憲法賦予其的法定權(quán)力并沒有真正落到實(shí)處，人大的詢問、質(zhì)詢、監(jiān)督等權(quán)力發(fā)揮并不充分，因此，相應(yīng)的義務(wù)履行能力不足就會突顯出來，造成了“人大缺位”。一些群眾因?yàn)閷θ舜蟮男判牟蛔戕D(zhuǎn)而尋求其他的非正式或不合法的手段來表達(dá)自身的利益訴求，給政府造成了壓力，并在一定程度上對社會治安造成了影響。對于這種人大缺位現(xiàn)象，要創(chuàng)新方法途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)代表同選民的聯(lián)系，特別是對于縣級人大來說，在聯(lián)系選民方面有先天的優(yōu)勢，要積極合理應(yīng)對人民群眾的利益訴求，推進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾的制度化建設(shè)。

（四）利用多種渠道拓寬公民利益訴求的途徑

群眾主體的多元化使得群眾利益訴求形式的多樣化，貫徹落實(shí)群眾路線需要兼顧不同階層的群眾利益。在完善傳統(tǒng)的利益訴求渠道，如人大、信訪辦、聽證會的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步開拓新的渠道，建立健全人民群眾利益表達(dá)機(jī)制，讓廣大群眾有條件通過正常的多種渠道表達(dá)自己的意愿。

建立健全利益表達(dá)機(jī)制和社會矛盾調(diào)解機(jī)制，要著重發(fā)揮社會組織和網(wǎng)絡(luò)的作用。社會組織人民群眾表達(dá)利益訴求的重要渠道之一，具有自發(fā)性和非盈利性等特點(diǎn)。隨著草根社會組織的不斷涌現(xiàn)，社會組織在集中和表達(dá)公民訴求方面扮演著更加重要的角色。新形勢下，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮社會組織作為溝通政府與群眾橋梁的作用，“吸引培育更多的社會組織參與矛盾調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、青少年教育管理等工作”。[13]網(wǎng)

絡(luò)具有大眾性、開放性和實(shí)時性等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使社會決策主體趨向大眾化、平民化和多元化，社會話語權(quán)不再被社會精英階層所壟斷。尤其是各種新興媒體的迅速發(fā)展為人民群眾的利益訴求提供了迅速而有效的平臺。特別是政府官方微博、民生微信等工具的普及不僅增強(qiáng)了政府工作的透明度，而且促進(jìn)了人民群眾接收信息和反饋信息的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了政府與群眾的實(shí)時互動?？梢哉f，“網(wǎng)絡(luò)問政”開啟了人民民主的新形式，它將群眾路線工作推進(jìn)到了一個新時代。但是，網(wǎng)絡(luò)畢竟是一個虛擬環(huán)境，如果某些人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表與人民群眾利益息息相關(guān)、極易引起共鳴的虛假信息來博取關(guān)注、煽動群眾，通過網(wǎng)絡(luò)迅速的傳播，就會擾亂正常的公共輿論秩序，而政府對這些虛假信息預(yù)見性和可控性都是比較弱的，這些非正常社會輿論的傳播，會對黨和政府產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。社會輿論在社會管理中起著非常重要的作用，它關(guān)乎政府形象，因此，政府采取積極的姿態(tài)，逐漸擺脫被動應(yīng)付的狀態(tài)，主動通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與人民群眾的溝通，多注重參與網(wǎng)上答疑，熱點(diǎn)討論等活動，吸納人民群眾關(guān)于社會管理的意見和建議，進(jìn)而正確引導(dǎo)社會輿論，真正樹立密切聯(lián)系群眾的良好形象。人民意志表達(dá)機(jī)制的完善，可以使社會各方面的意愿能夠真實(shí)、迅速地反映到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，為各項(xiàng)政策的出臺奠定民意基礎(chǔ)。

當(dāng)前，由于我國群眾主體多元化和社會階層分化的趨勢加劇，并且精英主義思維和官僚主義作風(fēng)在一定時期內(nèi)廣泛存在，黨的群眾路線工作面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。在新時期下貫徹黨的群眾路線，要尊重人民群眾的主體性，把人民群眾的利益放在首位；要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作和生活作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，正確行使人民賦予的權(quán)力；要加大制度建設(shè)，為群眾工作的開展提供強(qiáng)有力的后盾與支撐；要創(chuàng)新思維，不斷豐富人民群眾表達(dá)利益訴求的形式和途徑，有效調(diào)節(jié)人民內(nèi)部矛盾，滿足不同階層群眾的利益要求。人民群眾是黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，密切聯(lián)系群眾，永不脫離群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話，2013-02-28.

[2]陳振勇.新時期群眾路線面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略[J].人民論壇，2012，（11）：22.

[3]孫立平.我們在開始面對一個斷裂的社會?[J].戰(zhàn)略與管理，2002，（2）：10.

[4]陳蔚濤.科學(xué)把握馬克思主義群眾觀本源切實(shí)尊重人民群眾主體地位[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）：13.

[5]羅德里克·馬丁.權(quán)力社會學(xué)[M].豐子義.張寧澤,北京:三聯(lián)書店, 1992.304.

[6]張雪梅.群眾路線面臨的時代挑戰(zhàn)與對策解析[J].求實(shí)，2013，（1）：32.

[7]列寧.致格雅索科里尼柯夫（1922年2月22日），列寧全集[M]第52卷,人民出版社，1988.3.

[8]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗（2007年10月15日），十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].中共文獻(xiàn)出版社，2009.12.

[9]毛澤東.在延安文藝座談會上的講話（1942年5月），毛澤東選集[M]第3卷,人民出版社，1991.864.

[10]胡偉.政府過程[M].杭州：浙江人民出版社,1998.78.

[11]鄧小平.解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看（1978年12月13日），鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994.144-145.

[12]郭為桂.群眾路線與現(xiàn)代中國的國家建構(gòu)——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年[J].東南學(xué)術(shù)，2011，（4）：26.

[13]孟建柱.加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作為全面建成小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境——紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年[J].求是,2013，（21）：5.