□文/劉玉梅

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院 遼寧·沈陽(yáng)）

改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，地方生產(chǎn)總值由1978年的229.2 億元增加到2012年的24，846.4 億元，增長(zhǎng)了108.4 倍；人民生活水平也在不斷提高，遼寧省2012年城鎮(zhèn)居民家庭的人均可支配收入為23，222.7 元，是1978年的64 倍；城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)在逐年下降，由1985年的54.7%降為2012年35.0%。與此同時(shí)，遼寧省自經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，城鎮(zhèn)人口收入不均衡的現(xiàn)象日益凸顯，收入差距不斷擴(kuò)大。2012年遼寧省城鎮(zhèn)居民家庭的平均每人可支配收入最高（10%）為56，328.58 元，是城鎮(zhèn)居民家庭的平均每人可支配收入最低（10%）的4.8 倍。在這種城鎮(zhèn)居民收入差距不斷加大的背景下，遼寧省的城市貧困問(wèn)題需要引起我們的重視。目前，城市中的貧困問(wèn)題逐漸成為學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的焦點(diǎn)之一。根據(jù)從遼寧省民政廳獲得的資料顯示，以城市的最低生活保障線為城市貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013年遼寧省城鎮(zhèn)貧困居民人數(shù)達(dá)到96.5744萬(wàn)人，保障戶數(shù)為517，728 戶，保障面為4.4%，而在全國(guó)截至2013年10月份城市居民的最低生活保障人數(shù)達(dá)到2，077.6 萬(wàn)人，保障家庭數(shù)為1，100.1 戶，保障面約為2.8%，可以看出遼寧省的城鎮(zhèn)居民最低生活保障面超過(guò)了全國(guó)水平，表明遼寧貧困發(fā)生率應(yīng)該高于全國(guó)的平均水平。基于這種形勢(shì)，研究遼寧省城市居民收入差距及對(duì)城市貧困的影響是很有意義的。

一、遼寧省城鎮(zhèn)居民收入差距與城市貧困人口現(xiàn)狀分析

遼寧省城鎮(zhèn)居民收入的差距逐年擴(kuò)大，最高10%的城鎮(zhèn)居民家庭平均可支配收入與最低10%收入組之間的收入差距由2009年的35，082.22 元擴(kuò)大到2012年的48，467.42 元。通過(guò)圖1 可以看出，城鎮(zhèn)居民家庭平均可支配收入最高組與最低組均有提高，但是最高組的增長(zhǎng)幅度明顯高于最低組的增長(zhǎng)，表明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中貧困人口所獲得的財(cái)富要明顯少于有錢(qián)人，收入不平等的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。（圖1）

隨著遼寧省城鎮(zhèn)居民收入差距的逐年擴(kuò)大，城市貧困問(wèn)題也日益凸顯。人們通常用貧困線來(lái)衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)，而且各個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織對(duì)貧困線的制定方法也是不一樣的，本文主要是以遼寧省民政廳統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定貧困線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省城市貧困線變化分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，2000～2003年，由于遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致大量失業(yè)和下崗工人的出現(xiàn)，并且有一大批的農(nóng)民工向城市涌入，使得城市貧困人口增加，城市貧困發(fā)生率上升，由2000年的3.71%上漲到2003年的8.21%；第二階段，2003～2006年，遼寧省的城市貧困線一直處于下降的趨勢(shì)，到了2007年底，由于受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，使經(jīng)濟(jì)有所衰退，致使貧困率又上升到了6.96%；第三階段，2008年至今，城市貧困人口開(kāi)始減少，貧困率由2008年的6.47%下降為2012年的4.86%，截至2013年11月份，遼寧省城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到96.5744 萬(wàn)人，保障戶數(shù)為51.7728 戶，貧困率為4.4%，而全國(guó)僅約為2.8%?？梢?jiàn)，雖然遼寧省城鎮(zhèn)居民的貧困率在降低，但是仍然要高于全國(guó)平均水平。同時(shí)，遼寧省城市中的貧困人口的構(gòu)成也出現(xiàn)了一些新的變化，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，產(chǎn)生了大量的農(nóng)轉(zhuǎn)非人群，他們進(jìn)入城市后由于缺乏文化及技術(shù)，只能從事于一些工資水平低、福利差、缺乏社會(huì)保障的工作，導(dǎo)致這些進(jìn)城市打工的農(nóng)民工群體成為城市貧困人口新的構(gòu)成部分。

二、城鎮(zhèn)居民收入差異對(duì)城市貧困的影響分析

隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)水平的提升、城鎮(zhèn)居民收入差異的加大，城市中的貧困問(wèn)題也在不斷地發(fā)生著變化。

