雷明貴

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410205）

社會組織協(xié)商：內(nèi)涵與價值

雷明貴

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410205）

“社會組織協(xié)商”作為社會主義協(xié)商民主體系中的重要渠道，其概念和內(nèi)涵要在與其他協(xié)商渠道的比較中得到廓清，其價值要在協(xié)商民主的推進(jìn)過程中得以體現(xiàn)。社會組織協(xié)商與其他協(xié)商渠道之間有密切聯(lián)系，對培養(yǎng)理性公民精神，提升社會組織能力，助推和諧社會建設(shè)，促進(jìn)國家協(xié)商民主體系發(fā)展具有重要價值。

社會組織協(xié)商；概念；價值

中共中央近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對協(xié)商民主建設(shè)的具體內(nèi)涵、主要渠道等作出了系統(tǒng)安排，以著力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。其中最重要的變化之一，就是提出了“社會組織協(xié)商”，提出要“探索開展社會組織協(xié)商。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)”。本文試圖探討這一新提法蘊(yùn)含的具體內(nèi)容，及其對推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)所具有的重要價值。

一、“社會組織協(xié)商”概念

在十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“社會組織”作為需要拓寬的渠道，但并未作為一個單獨的協(xié)商類型?！稕Q定》指出：“拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商?！睆倪@一規(guī)定可以看出，“社會組織協(xié)商”主要被限定在“社會協(xié)商”范疇內(nèi)，只是作為社會協(xié)商的一部分進(jìn)行表述。在慶祝政協(xié)成立65周年大會上的講話中，協(xié)商渠道又被細(xì)化為中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等10個渠道。在這份講話稿當(dāng)中，“社會組織”被作為協(xié)商渠道單獨拎出，但沒有對其具體內(nèi)容進(jìn)行明確闡釋。在《意見》中則首次提出了“社會組織協(xié)商”的概念，并規(guī)定了七大協(xié)商渠道，將社會組織協(xié)商作為“積極探索”的協(xié)商類型。

就社會組織協(xié)商的內(nèi)容來看，主要從如下幾個方面來理解：其一，社會組織協(xié)商的類型多樣。既包含社會組織內(nèi)部事務(wù)協(xié)商，也包括社會組織之間的協(xié)商；協(xié)商既可以由社會組織主動發(fā)起，也可以因公共決策的需要，社會組織參與到協(xié)商過程當(dāng)中。其二，社會組織協(xié)商也要遵循平等、理性等基本原則。尊重各類社會組織及其成員在協(xié)商中的主體地位；在協(xié)商過程中要基于客觀現(xiàn)實進(jìn)行討論分析，講求理性；最大限度地聽取社會組織利益相關(guān)者各方面有價值的意見建議。其三，社會組織協(xié)商要以凝聚共識為基本目標(biāo)。通過社會組織成員之間、社會組織與社會組織之間以及社會組織與國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的溝通，來減少隔閡、達(dá)成共識，并通過各種協(xié)商技術(shù)的采用，使最終達(dá)成的共識能充分體現(xiàn)各方利益、偏好和意愿。

從廣義上來說，社會組織協(xié)商是指社會組織內(nèi)部或由其作為主體參加的協(xié)商，既包括社會組織內(nèi)部事務(wù)的協(xié)商，也包括社會組織與公權(quán)力機(jī)構(gòu)、社會組織與市場組織、社會組織與社會組織之間的協(xié)商。狹義上的社會組織協(xié)商是指社會組織作為協(xié)商渠道，在社會組織內(nèi)部或社會組織之間（即社社）開展的協(xié)商。如果取廣義的定義，社會組織協(xié)商的概念所涉范圍就幾乎涵蓋除政黨協(xié)商之外的其他協(xié)商形式，不僅不利于對社會組織協(xié)商的理論研究，也不利于實踐探索的深入。因此社會組織協(xié)商是指社會組織與社會組織之間就公共事務(wù)開展的協(xié)商，或者是以社會組織作為主要渠道，由相關(guān)利益方（包括社會組織、社會群體、市場組織等）就公共事務(wù)開展的協(xié)商。

