“個別人打機(jī)關(guān)旗號胡作非為”

“紀(jì)委的權(quán)力處于兩難境地：一方面紀(jì)委的權(quán)力太大，其他黨內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)很難制約；另一方面，對同級的黨委沒有辦法監(jiān)督，紀(jì)委權(quán)力又過小?！?/p>

對紀(jì)委的職能進(jìn)行調(diào)整也將減少紀(jì)檢官員的腐敗?！叭绻煌顺鲆恍┎辉摴艿念I(lǐng)域，什么都管，紀(jì)委將來可能成為一個腐敗發(fā)生區(qū)?！?/p>

南方周末記者 褚朝新

發(fā)自鄭州

南方周末實(shí)習(xí)生 賈宸琰 李昊陽

2015年3月17日，河南省紀(jì)委官方微博“清風(fēng)中原”發(fā)布消息，河南省紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任潘峰因涉嫌違法犯罪，于2015年3月12日被河南省人民檢察院采取監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施。

不斷有官員被紀(jì)委調(diào)查，但紀(jì)委官員被查，相對更受公眾關(guān)注。高壓反腐在各地成為常態(tài)時，誰來監(jiān)督紀(jì)委干部、如何減少紀(jì)委官員的腐敗，已成為各級紀(jì)委系統(tǒng)必須直面的問題。

“潘峰被查了”

2015年3月13上午11點(diǎn)左右，62歲的商人楊成保接到了來自河南省檢察院反貪局一名處長的電話。處長告訴楊成保，河南省紀(jì)委六室副主任潘峰被查了。

雖有預(yù)感，但聽到這個消息時，楊成保還是有些不太敢相信。反貪局處長告訴他，3月12日，省檢察院在一個會議上當(dāng)面宣布了潘峰接受調(diào)查，“戴了手銬帶走的”。

身為河南省紀(jì)委處級官員的潘峰，因辦理河南省建設(shè)投資集團(tuán)董事長胡智勇案與商人楊成保相識。

楊成保是潘峰辦理胡智勇受賄案的辦案對象。楊成保告訴南方周末記者，潘峰曾關(guān)押他和他兒子，要他們承認(rèn)胡智勇向他們索賄600萬元。

“我受到刑訊和欺騙，被迫承認(rèn)了根本不存在的行賄?！北环懦鲫P(guān)押點(diǎn)后，楊成保多次向河南省有關(guān)部門實(shí)名舉報潘峰等刑訊造假案，都沒有下文。

與楊成保同時實(shí)名舉報潘峰辦假案的，還有胡智勇的大哥胡錄學(xué)和妻子彭慶芳。胡錄學(xué)告訴南方周末記者，他退休前任河南省林州市紀(jì)委副書記，有二十多年辦案經(jīng)驗(yàn)。彭慶芳是河南省政府辦公廳公務(wù)員。兩人多次實(shí)名舉報潘峰無果。

“有一個處長跟我說，潘峰是省紀(jì)委的干部，他們管不了?！睏畛杀７Q。

2014年年底，楊成保因另一起案件在河南省三門峽市接受省紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)查。這一次，楊成保反映了他遭潘峰等辦案人員涉嫌索賄的經(jīng)過。他在書面舉報材料中稱，2012年6月，他被關(guān)押到潘峰領(lǐng)導(dǎo)的胡智勇案專案組辦案基地，遭到看守人員的毆打，7月潘峰提出讓他“花錢買平安”；為保命和營救被關(guān)押的兒子，他被釋放出關(guān)押點(diǎn)后，陸續(xù)給潘峰和他的辦案助手陳某送了一百多萬元。

“這一次辦案人員很文明，沒有打罵，讓我按時吃睡。他們放我走時說，我寄給中紀(jì)委和中央巡視組的舉報材料，領(lǐng)導(dǎo)批示了，河南省紀(jì)委新成立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，會有人找我了解情況?！睏畛杀Ｕf。

果然，楊成保很快接到了另一撥河南省紀(jì)委官員的電話，“他們主要了解潘峰等人涉嫌索賄的事?！?015年2月上旬，河南省檢察院也約見了楊成保，了解潘峰涉嫌索賄的經(jīng)過。3月12日，潘峰被調(diào)查。

