□文/ 俞姣鴻 張英紅 徐康越 陳婷妍

（1.嘉興學(xué)院公共事業(yè)管理2012 級(jí)；2.嘉興學(xué)院商學(xué)院 浙江·嘉興）

《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織”，中辦發(fā)［2000］23 號(hào)文件“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》”規(guī)定“社區(qū)居民委員會(huì)的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織”。目前，我國(guó)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居委會(huì)）在服務(wù)居民、搞好城鄉(xiāng)社會(huì)管理、密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的主要作用。但是，由于我國(guó)的居委會(huì)是政府管理社區(qū)基層的需要，由政府自上而下推動(dòng)成立的，其外在環(huán)境和內(nèi)在條件保障上都面臨著一些困境，使其自治功能及作用難以發(fā)揮。必須貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的精神，改革社區(qū)治理方式，推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)回歸自治，激發(fā)居委會(huì)自治活力。

一、嘉興市社區(qū)居委會(huì)調(diào)查基本情況

為了了解嘉興市城市社區(qū)居委會(huì)自治的現(xiàn)狀，課題組在對(duì)市民政局基層政權(quán)與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)處以及街道辦事處進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，分別針對(duì)社區(qū)居民、社區(qū)居委會(huì)及工作人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。一是采用隨機(jī)抽樣的方法對(duì)社區(qū)居民就社區(qū)自治意識(shí)及認(rèn)知、自治參與情況、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等幾方面內(nèi)容進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。重點(diǎn)選取新嘉街道、新興街道、長(zhǎng)水街道、城南街道的百妙、柵堰、金穗、王安、城南等社區(qū)居民作為調(diào)查對(duì)象。共發(fā)放300 份調(diào)查問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷284 份；二是針對(duì)居委會(huì)及其工作人員，就居委會(huì)主要工作、民主決策、信息公開(kāi)、工資福利等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。采用隨機(jī)抽樣的方法，從中抽出20 個(gè)居委會(huì)，共分發(fā)120 份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷為108 份。在對(duì)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，展開(kāi)研究。

二、社區(qū)居委會(huì)自治面臨的困境

（一）居委會(huì)作為群眾性自治組織，卻承擔(dān)著大量的行政工作。法律層面上，社區(qū)居委會(huì)被明確界定為“在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織”。而現(xiàn)實(shí)工作中，居委會(huì)一直處于從中央到街居權(quán)力結(jié)構(gòu)的縱向管理體制的最底層，承擔(dān)大量的行政工作，成為政府職能部門(mén)的“手”和“腳”。據(jù)調(diào)查，目前嘉興市居委會(huì)的日常工作內(nèi)容涉及到計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、治安治理、家庭婚姻、就業(yè)服務(wù)、宣傳教育、新居民管理、社會(huì)保障、文明達(dá)標(biāo)、收費(fèi)收款、取證蓋章以及各類(lèi)檢查、創(chuàng)建、評(píng)比等40 多個(gè)部門(mén)和單位延伸下來(lái)的100 多項(xiàng)工作。在對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作人員的調(diào)查中，“您日常工作時(shí)間或精力主要放在以下哪方面”（按投入時(shí)間和精力多少排序）的選項(xiàng)中，“上級(jí)政府部門(mén)布置的工作”排在第一，其次才是“辦理本社區(qū)居民公共公益事務(wù)”。由于上級(jí)政府部門(mén)布置較多的行政工作需要投入大量的時(shí)間、人力、物力，所以，有1/3 的社區(qū)工作人員表示“對(duì)目前的工作力不從心，不堪重負(fù)”。

圖1 對(duì)居民委員會(huì)產(chǎn)生方式的認(rèn)知

圖2 社區(qū)是否建立了社區(qū)事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

圖3 是否了解所在居民委員會(huì)工作情況

圖4 參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)和活動(dòng)的態(tài)度

（二）居民自治意識(shí)淡漠，參與的主動(dòng)性和積極性不高

1、居民對(duì)社區(qū)自治認(rèn)知不足，自治意識(shí)淡漠。自治意識(shí)是居民自治行為的一個(gè)重要的前提，是人們通過(guò)一系列心理活動(dòng)過(guò)程而形成的對(duì)居民自治的認(rèn)知、體驗(yàn)與行動(dòng)傾向。包括對(duì)自治的認(rèn)知、自治體驗(yàn)以及自治的行為。作為社區(qū)自治的主體，如果對(duì)自治缺乏基本認(rèn)知，必然會(huì)影響到參與自治的主動(dòng)性和積極性。

