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        試論云南省楚雄市森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制的完善

        2015-03-27 04:29孫丹明
        綠色科技 2015年2期
        關(guān)鍵詞:預(yù)案應(yīng)急公眾

        孫丹明

        (云南省楚雄市鹿城鎮(zhèn)林業(yè)站,云南 楚雄 675000)

        1 引言

        云南省楚雄市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),境內(nèi)日照充足,冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑,年平均氣溫17℃,年均降雨量688.5mm,境內(nèi)有哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和紫溪山國(guó)家森林公園。楚雄市近年大力發(fā)展核桃約10萬(wàn)畝,多要求規(guī)模連片,鹿城鎮(zhèn)14年在磨刀阱連片就達(dá)到2000畝,大量人工純林的快速增長(zhǎng),給病蟲害集中暴發(fā)創(chuàng)造了條件。雖然經(jīng)過多年的實(shí)踐探索,云南省楚雄市有效控制了森林病蟲害的發(fā)生、蔓延,但森林病蟲害種類繁多、特性各不相同,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),會(huì)隨著森林里環(huán)境條件的變化而變化,在未來較長(zhǎng)一段時(shí)期,楚雄市森林病蟲害防治工作依舊非常嚴(yán)峻,其應(yīng)急處置機(jī)制亟待改進(jìn)和完善。

        2 云南省楚雄市森林病蟲害防治現(xiàn)狀

        從2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,楚雄市全市林業(yè)用地面積520.8萬(wàn)畝,占國(guó)土面積的78.3%,包括國(guó)有林20萬(wàn)畝,集體林500.8萬(wàn)畝,活立木蓄積2001.2萬(wàn)m3,森林覆蓋率76.92%。其中,鹿城鎮(zhèn)擁有林地面積380584畝,經(jīng)濟(jì)林果面積15046.5畝,總耕地面積33315.27畝(其中:田28264.31畝,地5051.96畝),人均耕地0.78畝,主要種植水稻作物。鎮(zhèn)內(nèi)擁有?。ㄒ唬┬退畮?kù)3座,?。ǘ┬退畮?kù)24座;小壩塘406座常年蓄水2376萬(wàn)m3,有河流4條,有豐富的森林資源;全鎮(zhèn)完成退耕還林面積4658.57畝,封山育林面積343955畝,森林覆蓋率達(dá)到63.48%。鹿城和東華、子午交界的香樹山一帶有云南松毛蟲和新松葉蜂蟲源近萬(wàn)畝;鹿城和子午交界的送子街、清水河一帶有縱坑切梢小蠹近2萬(wàn)畝。為克服這種嚴(yán)重的病蟲害影響,楚雄市強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好森林病蟲害防治工作,做好應(yīng)急處置工作,及時(shí)完善森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制,確保森林病蟲害得到有效防治[1]。

        3 完善楚雄市森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制面臨的問題

        從上述楚雄市森林病蟲害防治現(xiàn)狀來看,其應(yīng)急處置機(jī)制的進(jìn)一步完善還面臨一些問題:一是楚雄市在建設(shè)森林病蟲害應(yīng)急防控能力方面還處于起步階段,沒有專門設(shè)立應(yīng)急資金,也沒有在基層落實(shí)應(yīng)急資金的管理和??顚S茫媾R嚴(yán)重的挪用資金現(xiàn)象,且應(yīng)急處置物資嚴(yán)重匱乏,藥劑藥械不足等;二是在楚雄市的森林災(zāi)害管理中不具備一套引導(dǎo)公眾關(guān)注并參與的有效機(jī)制,導(dǎo)致公眾缺乏森林保護(hù)意識(shí)及參與病蟲害防治的積極性,成為森林病蟲害應(yīng)急處置的旁觀者;三是楚雄市在編制森林病蟲害應(yīng)急預(yù)案方面還面臨問題,如各地區(qū)工作進(jìn)度不一致,一些地方已發(fā)布應(yīng)急處置預(yù)案,一些地方還沒有編制預(yù)案,且編制的應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性不足,缺乏基層落實(shí)等;四是楚雄市森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制的運(yùn)作涉及到各級(jí)林業(yè)主管部門及政府,雖然它們各自設(shè)立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),但缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,不能充分共享資源,工作合力難以形成。

        4 完善云南省楚雄市森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制的策略

        4.1 為完善應(yīng)急處置機(jī)制提供保障

        以楚雄市森林病蟲害平均發(fā)生面積、防治成本、防治任務(wù)等為依據(jù)及時(shí)設(shè)立楚雄市森林病蟲害防治專項(xiàng)資金,做到專款專用,以加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)急處置設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備、建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、做好應(yīng)急經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋?]。同時(shí),楚雄市各縣、地區(qū)等要從處置突發(fā)森林病蟲害事件的能力出發(fā),針對(duì)突發(fā)森林病蟲害做好一定數(shù)量、種類的應(yīng)急物資儲(chǔ)備,建立物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、緊急配送一體化體系。當(dāng)然,楚雄市林業(yè)局應(yīng)重視選擇一些輻射性較強(qiáng)、交通較便利的地區(qū)設(shè)立森林病蟲害應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備中心,在全市范圍內(nèi)形成存儲(chǔ)科學(xué)、布局合理、調(diào)控有序的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng),從而規(guī)范化管理森林病蟲害應(yīng)急處置物質(zhì)的采購(gòu)、儲(chǔ)存及調(diào)撥,確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)、適度、有效。另外,加大推廣森林病蟲害應(yīng)急防治的科技攻關(guān)力度及成果轉(zhuǎn)化力度,組織全市林業(yè)力量聯(lián)合攻關(guān),研究森林病蟲害防治技術(shù),著重解決重大的應(yīng)急處置技術(shù)難題,并重視扶持經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的縣、鎮(zhèn)等地區(qū)。

