（山東省環(huán)境監(jiān)測中心站，山東 濟(jì)南250101）

建設(shè)自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)安全的重要措施。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)的有效手段。自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬是影響自然保護(hù)區(qū)管理效能的重要因素[1-4]。由于自然保護(hù)區(qū)是在強(qiáng)大的人口資源壓力和搶救性保護(hù)政策下建立起來的[5]，部分自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)工作滯后，土地權(quán)屬不清，影響了自然保護(hù)區(qū)的管理。2010年山東省作為環(huán)保部首批自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查省份，在全國率先開展了自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查工作。此次調(diào)查，摸清了山東省自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況，為自然保護(hù)區(qū)管理提供了基礎(chǔ)資料和技術(shù)支持。

1 調(diào)查方法

1.1 調(diào)查范圍與指標(biāo)

調(diào)查范圍為山東省已建立的各級各類自然保護(hù)區(qū)。截止到2010年底，全省已建立自然保護(hù)區(qū)73個(gè)，國家級、省級、市級和縣級自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量分別為7個(gè)、36個(gè)、20個(gè)和10個(gè)，面積99.9萬hm2，占全省國土面積的6.34%[6，7]。涉及自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況的調(diào)查指標(biāo)主要包括核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的國有土地、集體土地和保護(hù)區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積。保護(hù)區(qū)擁有管理權(quán)面積是指只具有管理權(quán)限的土地面積，不包括已獲得使用權(quán)的面積。調(diào)查的基準(zhǔn)年為2010年。

1.2 數(shù)據(jù)的采集

調(diào)查數(shù)據(jù)的采集以自然保護(hù)區(qū)為單元，采取收集現(xiàn)有文獻(xiàn)資料為主，查閱統(tǒng)計(jì)年鑒、文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)資料為輔的方法。根據(jù)最新文獻(xiàn)資料，填報(bào)《自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查表》。調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)匯總、整理與審核后，建立包括自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況數(shù)據(jù)在內(nèi)的全省自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

1.3 文件資料的收集

自然保護(hù)區(qū)文件資料主要包括自然保護(hù)區(qū)建設(shè)批文、編制批文、總體規(guī)劃及批文、科考報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目批件、功能區(qū)劃圖、植被類型圖、動植物名錄等文件資料。將收集到的文件資料整理、歸檔、數(shù)字化，建立山東省自然保護(hù)區(qū)檔案資料數(shù)據(jù)庫。

1.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)分析自然保護(hù)區(qū)國有土地、集體土地和保護(hù)區(qū)擁有管理權(quán)面積的數(shù)量特征，分析評價(jià)山東省自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況。

2 結(jié)果與分析

2.1 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)土地權(quán)屬狀況

2.1.1 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)國有土地分布狀況

54.8%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)分布有國有土地，其面積占核心區(qū)面積的40%。20%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)國有土地面積小于100 hm2，45%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)國有土地面積在100～1 000 hm2之間，30%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)國有土地面積在1 000～10 000 hm2之間變化，5%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)國有土地面積在10 000 hm2以上。

2.1.2 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)集體土地分布狀況42.5%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)分布有集體土地，其面積占核心區(qū)面積的41%。9.7%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)集體土地面積小于100 hm2，45.2%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)集體土地面積在100～1 000 hm2之間，35.5%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)集體土地面積在1 000～5 000 hm2之間變化，9.6%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)集體土地面積超過5 000 hm2。

2.1.3 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)擁有管理權(quán)的土地分布狀況

61.6%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)存在擁有管理權(quán)的土地，其面積占核心區(qū)面積的31%。17.8%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積低于100 hm2，46.7%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積在100～1 000 hm2之間，33.3%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積在1 000～10 000 hm2之間變化，2.2%的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積超過10 000 hm2。

2.2 自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)土地權(quán)屬狀況

2.2.1 自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)國有土地分布狀況

35.6%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)分布有國有土地，其面積占緩沖區(qū)面積的30%。19.2%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)國有土地面積小于100 hm2，42.3%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)國有土地面積在100～1 000 hm2之間，30.8%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)國有土地面積在1 000～10 000 hm2之間變化，7.7%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)國有土地面積在10 000 hm2以上。

