葛平

習近平總書記在視察江蘇時首次提出了“四個全面”，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國基礎上，增加了“全面從嚴治黨”的內容，將“從嚴治黨”提升到“全面從嚴治黨”的高度，意蘊深邃，發(fā)人深省。各級黨組織和黨員干部必須深化思想認識，強化責任擔當，以強烈的政治自覺和行動自覺，真正把全面從嚴治黨的新責任新要求扛在肩上、落到實處。

一、深刻領會全面從嚴治黨重要性緊迫性

習近平總書記指出，從嚴治黨要貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設全過程中，貫穿于黨的建設和黨內生活各方面。我們認為，全面從嚴治黨反映了我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律、黨的自身建設規(guī)律認識的與時俱進和進一步深化。我們要立足黨的建設現(xiàn)狀，深刻研判當前形勢，深刻領會全面從嚴治黨的科學內涵和重要意義。

全面從嚴治黨是現(xiàn)代治理體系的根本保證。當前，我國經(jīng)濟已步入以中高速、優(yōu)結構、新動力為主要特征的新常態(tài)，經(jīng)濟運行更加健康，前景更加美好，人民更得實惠，但同時也面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)，需要加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記提出“四個全面”，標志著新一屆中央領導集體治國理政總體框架和體系更加完整，日臻成熟。其中，“全面從嚴治黨”起著根本保證作用。如果把當今中國的發(fā)展比作大鵬展翅，那么全面建成小康社會是“頭”，是目標方向，全面深化改革和全面推進依法治國，是姊妹篇，如同鳥之“雙翼”，全面從嚴治黨就是“脊梁骨”，要想飛得高、飛得遠，脊梁骨必須挺得直、挺得硬。

全面從嚴治黨是深入推進反腐敗斗爭的迫切需要。十八大以來，黨中央堅持老虎蒼蠅一起打，以零容忍懲治腐敗，贏得了黨心民心，發(fā)揮了強大的政治凝聚作用。著名作家二月河評價：“中國歷史上沒有哪一個時期有我們今天的反腐力度。”但與此同時，隨著世情、國情、黨情的不斷變化，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗和反腐敗“兩軍對壘”呈“膠著狀態(tài)”，腐敗形式更加多樣，腐敗手段更加隱蔽，呈現(xiàn)出區(qū)域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗交織，官商勾結和上下勾結交織等新特點。行百里者半九十，面對嚴峻復雜形勢，管黨治黨的決心絕不能動搖，全面從嚴治黨的任務緊迫而艱巨。

全面從嚴治黨是開啟黨的建設新常態(tài)的必然要求。辦好中國的事情，關鍵在黨。習近平總書記指出，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。在“從嚴治黨”前面著重強調“全面”兩字，包含著豐富和科學的內涵?！叭妗本褪莾热轃o死角，將從嚴治黨要求涵蓋到黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，整體提升黨的建設科學化水平?！叭妗本褪黔h(huán)節(jié)全覆蓋，做到要求嚴、措施嚴，對上嚴、對下嚴，對事嚴、對人嚴，把從嚴的要求落實到黨的建設各個環(huán)節(jié)?！叭妗本褪侨滩凰尚福瞥耙魂囷L”、“運動式反腐”等錯誤思想，保持常抓的韌勁和長抓的耐心，常抓抓出習慣來，耐心抓抓出長效來，持續(xù)努力、久久為功，使全面從嚴治黨真正成為黨的建設新常態(tài)。

二、認真落實全面從嚴治黨重點舉措

從嚴治黨不僅是一個理論課題，更是一個實踐問題。沒有嚴的標準、嚴的要求、嚴的辦法，從嚴治黨就會落空，正風肅紀就會走虛。落實全面從嚴治黨，必須堅持“嚴”字當頭，做到真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴。

全面從嚴治黨，嚴管干部是重點。吏治腐敗是最大的腐敗，用人上的不正之風對于一個地方政治生態(tài)會造成嚴重的破壞。治國必先治吏，治吏務必從嚴。當前，要按照“管理全面、標準嚴格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責任分明”的要求，把從嚴管理干部作為一項經(jīng)常性、基礎性、關鍵性工作貫穿于從嚴治黨的全過程，以嚴的標準要求干部、嚴的措施管理干部、嚴的紀律約束干部。要加強選人用人的監(jiān)督，加強對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為的查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使廣大干部既勤又廉，既干事又干凈，為全面從嚴治黨夯實干部工作基礎。