二、社會組織協(xié)商與其他協(xié)商的關(guān)系

在《意見》當(dāng)中，提出了七個協(xié)商渠道，這七個渠道又分為三種區(qū)別對待的情況：分別是“繼續(xù)重點加強(qiáng)”、“積極開展”、“逐步探索”。但這些協(xié)商形式之間要講求配合協(xié)調(diào)，目的是形成完整的協(xié)商體系。要繼續(xù)重點加強(qiáng)的協(xié)商形式是政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商；需要積極開展的是人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商；需要逐步探索的是社會組織協(xié)商。那么，社會組織協(xié)商在整個協(xié)商民主體系當(dāng)中的地位怎樣？與其他協(xié)商渠道之間又具有何種關(guān)系？

社會組織協(xié)商貫穿于整個協(xié)商民主體系，是其他協(xié)商得以順利開展的前提，也是推進(jìn)其他協(xié)商民主的條件。一方面，社會組織作為公民群體的利益匯集體，作為“社會”的表現(xiàn)形式，其在協(xié)商民主體系當(dāng)中具有最大的“滲透性”，幾乎能嵌入到所有類型的協(xié)商民主渠道當(dāng)中。就《意見》所論及的七大協(xié)商渠道來看，可以粗略地分為兩大類，一類是公權(quán)力機(jī)構(gòu)的協(xié)商，如人大協(xié)商、政府協(xié)商，其目的是軟化權(quán)力，增加決策的科學(xué)性與合法性。另一類是廣義的社會協(xié)商，如人民團(tuán)體協(xié)商，其目的是凝聚社會，擴(kuò)大國家與社會的接觸面和溝通深度，以加強(qiáng)政黨與社會的聯(lián)系。另一方面，從協(xié)商民主實踐所面臨的困難和問題來看，一是社會領(lǐng)域的協(xié)商開展得不夠充分，二是公權(quán)力部門協(xié)商意愿和協(xié)商能力欠缺。社會組織協(xié)商民主開展的好壞，直接影響其他協(xié)商的效果；社會組織協(xié)商民主制度化進(jìn)程的快慢，直接影響我國協(xié)商民主體系建設(shè)。

社會組織協(xié)商與其他協(xié)商形式的關(guān)系，《意見》作了一定程度的解讀。其一，與政黨協(xié)商的關(guān)系。社會組織對政黨協(xié)商渠道的參與是間接的，比如通過工商聯(lián)所聯(lián)系的商、協(xié)會組織參與協(xié)商，再由工商聯(lián)組織將其協(xié)商意見總結(jié)反饋。其二，與人大協(xié)商的關(guān)系?！兑庖姟穼θ舜髤f(xié)商的規(guī)定集中在“開展立法工作中的協(xié)商”以及“發(fā)揮人大代表在協(xié)商民主中的作用”。社會組織可以通過如下方面參與人大協(xié)商：一是參與到立法論證、聽證、評估機(jī)制中。二是社會組織成員兼具人大代表身份的，可以充分發(fā)揮代表作用，參與人大協(xié)商。其三，與政府協(xié)商的關(guān)系。社會組織參與政府協(xié)商，一是要熟知政府的“協(xié)商事項目錄”，找準(zhǔn)協(xié)商議題；二是對政府決策中涉及特定群體利益的事項，社會組織可以以代表身份參與協(xié)商。其四，與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系。政協(xié)協(xié)商目前以會議協(xié)商為主，社會組織還沒有作為一個界別參與到界別協(xié)商當(dāng)中去，在社會組織成員兼具政協(xié)委員身份的情況下，以個體名義參與到政協(xié)協(xié)商當(dāng)中去。其五，與人民團(tuán)體協(xié)商的關(guān)系。在《意見》中規(guī)定，人民團(tuán)體要“拓展聯(lián)系渠道和工作領(lǐng)域，把聯(lián)系服務(wù)新興社會群體納入工作范圍”，這項工作往往與社會組織工作發(fā)生交集。社會組織要主動對接人民團(tuán)體的協(xié)商工作，承擔(dān)起其直接聯(lián)系服務(wù)群眾的作用。其六，與基層協(xié)商的關(guān)系。就《意見》對基層協(xié)商的界定來看，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企事業(yè)單位的協(xié)商，基層協(xié)商是協(xié)商最底層和最經(jīng)常出現(xiàn)的領(lǐng)域。就社會組織的分布來看，其大多數(shù)也是匯集在基層，因此基層協(xié)商是社會組織最經(jīng)常參與的協(xié)商形式。就目前而言，社會組織協(xié)商的主要任務(wù)是積極參與國家公權(quán)力機(jī)構(gòu)、政黨等開展的協(xié)商，提升能力，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)代表性，為團(tuán)結(jié)和凝聚社會打好基礎(chǔ)，同時要加強(qiáng)社會組織內(nèi)部協(xié)商和組織間協(xié)商，使社會組織真正成為一個獨立和有特定價值的協(xié)商類型和協(xié)商渠道。