        4.2 通過多元化治理提高公眾參與度

        森林病蟲害應(yīng)急處置多元化治理的實(shí)現(xiàn)需要楚雄市林業(yè)局從四個(gè)方面付出努力:其一,在《森林病蟲害防治條例》等相關(guān)法規(guī)、預(yù)案中增設(shè)公眾參與森林防災(zāi)的內(nèi)容,促使公眾參與制度化;其二,通過培訓(xùn)提升公眾的防災(zāi)意識(shí)和能力,專門建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為公眾搭建防災(zāi)培訓(xùn)平臺(tái),確保楚雄市公眾防災(zāi)培訓(xùn)常規(guī)化;其三,積極建設(shè)森林病蟲害防治、管理的社會(huì)化服務(wù)體系,鼓勵(lì)、引導(dǎo)專業(yè)公司、森林醫(yī)院、專業(yè)隊(duì)、樹木醫(yī)生等不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起管理、咨詢森林病蟲害的業(yè)務(wù),并給予一定的應(yīng)急防治補(bǔ)助、技術(shù)支持等;其四,建立健全森林病蟲害應(yīng)急處置的市場(chǎng)化機(jī)制,確保應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及林農(nóng)們的合法權(quán)益,以有效提升公眾參與度。

        4.3 加強(qiáng)編制及管理應(yīng)急處置預(yù)案

        首先,楚雄市還沒有編制森林病蟲害應(yīng)急處置預(yù)案的地區(qū)應(yīng)及時(shí)完成相應(yīng)的編制工作,并經(jīng)過上級(jí)部門審核之后發(fā)布實(shí)施;其次,進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和演練,并依據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)修訂森林病蟲害應(yīng)急處置預(yù)案,并加強(qiáng)宣傳,將預(yù)案轉(zhuǎn)換成真正服務(wù)于突發(fā)森林病蟲害事件的緊急行動(dòng)方案;另外,制定應(yīng)急處置預(yù)案的框架及內(nèi)容,在流程性條文得以保全的基礎(chǔ)上加強(qiáng)擴(kuò)展預(yù)案內(nèi)容、加設(shè)預(yù)期處置、擴(kuò)大應(yīng)急處置范圍、加強(qiáng)病蟲害預(yù)防等相關(guān)方面的內(nèi)容,并通過加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)專業(yè)人員、強(qiáng)化公眾參與等方式落實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案的各種措施。

        4.4 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨部門及跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)控

        第一,在楚雄市建立起跨部門、跨行業(yè)的病蟲害應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái),林業(yè)部門要積極跟當(dāng)?shù)氐墓贰⒔煌?、電力、鐵路、電信等部門進(jìn)行協(xié)作,制定聯(lián)席會(huì)議制度,并定期開會(huì),通報(bào)楚雄市各地區(qū)的森林病蟲害疫情信息,同時(shí)制定出協(xié)作辦法,加強(qiáng)動(dòng)員各部門參與到森林病蟲害應(yīng)急處置工作中,避免林業(yè)部陷入孤軍奮戰(zhàn)的困境。第二,積極推動(dòng)楚雄市各地區(qū)林業(yè)部門之間的聯(lián)檢聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,制定信息通報(bào)制度及輪流值班制度等,并建立森林邊界的聯(lián)合檢查制度,共同研究應(yīng)急處置森林病蟲害的對(duì)策,協(xié)調(diào)解決病蟲害防治工作中出現(xiàn)的重大難題,以有效解決跨縣、跨地區(qū)緊急發(fā)生的森林病蟲害事件。第三,林業(yè)主管部門內(nèi)部應(yīng)形成互聯(lián)互動(dòng)、通力合作、協(xié)調(diào)配合機(jī)制,共同完成好森林病蟲害應(yīng)急處置工作,切實(shí)建立社會(huì)力量、專業(yè)力量及政府力量之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切配合機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享,加強(qiáng)完善森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制,以協(xié)同解決楚雄市的森林病蟲害防治問題。

        5 結(jié)語(yǔ)

        云南省楚雄市森林面積廣、病蟲害發(fā)生率較高,帶來的損失很嚴(yán)重,加上森林病蟲害的治理成本很高,在各個(gè)防治階段都需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力,造成森林病蟲害的治理及應(yīng)急處置機(jī)制的完善都面臨巨大困難,需要我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐過程中繼續(xù)加強(qiáng)研究森林病蟲害應(yīng)急處置機(jī)制的完善,以實(shí)現(xiàn)楚雄市森林病蟲害的有效治理。

        [1]王立君.關(guān)于我省森林病蟲害綜合防治的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].科技致富向?qū)В?013(30):218.

        [2]李曉慶.森林病蟲害高發(fā)的原因及控制措施探討[J].黑龍江科技信息,2014(19):265~266.

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