圖5 對(duì)社區(qū)各種事務(wù)和活動(dòng)參與情況

圖6 是否主動(dòng)向居委會(huì)反映過(guò)本社區(qū)的意見(jiàn)和建議

圖7 與周?chē)従拥氖煜ぜ敖煌潭?/p>

圖8 鄰居生活中遇到一些困難向你求助時(shí)的選擇

據(jù)調(diào)查，居民對(duì)《居委會(huì)組織法》及社區(qū)自治的基本內(nèi)容和基本知識(shí)缺乏最基本的認(rèn)知。在對(duì)居委會(huì)委員、居民小組長(zhǎng)的產(chǎn)生方式、居委會(huì)工作情況等問(wèn)題的選項(xiàng)中，選“不知道”占多數(shù)。對(duì)于居民委員會(huì)成員的產(chǎn)生方式，參與調(diào)查的居民認(rèn)為“應(yīng)由居民或居民代表選舉產(chǎn)生”的占47%，“不知道”的占34%的比例。關(guān)于居民小組長(zhǎng)產(chǎn)生方式，45%的答“不知道”，幾乎占據(jù)一半。對(duì)所在社區(qū)是否建立了社區(qū)事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，12%的居民選擇“知道”，10%的居民選擇了“否”，78%都選擇了“不知道”。對(duì)于所在社區(qū)居委會(huì)的工作情況“不太了解”占49%，對(duì)其“非常不了解”的占12%，兩項(xiàng)占61%，超過(guò)了半數(shù)。而“一般”，“比較了解”為26%和11%，而選擇“非常了解”的僅占2%。（圖1、圖2、圖3）

2、居民參與的主動(dòng)性和積極性不高。社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要求社區(qū)居民廣泛、積極、有效的參與進(jìn)來(lái)，如果沒(méi)有居民的參與，就沒(méi)有真正意義上的居民自治與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)培育居民自我管理、自我發(fā)展的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程關(guān)系著社區(qū)成員的切身利益，如果只有政府主管部門(mén)和社區(qū)工作者的推動(dòng)，而沒(méi)有作為社區(qū)自治主體——社區(qū)居民的廣泛積極參與，自治也就難以落到實(shí)處。由于對(duì)社區(qū)自治的認(rèn)知不足，絕大多數(shù)居民自治意識(shí)淡漠，參與的主動(dòng)性和積極性不高。

圖9 自己和家庭不能解決的問(wèn)題時(shí)首先想到的求助對(duì)象

圖10 對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況是否清楚

圖11 所在小區(qū)物業(yè)費(fèi)的收支及使用明細(xì)公開(kāi)情況

圖12 所在小區(qū)停車(chē)費(fèi)收支及使用明細(xì)公開(kāi)情況

在“參與社區(qū)自治（社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)和活動(dòng)）的態(tài)度”選項(xiàng)中，持“積極主動(dòng)熱情很高”態(tài)度的居民占總數(shù)的12%，“居委會(huì)有要求就參與”的超過(guò)半數(shù)占54%，“能不參與就不參與”的有12%，“基本不參與”的有22%。對(duì)社區(qū)各種事務(wù)和活動(dòng)參與情況，有6%的居民“經(jīng)常參與”，49%“偶爾參與”，45%“幾乎不參與”。經(jīng)常參與的受訪者占少數(shù)，偶爾參與幾乎不參與受訪者比例較為接近。而對(duì)“是否主動(dòng)向居委會(huì)反映過(guò)本社區(qū)的意見(jiàn)和建議”，有35%的居民選擇了“是”，65%的居民選擇了“否”，沒(méi)有反映過(guò)本社區(qū)的意見(jiàn)和建議的居民占絕大多數(shù)。可見(jiàn)，居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的關(guān)注度和參與度較低，大多數(shù)居民并不關(guān)心社區(qū)居委會(huì)的工作，更無(wú)參與社區(qū)工作的意愿和行動(dòng)。（圖4、圖5、圖6）

（三）社區(qū)人際溝通機(jī)制不健全，缺乏凝聚力。居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)都必須是建立在社區(qū)良好的橫向溝通的基礎(chǔ)上，而擴(kuò)大橫向溝通范圍是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的具體途徑。如果社區(qū)居民互相之間是陌生的，人際關(guān)系淡漠、趨于表面化，缺失情感色彩，社區(qū)自治就會(huì)缺乏應(yīng)有的凝聚力。

