繆金祥

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210031）

公安院校民警培訓實戰(zhàn)化教學不等同于實踐教學，也不是否定理論教學，而是強調理論教學與實踐緊密結合、貼近實戰(zhàn)，具體到每一門課程，其性質特點不同，開展實戰(zhàn)化教學的要求、方式也不同。在當前，必須本著“面向實戰(zhàn)、面向基層”的原則，以實戰(zhàn)化職業(yè)警隊建設為抓手，問需于警，科學施訓，充分調動民警參訓的主動性和積極性，提升隊伍整體能力素質，為深入推動現(xiàn)代警務機制提質增效和平安中國建設發(fā)揮應有的作用。

一、公安院校民警培訓實戰(zhàn)化教學模式創(chuàng)新必要性

（一）推進現(xiàn)代警務機制建設的需要

肩負任務繁重與警務效能不高的矛盾已經(jīng)凸顯出傳統(tǒng)警務模式的弊端和短板，實現(xiàn)動態(tài)警務、合成打防、信息支撐、規(guī)范執(zhí)法，都需要民警個體素質的加強和隊伍整體水平的提高，切實轉變傳統(tǒng)思維，深入推進現(xiàn)代警務機制改革。因此，對傳統(tǒng)教學模式進行創(chuàng)新勢在必行。

（二）當前公安工作嚴峻形勢倒逼的需要

近期“10·28”金水橋事件、“3·01”昆明事件、“4·30”烏魯木齊事件等涉暴涉恐事件的發(fā)生，頻頻給公安機關施加壓力，更給公安機關的維穩(wěn)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)和考驗。嚴峻的維穩(wěn)形勢，需要加強基層民警的警務技能和實戰(zhàn)本領，更新警務理念和公安思維，這些都需要通過教育訓練模式的創(chuàng)新來最終實現(xiàn)。

（三）民警個體素質提升的需要

受過高等學歷教育的中青年民警逐漸成為公安隊伍的中流砥柱，他們年富力強，喜歡鉆研新問題、尋找新方法，對高科技產品、信息技術有濃厚的興趣，對公安業(yè)務知識和警務實戰(zhàn)技能表現(xiàn)出強烈的渴望和迫切的學習熱情，期待通過公安高等院校的再教育、再訓練豐富個人的法律知識和提高公安實戰(zhàn)本領，只有更新培訓體系，創(chuàng)新培訓模式，才能走出一條實用化、高效化的現(xiàn)代教育培訓之路。

二、公安院校民警培訓傳統(tǒng)教學模式現(xiàn)狀分析

（一）案例教學法使用不當

具體體現(xiàn)在：一是案例核心內容沒有很好地體現(xiàn)。一些教官雖然注重案例教學，但是僅僅停留在“舉例子”的層面上，其舉例教學的目的僅是活躍課堂氣氛、提高學員的注意力，并沒有真正地將警務實戰(zhàn)案例的核心內容體現(xiàn)出來。二是案例內容與實際聯(lián)系不緊密。有的教官沒有詳細科學的教學計劃，隨意安排警務實戰(zhàn)案例教學內容，內容單一膚淺。“往往是對成功的案例總結分析多、對失敗的案例諱莫如深，總結分析少，脫離基層實際，從而導致教學活動缺乏了主導性、依據(jù)性和目的性?！盵1]三是對警務實戰(zhàn)案例研讀不透。部分教官對案例教學的重點、難點把握不夠準確，對案例的發(fā)生背景、處置過程的描述和分析不夠詳細，使實戰(zhàn)案例失去了客觀真實性，從而不能有效完成教學計劃，達到良好的教學效果。四是對學員的學情分析掌握不夠。對不同的警種，一些教官沒有能夠選擇不同的案例進行教學；同時，在教學內容的難易程度上，也沒有很好地進行分層分級和針對個體差異因材施教、因人施教，造成了教與學的雙向被動。學員認為教官生搬硬套，缺乏學習興趣和積極性，教官則感到事倍功半。