2.2.2 自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)集體土地分布狀況

45.2%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)分布有集體土地，其面積占緩沖區(qū)面積的55%。36.3%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)集體土地面積低于1 000 hm2，48.5%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)集體土地面積在1 000～5 000 hm2之間，6.1%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)集體土地面積在5 000～10 000 hm2之間變化，9.1%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)集體土地面積超過10 000 hm2。

2.2.3 自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)擁有管理權(quán)的土地分布狀況

50.7%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)存在擁有管理權(quán)的土地，其面積占緩沖區(qū)面積的28%。35.1%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積低于500 hm2，18.9%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積在500～1 000 hm2之間，43.2%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積在1 000～10 000 hm2之間變化，2.7%的自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積超過10 000 hm2。

2.3 自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)土地權(quán)屬狀況

2.3.1 自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地分布狀況

30.1%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)分布有國有土地，其面積占實(shí)驗(yàn)區(qū)面積的21%。18.2%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地面積小于100 hm2，36.4%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地面積在100～1 000 hm2之間，40.9%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地面積在1 000～10 000 hm2之間變化，4.5%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地面積在10 000 hm2以上。

2.3.2 自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)集體土地分布狀況

50.6%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)分布有集體土地，其面積占實(shí)驗(yàn)區(qū)面積的37%。13.5%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)集體土地面積低于500 hm2，24.4%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)集體土地面積在500～1 000 hm2之間，40.5%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)集體土地面積在1 000～5 000 hm2之間變化，21.6%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)集體土地面積在5 000 hm2以上。

2.3.3 自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)擁有管理權(quán)的土地分布狀況

53.4%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)存在擁有管理權(quán)的土地，其面積占實(shí)驗(yàn)區(qū)面積的24%。28.2%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積小于500 hm2，12.8%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積在500～1 000 hm2之間，46.2%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積在1 000～5 000 hm2之間變化，12.8%的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積大于5 000 hm2。

2.4 各級自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況

2.4.1 國家級自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況

國家級自然保護(hù)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占國家級自然保護(hù)區(qū)總面積的比例分別為57.5%、6.5%和43.1%。核心區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占核心區(qū)總面積的比例分別為53.3%、6.3%和27.5%。緩沖區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占緩沖區(qū)總面積的比例分別為40.2%、10.5%和64.4%。實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積的比例分別為65.9%、5.4%和48.9%。

2.4.2 省級自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況

省級自然保護(hù)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占省級自然保護(hù)區(qū)總面積的比例分別為11.3%、49.6%和18.9%。核心區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占核心區(qū)總面積的比例分別為27.6%、62.8%和29.0%。緩沖區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占緩沖區(qū)總面積的比例分別為15.1%、55.9%和23.2%。實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積的比例分別為3.7%、42.1%和13.4%。

2.4.3 市級自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況

市級自然保護(hù)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占市級自然保護(hù)區(qū)總面積的比例分別為45.8%、47.8%和29.8%。核心區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占核心區(qū)總面積的比例分別為48.9%、46.2%和38.9%。緩沖區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占緩沖區(qū)總面積的比例分別為61.4%、34.0%和19.8%。實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積的比例分別為25.6%、63.%和32.7%。

2.4.4 縣級自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況

縣級自然保護(hù)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占縣級自然保護(hù)區(qū)總面積的比例分別為12.4%、20.4%和41.5%。核心區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占核心區(qū)總面積的比例分別為35.2%、15.1%和34.8%。緩沖區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占緩沖區(qū)總面積的比例分別為1.3%、23.4%和12.1%。實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地面積占實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積的比例為23.1%。

2.5 各類自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況

2.5.1 森林生態(tài)類自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況

森林生態(tài)類自然保護(hù)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占森林生態(tài)類自然保護(hù)區(qū)總面積的比例分別為26.0%、61.3%和39.6%。核心區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占核心區(qū)總面積的比例分別為46.3%、41.4%和51.5%。緩沖區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占緩沖區(qū)總面積的比例分別為25.2%、59.1%和40.9%。實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積的比例分別為14.9%、74.3%和32.6%。