在“你和周?chē)泥従邮煜幔俊边x項(xiàng)中，5%的居民選擇“根本不認(rèn)識(shí)”，選擇“和鄰居很熟，并交往頻繁”的占30%，32%的“居民認(rèn)識(shí)鄰居，但沒(méi)有交往”，還有32%的人“認(rèn)識(shí)鄰居很少，交往也不多”。在“鄰居生活中遇到一些困難向您求助時(shí)”，有72%的人表示會(huì)幫助鄰居，有22%的人會(huì)視情況而定，6%的人不會(huì)幫助鄰居，原因是不熟。在“出現(xiàn)了自己和家庭不能解決的問(wèn)題時(shí)，您首先想到的求助對(duì)象”的選項(xiàng)中，有27%的居民選擇了“社區(qū)居委會(huì)”，19%選擇了“相關(guān)職能部門(mén)”，4%選擇了“工作單位”，4%選擇了“社會(huì)救助組織”，46%居民都選擇了“親戚或鄰里”?？梢钥闯?，72%的被調(diào)查者在鄰居有困難時(shí)會(huì)幫助鄰居，46%被調(diào)查者在自己和家庭遇到不能解決的問(wèn)題時(shí)選擇了親戚或鄰里求助，“遠(yuǎn)親不如近鄰”。盡管在居民遇到困難時(shí)還是以親戚或鄰里為主要求助對(duì)象，也愿意幫助鄰居。但是由于社區(qū)的人際間缺乏溝通機(jī)制，社區(qū)居民沒(méi)有相互認(rèn)識(shí)溝通的平臺(tái)，彼此不認(rèn)識(shí)更不熟悉，求助于鄰里和幫助鄰里在現(xiàn)實(shí)中并不可行。說(shuō)明社區(qū)的凝聚力尚未形成，居民也普遍缺乏對(duì)所在社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。（圖7、圖8、圖9）

（四）社區(qū)組織財(cái)務(wù)收支信息缺乏透明度，監(jiān)督機(jī)制不健全。居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為社區(qū)的“三巨頭”，其工作內(nèi)容與流程、工作成效、財(cái)務(wù)收支情況等都需要接受社區(qū)居民、居監(jiān)會(huì)的監(jiān)督，這不僅是社區(qū)管理制度規(guī)范化的體現(xiàn)，也是社區(qū)居民自治的具體內(nèi)容。而作為社區(qū)自治的主體社區(qū)居民是最重要的監(jiān)督主體。社區(qū)居民的監(jiān)督內(nèi)容主要包括對(duì)居委會(huì)的民主評(píng)議、對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況、對(duì)小區(qū)物業(yè)費(fèi)及停車(chē)費(fèi)的明細(xì)賬目的監(jiān)督。

在“主要通過(guò)什么途徑了解與本社區(qū)有關(guān)的信息（按重要程度排序）”問(wèn)題選擇中，“社區(qū)公開(kāi)欄”排在了第一位，“住宅門(mén)口或樓道的通知、告示等”排在第二位；熟人相互告知”為第三位。對(duì)于“社區(qū)網(wǎng)站”、“社區(qū)干部的宣傳”、“居民代表、居民小組長(zhǎng)等告知”的選擇較少。“對(duì)社區(qū)的財(cái)務(wù)收支情況是否清楚”，2%的選擇“很清楚”，4%的選擇是“比較清楚”，14%的選擇“知道一些”，80%的選擇則是“不清楚”?？梢?jiàn)，絕大多數(shù)的居民并不清楚社區(qū)的財(cái)務(wù)收支情況?！八谛^(qū)物業(yè)費(fèi)的收支情況和使用明細(xì)是否公開(kāi)”，25%的選擇了“公開(kāi)”，14%的選擇了“沒(méi)有公開(kāi)”，而“不知道”所在小區(qū)物業(yè)費(fèi)的收支情況和使用明細(xì)是否公開(kāi)的占被調(diào)查者的比例達(dá)到了61%?！八谛^(qū)停車(chē)費(fèi)的收支情況和使用明細(xì)賬目是否公開(kāi)”，16%的選擇了“公開(kāi)”，20%的選擇了“沒(méi)有公開(kāi)”，有64%的則“不知道”所在小區(qū)停車(chē)費(fèi)的收支情況和使用明細(xì)賬目是否公開(kāi)。（圖10、圖11、圖12）