三、社會組織協(xié)商的價值

《意見》指出，發(fā)展協(xié)商民主的目標(biāo)是“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。社會組織協(xié)商是協(xié)商民主廣泛發(fā)展的基本前提，是協(xié)商民主多層發(fā)展的基礎(chǔ)，也是協(xié)商民主制度化的必要條件。社會組織協(xié)商是協(xié)商民主從政治協(xié)商擴(kuò)大到社會協(xié)商，從精英議事擴(kuò)展到基層協(xié)商，從隨意協(xié)商到協(xié)商制度化的前提和基礎(chǔ)，對協(xié)商主體的協(xié)商能力建設(shè)和國家協(xié)商民主體系建設(shè)均具有重大意義。具體來說，社會組織協(xié)商具有如下價值：

（一）社會組織協(xié)商有助于培養(yǎng)公民精神，推進(jìn)和諧社會建設(shè)

社會組織是群眾利益的聚集體和公眾意見的匯集器，社會組織協(xié)商有助于培養(yǎng)公民平等公開理性包容的協(xié)商精神，推動和諧社會建設(shè)。

理性和自主的表達(dá)是社會組織協(xié)商的重要目標(biāo)之一。社會組織是公民結(jié)社的主要形式之一，社會組織協(xié)商則成了公民表達(dá)自身意愿、參與國家治理的重要渠道，也是實現(xiàn)公民權(quán)的重要載體。公民意識與臣民意識相對，指一個國家的民眾對社會和國家治理的參與意識。公民意識一方面是指公民積極參與公共事務(wù)。積極地參與公共事務(wù)既是公民的權(quán)利，也是公民的責(zé)任。正如斯托克指出的：“公民精神之復(fù)興關(guān)鍵是使人們在他們的社區(qū)事務(wù)中有更強(qiáng)的參與感，在事關(guān)他們生活的事務(wù)中有更大的發(fā)言權(quán)?！绷硪环矫妫褚庾R還要求公民具有良好的公民美德。公民之間樂于助人和相互信任，盡管他們在具體事情上的意見有別。理性的公民拒斥機(jī)會主義，因為每一個人都采取孤立的行動，都有背叛集體行動的動機(jī)。

社會組織的服務(wù)范圍多有不同，但大都以滿足普通公民需求為目的，是和諧社會建設(shè)的生力軍。很多社會組織提供服務(wù)的過程，也是以社會協(xié)商的形式開展的。目前我國社會組織的數(shù)量增長很快，分布也日益廣泛，截至2014年，全國共有社會組織56.1萬個，其中基金會3736個、社會團(tuán)體29.4萬個。這些社會組織承擔(dān)著服務(wù)居民、服務(wù)社會的重任。有的社會組織通過承擔(dān)政府購買服務(wù)項目，提供公共物品和公共服務(wù)；有的溝通社情民意、發(fā)揮調(diào)解社會矛盾糾紛的作用等。