圖1 遼寧省城鎮(zhèn)居民收入差距圖

（一）城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大加劇了相對(duì)貧困的發(fā)生。雖然城市中的絕對(duì)貧困依然是遼寧省重要的貧困問(wèn)題，但收入分配的不均衡使相對(duì)貧困表現(xiàn)得更為突出。相對(duì)貧困是與社會(huì)平均水平相比其收入水平少到一定程度時(shí)維持的那種社會(huì)生活狀況。自從20 世紀(jì)80年代以來(lái)，無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，相對(duì)貧困水平均有大幅度的提升，我國(guó)城鎮(zhèn)相對(duì)貧困水平上升了50%以上。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)的收入分組，2012年，遼寧省城鎮(zhèn)10%的最高收入組家庭的人均可支配收入為56，328.58 元，比2011年的增加了2，379.95 元，同期的10%最低收入組家庭人均可支配收入僅為7，861.16 元，比2011年增長(zhǎng)了1，357.99 元。與2000年相比，10%最高收入組與10%最低收入組的可支配收入之比由5.1∶1 擴(kuò)大為7.2∶1。這意味著相對(duì)于高收入者，我省的低收入群體在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所獲得的利益更少，也可以說(shuō)，遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的利益并沒(méi)有公平的分配給社會(huì)每一位成員，繼續(xù)擴(kuò)大的城鎮(zhèn)居民收入差距使窮人感到相對(duì)于有錢(qián)人，他們變得更加貧困了。

（二）財(cái)富過(guò)于集中于中高層，城市中的基層人員收入過(guò)低。在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各基層人員主要是城市中的工人群體，做出了極大的貢獻(xiàn)。但往往是這些人成為了城市貧困群體的主要組成部分，遼寧省作為全國(guó)典型的老工業(yè)基地，在現(xiàn)代化發(fā)展的形勢(shì)下，很多大型國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破”的局面，導(dǎo)致大量工人失業(yè)，成為貧困人口。他們處于很低的消費(fèi)水平，基本只能滿足自身的生活必需，已經(jīng)沒(méi)有其余的資金進(jìn)行投資，因此又導(dǎo)致進(jìn)一步的低收入，陷入到一種“貧困惡性循環(huán)”之中。

三、對(duì)策建議

（一）建立健全社會(huì)保障制度。首先，要不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面并積極拓展社會(huì)保障的融資渠道。加大對(duì)醫(yī)療、教育、廉租房、環(huán)保等公共服務(wù)的投資力度。同時(shí)，要逐漸提高基層人員尤其是城市中的一些弱勢(shì)群體所應(yīng)該享有的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障等方面社會(huì)保障水平；其次，要不斷地完善最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度以及教育救助等相關(guān)的救助制度。培訓(xùn)社區(qū)中的社會(huì)保障工作人員進(jìn)行救助的鑒別和管理，有效促進(jìn)就業(yè)，保障貧困人口分享社會(huì)成果的權(quán)利。

（二）建立多種就業(yè)渠道，緩解城市貧困。就業(yè)是可以有效改善城市中貧困人群的生活，提高他們收入水平的基本手段之一，對(duì)于那些具有勞動(dòng)能力的貧困人群來(lái)說(shuō)，應(yīng)該采用各種措施來(lái)鼓勵(lì)他們就業(yè)。首先，政府應(yīng)該通過(guò)限制領(lǐng)取最低保障金的期限，避免一些有勞動(dòng)能力而好逸惡勞的貧困人群因?yàn)轭I(lǐng)取低保金而不愿意就業(yè)的現(xiàn)象。其次，建立完善的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)和社區(qū)就業(yè)服務(wù)，為城市中的貧困人群及再就業(yè)人群提供免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)指導(dǎo)，提高城市中貧困人群擺脫貧困的能力。最后，通過(guò)大力的宣傳來(lái)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，并且積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等多種多樣的就業(yè)方式。

（三）大力提升城市人力資本。伴隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生存及就業(yè)越來(lái)越取決于他們的文化素質(zhì)和專業(yè)技能。因此，大力發(fā)展城市基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育，不斷提高城市人口的文化水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力是改善城市貧困的有效途徑之一。同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)遼寧省城市文化教育基礎(chǔ)建設(shè)的投入；注重教育的內(nèi)涵及本質(zhì)；擴(kuò)大遼寧省各個(gè)城市、街道、社區(qū)的圖書(shū)館數(shù)量；完善教育救助制度，對(duì)高校貧困學(xué)生進(jìn)行多元化的救助方式；通過(guò)社區(qū)服務(wù)等方式，提高居民自身素質(zhì)，增強(qiáng)城市居民的科學(xué)文化技術(shù)水平。

［1］王小林，張德亮.中國(guó)城市貧困分析（1989-2009）［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2013.2.

［2］梁漢媚，方創(chuàng)琳.中國(guó)城市貧困人口動(dòng)態(tài)變化與空間分異特征探討［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2011.10.

［3］高云虹，劉強(qiáng).收入增長(zhǎng)和收入分配對(duì)城市減貧的影響［J］.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2011.12.