2.5.2 內(nèi)陸濕地類自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況

內(nèi)陸濕地類自然保護(hù)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占內(nèi)陸濕地類自然保護(hù)區(qū)總面積的比例分別為8.0%、74.6%和15.2%。核心區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占核心區(qū)總面積的比例分別為13.7%、86.3%和18.8%。緩沖區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占緩沖區(qū)總面積的比例分別為9.7%、90.3%和18.1%。實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積的比例分別為3.1%、57.4%和18.8%。

2.5.3 海洋海岸類自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況

海洋海岸類自然保護(hù)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占海洋海岸類自然保護(hù)區(qū)總面積的比例分別為63.4%、0.3%和34.5%。核心區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占核心區(qū)總面積的比例分別為58.4%、0.2%和21.5%。緩沖區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占緩沖區(qū)總面積的比例分別為66.9%、0.4%和18.1%。實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積的比例分別為65.5%、0.4%和18.8%。

2.5.4 地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬狀況

地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)總面積的比例分別為7.3%、84.4%和73.0%。核心區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占核心區(qū)總面積的比例分別為5.8%、87.7%和100%。緩沖區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積占緩沖區(qū)總面積的比例分別為12.0%、83.2%和12.0%。實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地與集體土地面積占實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積的比例分別為4.2%、83.1%和100%。

3 結(jié)論

（1）山東省自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地比重差異不大。核心區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積分別占自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積的40%、41%和31%。緩沖區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積分別占自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)面積的30%、55%和28%。實(shí)驗(yàn)區(qū)國有土地、集體土地與擁有管理權(quán)的土地面積分別占自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積的21%、37%和24%。

（2）國家級、省級、市級和縣級自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬構(gòu)成差異較大。國家級自然保護(hù)區(qū)58%的土地面積為國有土地，省級自然保護(hù)區(qū)50%的土地面積是集體土地，市級自然保護(hù)區(qū)國有土地與集體土地面積的比例各占47%左右，縣級自然保護(hù)區(qū)國有土地面積的比例僅為12.4%。國家級、省級、市級和縣級自然保護(hù)區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積占其自然保護(hù)區(qū)總面積的比例分別為43.1%、18.9%、29.8%和41.5%。

（3）森林生態(tài)類、內(nèi)陸濕地類和地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬以集體土地為主，其集體土地面積的比重分別為61.3%、74.6%和84.4%。海洋海岸類自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬主要是國有土地，其國有土地面積的比重達(dá)63.4%。森林生態(tài)類、內(nèi)陸濕地類、海洋海岸類和地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)擁有管理權(quán)的土地面積占其自然保護(hù)區(qū)總面積的比例分別為39.6%、15.2%、34.5%和73.0%。

（4）山東省83.6%的自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬清晰，16.4%的自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬不清，其中包括7個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)市級自然保護(hù)區(qū)和4個(gè)縣級自然保護(hù)區(qū)。對于12個(gè)土地權(quán)屬不清的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)盡快開展土地確權(quán)工作。

[1]陳紅梅，王智.怎樣看待和處理自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬問題[J].環(huán)境保護(hù)，2011（4）：27-29.

[2]潘景璐.我國自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬問題和對策研究[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：30-36.

[3]楊欣，梅鳳喬.我國自然保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬問題研究[J].四川環(huán)境，2007，26（4）：60-64.

[4]周建華.中國自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].環(huán)境保護(hù)，2006（21）：60-63.

[5]韓念勇.中國自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策研究[J].自然資源學(xué)報(bào)，2000，15（3）：201-207.

[6]田貴全，曹惠明，孟祥亮，等.山東省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)30年發(fā)展變化研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012（5）：82-86.

[7]田貴全，宗雪梅，高潔，等.山東省自然保護(hù)區(qū)管理狀況調(diào)查與分析[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，24（4）：20-23.