（二）社會組織協(xié)商有助于公共決策科學(xué)化和民主化

社會組織協(xié)商分兩個層次，一是參與協(xié)商，包括與公權(quán)力部門、人民團(tuán)體及與其他社會組織之間的協(xié)商；二是社會組織內(nèi)部協(xié)商。這兩個層次的協(xié)商特別是前者，有助于將社會組織所代表的群體意見納入決策程序，讓公共決策建設(shè)具有相關(guān)利益群體協(xié)商和共識基礎(chǔ)，以增強(qiáng)決策的科學(xué)性和合法性。在決策目標(biāo)確定、問題方案選取、決策方案實施反饋等環(huán)節(jié)，社會組織協(xié)商能夠幫助聚焦問題，反映實情，驗證方案，為公共決策的科學(xué)性合法性打好基礎(chǔ)。

首先，社會組織協(xié)商有助于公共決策信息的收集和處理。在公共決策信息處理當(dāng)中，社會組織協(xié)商有助于廣泛客觀和真實地反映情況，并通過社會組織內(nèi)部協(xié)商，將信息進(jìn)行整理分析歸納，將有價值的信息傳遞到公共決策當(dāng)中，以利于作出科學(xué)的決策。其次，有助于公共問題的界定。社會組織因其直接聯(lián)系公眾，對那些影響到人們正常生活的社會狀態(tài)與社會期望、理想之間的差距有更深切的了解，對所引發(fā)的社會關(guān)注和議論進(jìn)行恰當(dāng)評價，幫助確定決策目標(biāo)。

其次，有助于公共決策民主化。決策民主化是指在決策過程中要廣泛聽取專家學(xué)者及其他社會公眾的意見，使決策目標(biāo)體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。社會組織作為群體利益的聚集點，其反映和代表了一部分群眾的愿望和需求，這部分意見通過社會協(xié)商進(jìn)入決策程序，可以增強(qiáng)公共決策的合法性，增進(jìn)決策效果。

（三）社會組織協(xié)商是完善國家協(xié)商民主體系的基礎(chǔ)

作為國家民主政治進(jìn)程的重要組成部分，社會組織協(xié)商因其動員和吸納了廣泛的社會力量，成為協(xié)商民主體系建設(shè)的基石。社會組織協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接成為協(xié)商民主體系建設(shè)的關(guān)鍵，直接影響到協(xié)商網(wǎng)絡(luò)的形成。

社會組織協(xié)商民主是國家協(xié)商民主體系中的重要環(huán)節(jié)，是“繼續(xù)重點探索”的協(xié)商民主領(lǐng)域。在國家協(xié)商民主體系中，社會組織協(xié)商具有非常關(guān)鍵的地位：其一，社會組織協(xié)商貫穿協(xié)商民主體系的各個層次。在其余協(xié)商渠道當(dāng)中，社會組織協(xié)商都可以以特定的方式介入，社會組織協(xié)商的推進(jìn)，對這些協(xié)商渠道的建設(shè)關(guān)系重大；其二，社會組織協(xié)商主要在基層協(xié)商過程中開展，對激活基層活力，促進(jìn)基層治理具有重要意義，是開展基層協(xié)商的必要基礎(chǔ)。其三，社會組織協(xié)商重是基層民主建設(shè)的創(chuàng)新點和生長點，有助于協(xié)商民主理論研究和實踐探索，對協(xié)商民主體系的發(fā)展具有重要理論和實踐價值。

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（責(zé)任編輯：朱小寶）

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A

1009 -2293（2015）03 -0033 -03

雷明貴，湖南省社會主義學(xué)院教研部副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.010