河南省紀(jì)委沒有第一時間發(fā)布潘峰落馬的消息。3月16日，有媒體披露了潘峰被查的消息后，河南省紀(jì)委次日在官方微博上稱，潘峰被河南省檢察院采取監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群向南方周末記者介紹，對涉嫌重大賄賂的腐敗案件當(dāng)事人采取指定監(jiān)視居住措施，是新的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，比其他措施更有利于案件的突破，具體由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

河南紀(jì)委自查第一案

雖然官方信息稱潘峰被河南省檢察院監(jiān)視居住，但最早找楊成保調(diào)查潘峰涉嫌索賄一事的，是河南省紀(jì)委的官員葛君和萬松。河南省紀(jì)委官方人士向南方周末記者證實(shí)，葛君是該委副廳級紀(jì)檢監(jiān)察員。

2014年5月，河南省紀(jì)委進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)了第六、第七紀(jì)監(jiān)檢察室和紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。南方周末記者從權(quán)威渠道證實(shí)，改革中，潘峰從三室副主任調(diào)任六室副主任。

葛君與楊成保的第一次見面，是在山西長治。楊在山西長治做生意，也住在長治?！案鹁腿f松在長治一個賓館跟我談了一天半。當(dāng)時他們在長治住了五六天，還調(diào)查了陪我去給潘峰送錢的其他知情人。”

楊成保告訴南方周末記者，此后他相繼在河南鄭州、林州等地接受葛君等人的調(diào)查，“當(dāng)時他們叮囑我，一定要嚴(yán)格保密”。

按楊成保的描述，河南省紀(jì)委針對潘峰的前期調(diào)查一直處在高度保密中?！案鹁潞蟾嬖V我，2014年8月就開始調(diào)查潘峰了。有一次，我接到萬松電話后從長治開車到鄭州接受調(diào)查。他們就在高速口等著，我一下高速，他就讓我換乘他的車。還有一次，換了幾個見面地點(diǎn)，都是為了保密和防止被跟蹤?！?/p>

2015年3月，河南省檢察院反貪局兩名官員開始接觸楊成保，“他們擔(dān)心我的安全，還問我需不需要申請證人保護(hù)”。

湖南省紀(jì)委原二室副主任陳加保向南方周末記者介紹，一般處級官員涉嫌違法犯罪的話，地市一級的檢察院就可以辦，但潘峰是省級紀(jì)委的部門負(fù)責(zé)人，由省檢察院辦理更好些。

陳加保介紹，紀(jì)委新設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，管的就是紀(jì)委內(nèi)部干部隊(duì)伍紀(jì)律問題。如果紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室發(fā)現(xiàn)自己干部的問題已經(jīng)嚴(yán)重到違反刑法，紀(jì)律處分不夠，就要移送到檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)按照法理程序偵查、起訴等等。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群介紹，省級紀(jì)委查處機(jī)關(guān)干部，決策者是常委會，具體由干部監(jiān)督室負(fù)責(zé)。干部監(jiān)督室其實(shí)就是辦案職能室，系統(tǒng)內(nèi)無論涉及什么級別的干部，都有權(quán)調(diào)查。

“省紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)告訴我，潘峰是河南省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室成立后辦的第一個案子?！睏畛杀Ｕf。

“從事紀(jì)檢工作并不意味著有天然免疫力”

在河南，紀(jì)委官員被實(shí)名舉報，并非僅此一例。

河南省委常委、紀(jì)委書記尹晉華曾在一次會議上說，“從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，處在反腐倡廉工作崗位上，并不意味著我們進(jìn)了保險箱，并不意味著我們有了天然的免疫力，更不意味著監(jiān)督者可以擁有游離于監(jiān)督之外的特權(quán)?！?/p>

尹晉華還說，“反思我們的隊(duì)伍，有的黨性觀念不強(qiáng)，缺少政治敏銳性和鑒別力；有的責(zé)任心不強(qiáng)，工作疲沓，不思進(jìn)??；有的群眾觀念和宗旨意識不強(qiáng)，特權(quán)思想膨脹，說話辦事口氣粗、架子大、態(tài)度生硬；有的缺乏艱苦奮斗精神，心浮氣躁，工作漂浮，怨天尤人；有的格調(diào)低下，吃吃喝喝、拉拉扯扯，熱衷于出入低俗場所，完全沒有紀(jì)檢監(jiān)察干部特有的凜然氣質(zhì)；個別人跑風(fēng)漏氣，泄露案情，在內(nèi)部四處打探，在外邊吹噓攬事，打著機(jī)關(guān)旗號胡作非為，動不動就亮出身份、以勢壓人……”