（二）教學方式較為單一

公安民警培訓也應及時順應時代潮流的發(fā)展，廣開思路，積極采用多樣化、專業(yè)化、新穎化的教學手段和方法，做到在最短的時間內讓學員真正接納、吸收最多的信息量，真正提高培訓效率。傳統(tǒng)教學方法由于缺少啟發(fā)性、針對性的問題導向，收效甚微；傳統(tǒng)教學手段較為單一，部分實訓場所缺少多媒體、音頻視頻等信息含量豐富的教學設施和實戰(zhàn)應用性較強的武器警械訓練設施、設備等，導致教學效果顯著下降。

（三）專兼職教官隊伍水平有待提升

教官講授能力的高低直接決定民警培訓質量的優(yōu)劣?！皬哪壳敖逃柧毠ぷ鞯慕坦賮碓磥砜矗饕腥齻€渠道：一是公安院?，F(xiàn)有的專職教官，二是來自公安實戰(zhàn)部門的兼職教官，三是從政府機關、高等院?；蜓芯繖C構請來的客座教官，他們在承擔教學工作時都暴露出一定的問題?！盵2]公安院?，F(xiàn)有專職教官由于常年從事理論教學工作，較少下到基層實戰(zhàn)單位調研，對基層執(zhí)法情況掌握不透，教學過程中容易理論脫離實際，所教非所用。兼職教官雖然有公安一線工作的豐富經(jīng)驗，但理論功底不深，經(jīng)驗總結與提煉不足，難以較快轉變?yōu)榻坦俾殬I(yè)角色，教學手段與方法需要提高?？妥坦儆捎趯碴犖榕c公安一線的工作缺乏了解，理論講授與公安實戰(zhàn)結合不夠緊密，缺乏針對性和指導性，因此，既懂理論教學又懂實戰(zhàn)訓練的“雙師型”教官極度缺乏。

（四）傳統(tǒng)教學模式與公安實戰(zhàn)脫節(jié)嚴重

長期以來，公安院校教學特別是公安業(yè)務教學不同程度地存在脫離實戰(zhàn)的現(xiàn)象，普遍只注重理論知識傳授、忽視實踐能力培養(yǎng)，而有些理論知識可能又是過時的。不少教師對公安實戰(zhàn)新情況、新形勢缺乏了解，上課只能照本宣科，一支粉筆、一本教材，內容多年不變，甚至案例也是過時的。實戰(zhàn)化教學模式創(chuàng)新研究，就是要下決心解決教學和人才培養(yǎng)中的薄弱問題，尤其是要著力解決長期存在的教學內容脫離實戰(zhàn)的問題。

三、創(chuàng)新公安院校民警培訓實戰(zhàn)化教學模式的路徑選擇

（一）確立實戰(zhàn)導向的培訓目標

實戰(zhàn)化職業(yè)警隊建設，要義在于實戰(zhàn)，公安教育培訓的全部重心也要圍繞實戰(zhàn)展開。在現(xiàn)有資源的基礎上，根據(jù)民警職業(yè)生涯規(guī)劃的階段性劃分（新警適應期、鍛煉提高期、職業(yè)成熟期、職業(yè)生涯后期）重新梳理警種崗位類別，明確崗位技能標準和考核指標，按照實戰(zhàn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、職業(yè)化建設要求，突出培訓活動的主體性、針對性，有計劃、有步驟地開展培訓，使訓練工作具有一定的實用性、前瞻性。