按照法律法規(guī)規(guī)定，社區(qū)財(cái)務(wù)收支、小區(qū)物業(yè)費(fèi)以及小區(qū)停車(chē)費(fèi)的收支情況和使用明細(xì)賬目必須公開(kāi)，便于居民、居委會(huì)、社區(qū)居民事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。而有效的監(jiān)督必須建立在相關(guān)信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，如果沒(méi)有基本信息的公開(kāi)，監(jiān)督也就會(huì)成為一句空話(huà)。調(diào)查顯示，目前社區(qū)信息公開(kāi)及監(jiān)督存在三個(gè)問(wèn)題。一是社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)收支信息缺乏透明度。居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)成員民主評(píng)議、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)收支，以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)費(fèi)和停車(chē)費(fèi)收支等情況了解甚微，信息公開(kāi)透明度不夠，沒(méi)有及時(shí)讓居民了解其工作情況。居民的自我管理、民主監(jiān)督就難以落到實(shí)處；二是社區(qū)事務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。居委會(huì)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的指導(dǎo)和監(jiān)督作用尚未發(fā)揮，作為基層群眾自治組織社區(qū)居民事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用；三是業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺乏主動(dòng)接受社區(qū)居民委員會(huì)及居民監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（五）專(zhuān)職社區(qū)工作人員待遇較差，個(gè)人發(fā)展空間小。據(jù)嘉興市民政局基層政權(quán)與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)處的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年嘉興市市區(qū)社區(qū)工作者人均年收入（包括全體專(zhuān)職社區(qū)工作人員在當(dāng)年獲得的工作獎(jiǎng)金、補(bǔ)（津）貼、社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等收入總和除以總?cè)藬?shù)）南湖區(qū)為5.1 萬(wàn)元，秀洲區(qū)為5.5 萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查，77.89%的工作人員對(duì)現(xiàn)有收入表示不滿(mǎn)，有22.22%和29.63%的人認(rèn)為學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間太少，缺乏足夠的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。由于待遇低，發(fā)展空間小，影響了社區(qū)工作人員工作的積極性和提供服務(wù)的質(zhì)量，難以留住人才。

三、增強(qiáng)居委會(huì)自治功能的對(duì)策

（一）推動(dòng)社區(qū)去行政化，推進(jìn)居委會(huì)回歸自治。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理方式，徹底改變居委會(huì)承擔(dān)大量行政工作的現(xiàn)狀。首先，要處理好基層政府指導(dǎo)與居民民主自治的關(guān)系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能部門(mén)及街道辦事處要切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)，在管理體制上保證實(shí)現(xiàn)“還權(quán)、賦能、歸位”，推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)職能回歸自治；其次，要規(guī)范社區(qū)居委會(huì)的工作事項(xiàng)。厘清基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)，形成居委會(huì)協(xié)助政府工作事項(xiàng)“準(zhǔn)入目錄”，凡未列入“準(zhǔn)入目錄”的，各級(jí)政府各單位不得要求社區(qū)予以協(xié)助，社區(qū)居委會(huì)也有權(quán)拒絕為列入“準(zhǔn)入目錄”的攤派。只有切實(shí)實(shí)行去行政化，才能保證社區(qū)居委會(huì)能集中精力服務(wù)社區(qū)居民，成為幫助居民解決工作、生活、社會(huì)問(wèn)題的自治組織。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)自治活力

1、培育居民自治意識(shí)和自治能力。居民自治意識(shí)和自治能力是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的先決條件。首先，要培育居民的自治意識(shí)和自治能力。在新一輪社區(qū)治理改革過(guò)程中，必須對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行宣傳、教育，提高居民對(duì)社區(qū)自治的認(rèn)知，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，推進(jìn)社區(qū)居民由私人興趣和互益領(lǐng)域向社區(qū)秩序維護(hù)、社區(qū)條件改善等公益領(lǐng)域發(fā)展。

2、加大財(cái)政支持力度。適度的財(cái)政支持政策既能不斷增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的自治功能，又能發(fā)揮社區(qū)居民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)自治的創(chuàng)新和發(fā)展。一是加強(qiáng)社區(qū)工作用房和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。尤其是要加大對(duì)社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等公共項(xiàng)目建設(shè)的投入；二是建立社區(qū)專(zhuān)職工作人員工資逐年增加機(jī)制，將社區(qū)工作者的工資、“五險(xiǎn)一金”等福利待遇納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增長(zhǎng)；三是完善“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的管理制度。對(duì)于市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)委托給社區(qū)居委會(huì)的工作，以及社區(qū)居委會(huì)協(xié)助市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的工作，屬于社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，按照責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一的原則，對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分割，必須由財(cái)政承擔(dān)支出。