公開資料顯示，潘峰被河南省檢察院帶走接受調(diào)查之前，曾經(jīng)擔(dān)任“河南投資集團(tuán)胡智勇專案組”重要成員。陳加保指出，紀(jì)委最大的權(quán)力就是辦案，紀(jì)委干部在查案件尤其是大的案件時容易出問題，容易發(fā)生權(quán)錢交易。

河南省紀(jì)檢部門拒絕了南方周末記者的采訪申請。河南省紀(jì)委一名官員表示，“不管潘案是誰查處，出于保護(hù)辦案人員隱私安全和防止說情考慮，不應(yīng)透露他們的真實(shí)身份。此外，案件正在查處，具體案情暫時不能對外公開?！?/p>

監(jiān)督并限權(quán)可減少腐敗

在鄭州大學(xué)廉政評價中心研究員謝海軍看來，紀(jì)委的權(quán)力處于兩難境地：一方面紀(jì)委的權(quán)力太大，其他黨內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)很難對它進(jìn)行制約，另一方面，對同級的黨委沒有辦法監(jiān)督，紀(jì)委權(quán)力又過小。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言也認(rèn)為，同級機(jī)構(gòu)難以監(jiān)督紀(jì)委。理論上，很多部門可以監(jiān)督紀(jì)委，但現(xiàn)實(shí)情況中除地方黨委、上級紀(jì)委敢監(jiān)督一級紀(jì)委外，沒有一個同級的機(jī)構(gòu)能監(jiān)督。但上級紀(jì)委平時很少接觸下級紀(jì)委，存在信息不對稱的情形，很難起到監(jiān)督作用。

“紀(jì)委一直給人感覺很神秘，權(quán)力清單、辦案過程等還處于不透明的狀態(tài)。在不透明的情況下，也可能導(dǎo)致權(quán)力發(fā)生異化、出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。下一步，應(yīng)該使紀(jì)委從很神秘的情況走向半公開和公開的狀態(tài)，讓大家監(jiān)督。”謝海軍說。

隨著各級紀(jì)委干部監(jiān)督室的設(shè)立，來自紀(jì)委內(nèi)部的自我監(jiān)督將得到強(qiáng)化。2014年3月19日，中紀(jì)委副書記陳文清表示：增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，是為了加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為的查處力度，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的監(jiān)督，防止紀(jì)檢隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)“蛀蟲”，及時把“害群之馬”清理出去。

除了加強(qiáng)監(jiān)督，對紀(jì)委的職能進(jìn)行調(diào)整也將減少紀(jì)檢官員的腐敗。2014年，各地省市紀(jì)委的改革中，要求紀(jì)委退出各種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和紀(jì)委書記和紀(jì)檢組長不分管具體業(yè)務(wù)、集中精力辦案成為一個重要內(nèi)容。

一名紀(jì)檢系統(tǒng)的權(quán)威人士向南方周末記者介紹，這一改革有兩個目的，一是讓紀(jì)檢部門集中力量查辦違法違紀(jì)案件；另一個目的是紀(jì)委加大案件查處力度后，“如果不退出一些不該管的領(lǐng)域，什么都管，紀(jì)委將來可能成為一個腐敗發(fā)生區(qū)”。

2014年7月，中央紀(jì)委通報6起紀(jì)檢監(jiān)察官員違紀(jì)違法典型案件，大部分與查辦案件無關(guān)。

按上述紀(jì)檢人士的分析，最新的紀(jì)委改革要求業(yè)務(wù)部門的紀(jì)檢組長不再管具體業(yè)務(wù)、各級紀(jì)委書記將不能介入拆遷征地、招商等工作，只負(fù)責(zé)查處各自部門的違法違紀(jì)行為，將一定程度限制紀(jì)檢官員的權(quán)力，減少紀(jì)檢領(lǐng)域腐敗的發(fā)生。

（應(yīng)河南省紀(jì)委要求，辦案人員葛君、萬松為化名）