全面從嚴治黨，嚴厲懲處是關鍵。腐敗是社會毒瘤，是發(fā)展的“絆腳石”，是群眾的“眼中釘”，腐敗不除則正氣不揚，發(fā)展不順，甚至人亡政息。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，必須做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松，有腐必反、除惡務盡。當前，要嚴肅查處“圈子”腐敗、“能人”腐敗、“塌方式”腐敗和“家族式”腐敗等突出問題，嚴肅查處十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，著力營造更為濃厚的“不敢腐”氛圍。要著眼于“為之于未有，治之于未亂”，在嚴厲懲處的同時，注重抓早抓小，多做規(guī)范言行、防微杜漸、糾偏糾錯的工作，多做扯扯袖子、提提領子的工作，防止小錯拖成大禍，最大限度避免干部犯錯，犯重復性錯誤，犯大錯誤。

全面從嚴治黨，嚴控權力是核心?！吧瞥φ卟炱浔荆评砑舱呓^其源。”權力失控是腐敗之源。落實全面從嚴治黨、推進反腐敗斗爭，核心就是制約和監(jiān)督權力。近年來，淮安緊緊圍繞嚴管權力，著力打造“立體式”監(jiān)督體系，開設“陽光紀檢”強化網(wǎng)絡監(jiān)督，推行新提拔干部財產(chǎn)公示強化公開監(jiān)督，設定“三清指數(shù)”強化預警監(jiān)督，圍繞制約五項重點權力強化一把手監(jiān)督，為權力套上了“緊箍”，使權力不再“驕傲”。當前，要進一步發(fā)揮各方監(jiān)督作用，針對權力運行中的風險源點，扎緊扎密制度籠子，將權力曬在監(jiān)督的聚光燈下，置于法治的軌道上運行。同時，堅持不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

全面從嚴治黨，嚴格教育是根基。德乃立身之本、為政之基。如果領導干部在德上出了問題，必然導致綱紀松弛、法令不行。許多案例也表明，信仰缺失、道德滑坡是領導干部違紀違法的“第一推手”。當前，要把嚴格教育擺上更加突出的位置，教育每位黨員干部堅定理想信念、補足精神“鈣質”，任何時候、任何場合，始終對黨忠誠，做到堅守底線、不碰紅線，走好思想從嚴的“最初一公里”。要充分發(fā)揮正面典型的引導作用，加強思想建黨的針對性和有效性。2012年以來，淮安充分發(fā)揮作為一代偉人周恩來故鄉(xiāng)的地緣優(yōu)勢，持續(xù)開展學習偉人周恩來、踐行“五德”做表率活動，教育引導各級領導干部提升政治品德、思想道德、為政官德、社會公德和家庭美德，增強黨員干部崇德敬業(yè)、廉潔從政的自覺性，使“五德”成為淮安黨員干部的精神內核，進一步夯實“全面從嚴治黨”的思想根基。

三、切實擔負全面從嚴治黨政治責任

習近平總書記指出，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。各級黨組織和黨員干部要強化政治擔當和政治自覺，各級黨委、紀委要切實扛起“兩個責任”，確保全面從嚴治黨新要求落地生根。

黨委要當“主心骨”。中紀委書記王岐山同志指出，黨風廉政建設，黨委不抓誰抓？各級黨委要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好黨風廉政建設就是瀆職的意識，認真履行好組織領導之責、選人用人之責、抓好作風之責、源頭治理之責、領導和支持辦案之責等各項責任，當好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導者、執(zhí)行者、推動者。各級黨委主要負責人，要做政治上的清醒人、黨風廉政建設的明白人，切實履行第一責任人責任，對黨風廉政建設真正做到統(tǒng)一領導、直接主抓、全面落實。

紀委要當“主力軍”。紀委是黨內監(jiān)督的專門機關，落實全面從嚴治黨要求責無旁貸、使命光榮。各級紀委要找準職責定位，聚焦中心任務，深入轉職能、轉方式、轉作風，牢牢鎖定監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三個關鍵詞，挺直腰桿加強辦案，做到有案必查、除惡務盡，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；馳而不息改進作風，對“四風”等問題緊盯不放、露頭就打，營造風清氣正的良好環(huán)境；嚴格執(zhí)行“一案雙查”和“責任倒查”，對不認真履行職責，導致不正之風滋長蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，既嚴肅處理當事人，也追究領導責任，以嚴格的問責倒逼責任落實。

共同奏響“主旋律”。黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任相互聯(lián)系、相互促進。離開黨委的堅強領導，紀委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮。沒有紀委的監(jiān)督，主體責任這個“牛鼻子”也就難以抓住。要細化責任清單，使黨委、紀委的責任橫向到邊、縱向到底，確保責任落實全覆蓋、無遺漏。要將“兩個責任”落實情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核重要內容，強化考核結果運用，使各項工作由虛到實、由寬到嚴、由軟到硬，推動全面從嚴治黨取得實效。

（作者系中共江蘇省淮安市委常委、市紀委書記）

責任編輯：張功杭