（三）健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能。改變目前政府大包大攬的做法，轉(zhuǎn)變政府職能，將適合由社區(qū)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，通過(guò)政府采購(gòu)，以公開(kāi)、合理方式確定有資質(zhì)的社區(qū)組織來(lái)承擔(dān)。政府通過(guò)“委托——購(gòu)買(mǎi)”的形式，購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)中心提供的家庭、兒童、青少年、醫(yī)療、社區(qū)矯正、居家養(yǎng)老、殘疾人照料等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化、多元化服務(wù)項(xiàng)目。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)增加對(duì)社區(qū)組織的資金扶植，以拓展社區(qū)居委會(huì)的發(fā)展空間，形成社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品和參與社會(huì)治理的新格局。

（四）營(yíng)造社區(qū)自治的良好氛圍，增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感

1、構(gòu)建社區(qū)活動(dòng)平臺(tái)。居民的自我管理、自我服務(wù)必須建立在居民彼此了解和熟悉的基礎(chǔ)上。第一，加強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)中心建設(shè)，為居民提供室內(nèi)和室外活動(dòng)場(chǎng)所，作為居民相互認(rèn)識(shí)了解的平臺(tái)；第二，組織開(kāi)展豐富多樣的社區(qū)活動(dòng)。不僅要繼續(xù)吸引老年人、家庭主婦、低保戶(hù)等弱勢(shì)群體參與社區(qū)事務(wù)及活動(dòng)，而且要通過(guò)組織形式多樣、健康有益的群眾性體育、科普、教育、娛樂(lè)、互助等活動(dòng)，引導(dǎo)和吸引中青年人參與社區(qū)活動(dòng)；第三，構(gòu)建社區(qū)公共信息平臺(tái)和社區(qū)自治工作室。增進(jìn)居民之間交流溝通，形成良好的溝通機(jī)制，使社區(qū)成員之間、不同群體之間實(shí)現(xiàn)交流溝通，為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，激發(fā)居民“熱愛(ài)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的熱情，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

2、營(yíng)造和諧社區(qū)文化。在構(gòu)建社區(qū)活動(dòng)的平臺(tái)基礎(chǔ)上，還需要營(yíng)造相對(duì)統(tǒng)一的社區(qū)價(jià)值觀和社區(qū)生活圈，居委會(huì)協(xié)同社區(qū)居民共同營(yíng)造社區(qū)自治氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)組織和居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，提高居民參與社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性。增進(jìn)社區(qū)居民相互關(guān)愛(ài)、相互信任、相互幫助的和諧人際關(guān)系，構(gòu)建和諧的社區(qū)文化。結(jié)合社區(qū)特色創(chuàng)造一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)朗朗上口的社區(qū)之歌、鄰里之歌、道德公約等社區(qū)歌謠，舉辦社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等社區(qū)的節(jié)慶活動(dòng)。通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)，強(qiáng)化“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的意識(shí)。

（五）健全社區(qū)信息公開(kāi)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范社區(qū)管理和服務(wù)。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織及物業(yè)公司的監(jiān)督是居委會(huì)的職責(zé)，是居民自我監(jiān)督的具體表現(xiàn)，也是使社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展、有效地發(fā)揮其應(yīng)有作用的關(guān)鍵。首先，利用現(xiàn)有的社區(qū)公開(kāi)欄、樓道的通知、社區(qū)信息平臺(tái)，居委會(huì)不僅要帶頭公開(kāi)社區(qū)居委會(huì)成員的選舉、民主評(píng)議、財(cái)務(wù)信息等基本情況，還要公開(kāi)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的收入、社會(huì)捐贈(zèng)資金的財(cái)務(wù)收支賬目等信息內(nèi)容。其次，居委會(huì)和居監(jiān)會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)并督促小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)物業(yè)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用，以及小區(qū)公共設(shè)施建設(shè)等收支情況。只有信息的充分公開(kāi)，才能保障社區(qū)居民自我管理和自我監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。

［1］陳偉東等.合約理論視角下居委會(huì)的制度安排與實(shí)踐邏輯［J］.社會(huì)主義研究，2011.2.

［2］鄒樹(shù)彬.“回歸自治”后的社區(qū)居委會(huì)：困惑與出路［J］.佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.5.

［3］周義程等.城市社區(qū)社會(huì)管理體制的結(jié)構(gòu)性重塑［J］.中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2013.3.

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