羅雙全

（中國致公黨湖南省委常委、永州市人民政府副市長(zhǎng)）

一、全面依法治國對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)

習(xí)總書記在十八屆四中全會(huì)上指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！边@就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作，變“人治”的心理和路徑依賴為法治的習(xí)慣和工作方式。這也是“新常態(tài)”的重要內(nèi)容之一。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)依法行政的要求和考驗(yàn)越來越多，我們常常深切地感受到：群眾依法維權(quán)能力，社會(huì)（特別是網(wǎng)絡(luò)）監(jiān)督的力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法治環(huán)境的要求已大大提高。

但另一方面，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維習(xí)慣、工作方式、甚至實(shí)際能力與全面依法治國的要求相比，存在很大的差距 。

一是法治思維習(xí)慣的差距。我們要坦白地承認(rèn)，我們對(duì)人情、關(guān)系、強(qiáng)制命令等非法治的，甚至是人治的思維方式是“輕車熟路”、不由自主的。所以，就連“打官司”這再純粹不過的法律問題也往往被當(dāng)成了“打關(guān)系”。這種根深蒂固的思維習(xí)慣的彌漫是全領(lǐng)域、全民的，并且在有效而又不自覺地支配著我們的思慮言行，消解著我們對(duì)“法治”的正確理解和現(xiàn)實(shí)努力，使得我們?cè)谧呦颉胺ㄖ螄摇钡穆吠旧?，不知不覺中背離我們的目標(biāo)。

二是法治施政方式的差距。我們還要誠懇地反思，到今天為止，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治施政的習(xí)慣和能力是否發(fā)生質(zhì)的提高？是否完全消除了權(quán)力擴(kuò)張的沖動(dòng)？在公權(quán)辦事時(shí)是否擺脫了人情、圈子、權(quán)力的陰影？達(dá)到了“法無授權(quán)不可為”的施政自覺？等等。比如，我們有的地方政府強(qiáng)行征地拆遷，侵害百姓權(quán)益，違法施政屢禁不止。原因種種，其中一個(gè)重要原因就是：領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)不依法施政的慣性，不僅依然嚴(yán)重，而且極難改變。

基于習(xí)慣和現(xiàn)實(shí)要求的巨大差距，所以，我認(rèn)為全面依法治國對(duì)國家治理而言是一場(chǎng)全面而深刻的革命，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言是嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

二、政府公職人員不僅要積極迎接挑戰(zhàn)還要示范引領(lǐng)“普遍多數(shù)”

依法治國的關(guān)鍵是政府守法，政府守法的關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格帶頭依法辦事，所以政府公職人員要做依法治國的當(dāng)事者，不做旁觀者；要做“馬前卒”，不做“釘子戶”；要做行動(dòng)派，不做幻想家。至少需要做到：一是主動(dòng)投身行政體制改革，助推法治政府建設(shè)。只有建立法治政府，才能實(shí)現(xiàn)法治國家，而建設(shè)法治政府最基本的途徑是加快行政體制改革。用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“乘法”。但行政體制改革，我們不能嘴上喊改革，一旦改到自己的“責(zé)任田”，觸及自身的權(quán)力就做“鴕鳥狀”，而要敢于“拿自己的刀子割自己的肉”，才能真正助推法治政府早日建成。

二是養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，落實(shí)依法行政責(zé)任。法治思維就是要將社會(huì)政治事務(wù)（事件）置于法律和制度規(guī)范中考量，決策和實(shí)施，就是要完全戒除“人治”的路徑依賴。依法行政就是要依法施治，政府部門和人員都不得法外設(shè)權(quán)。對(duì)法外設(shè)權(quán)一定是“零容忍”，沒有下不為例，沒有法不責(zé)眾，沒有情有可原，而且能落實(shí)到每個(gè)負(fù)有行政責(zé)任的主體。

三是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)目標(biāo)。榜樣的力量是看得見的哲理。政府和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要當(dāng)榜樣，當(dāng)看到見、有溫度的榜樣！要當(dāng)尊崇法治、敬畏法律、捍衛(wèi)法治、依法施治的榜樣！從堅(jiān)決清理“紅頂”中介、掃除招標(biāo)領(lǐng)域的權(quán)力干預(yù)開始“割肉”，從推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單的“四單”管理制度開始“刮骨”，從破除領(lǐng)導(dǎo)干部“只種責(zé)任田”固有思維開始破土，到對(duì)違法施政“零容忍”的行政自覺，都是看到見的榜樣力量！做到這些，就會(huì)更加直接滌蕩陳規(guī)陋習(xí)，更加有效地引領(lǐng)示范“普通多數(shù)”的民眾敬畏法律、崇尚法律、運(yùn)用法律，從而加速社會(huì)法治信仰的形成，法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把看似高遠(yuǎn)的法治理想變成關(guān)乎百姓可預(yù)期幸福的細(xì)微生活。

只要法學(xué)家的語言和思維方式走出法學(xué)院，走向社會(huì)的各個(gè)角落，成為了一種社會(huì)的語言和思維方式，我們的國家就能真正實(shí)現(xiàn)依法治國。當(dāng)下，執(zhí)政黨和參政黨責(zé)任同在，你我他必須同行！