（二）分類管理培訓對象

公安民警培訓應符合民警職業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)警種類別、崗位特點、年齡結構和個人需求統(tǒng)籌考慮、一體化設計，分類管理培訓對象，多次開展培訓活動。課程結構應體現(xiàn)出差別化和針對性，培訓成績記入民警職業(yè)規(guī)劃檔案，這樣才能使教育訓練與民警職業(yè)發(fā)展真正融合到一起，有針對性地提高民警的能力素質，解決培訓的同質化、“一鍋煮”問題。例如，公安院校民警培訓工作主要由初任教育培訓、警銜晉升教育培訓、專業(yè)教育培訓三部分構成，在新警初任培訓中應重點突出警察意識養(yǎng)成、職業(yè)道德塑造等方面；在警銜晉升培訓中，應加強廉潔守紀、理論知識二次充電等內容；在專業(yè)警種培訓中，應側重本警種崗位特點、強化警務技能培訓。分類管理不僅使培訓工作更具專業(yè)化、針對性，而且具有相似閱歷和年齡層次的民警之間更容易溝通交流，相互取長補短，易成為以后工作中的戰(zhàn)友和伙伴。

（三）著重提升教官隊伍整體水平

在深化專兼職教官隊伍建設上，一是強化專職教官的基層調研能力，每年組織專職教官不少于一個月的基層調研時間，調研期間全程參與基層所隊的警務活動，在實踐中了解公安工作的發(fā)展方向、基層民警的培訓需求。同時，要高度重視調研鍛煉成果在教學中的轉化應用，調研成果應形成專業(yè)課題或學術文章。二是提升專兼職教官的理論知識水平，定期選派專職教官參加學術交流和專題學習，拓寬民警培訓的思路和視野，提高開展教學活動的能力和水平，同時聘請基層一線實戰(zhàn)部門業(yè)務骨干作為兼職教官到校從事教學工作。經(jīng)過教學崗位鍛煉的優(yōu)秀教官應納入公安院校公安專業(yè)人才庫，以充分調動公安隊伍中鉆研業(yè)務、精于思考民警的工作積極性。三是精心挑選符合公安工作實際的客座教官，這一部分的教官大多不具備公安工作經(jīng)歷，對公安工作性質和行業(yè)特點知之甚少，在選聘客座教官時應以基層民警實際需求為主，就民警最關心、反映最強烈的培訓內容邀請相關專家學者開設專題講座。

（四）豐富民警培訓教學方法

根據(jù)公安工作的實際情況，打破傳統(tǒng)的“老師講學生聽”教學模式，積極探索適應時代需求的培訓方式方法，提升參訓學員的學習積極性。一是注重發(fā)展民警養(yǎng)成教育訓練模式。公安民警養(yǎng)成教育，就是啟發(fā)、引導和持之以恒地培養(yǎng)民警良好行為習慣的教育，要以健全可行的規(guī)章制度規(guī)范促進養(yǎng)成，通過強化訓練、經(jīng)常性地開展崗位練兵和業(yè)務比武促進每個民警的言行舉止、警容風紀達到規(guī)范化、標準化，全面提升公安整體形象，推動和促進隊伍健康發(fā)展。二是完善案例式教學方法。案例式教學方法是推動公安教育訓練工作內涵式、可持續(xù)發(fā)展，提高培訓針對性、實效性的重要載體和有效手段。首先在案例選材方面，要注重新穎性、典型性、綜合性、多樣性，其次在案例提煉方面，要注意把案例來源和具體經(jīng)過闡述清楚，讓學員對案發(fā)現(xiàn)場情況有清晰了解，這樣有助于對案情全面深入把握，最后在案例點評方面，要側重情報信息，關注收集是否全面、組織指揮是否得當、執(zhí)法程序和強制手段是否規(guī)范合法、證據(jù)意識是否強烈等。三是改進輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一教學模式。這一模式最先起源于廣東省公安廳，在解決基層警力緊缺、提升民警實戰(zhàn)技能方面發(fā)揮巨大作用。在保持輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一模式優(yōu)點的基礎上，選拔出一支常規(guī)備勤力量，規(guī)模在20-30人之間，每季度開展一次短期培訓，一旦發(fā)生重大群體性事件或者緊急情況時，可以抽調這支力量作為第一梯隊參與行動，減輕基層民警負擔。四是開展送課到基層活動，向不同警種崗位的民警發(fā)起問卷調查活動，通過警意反饋，挑選出具有現(xiàn)實性、緊迫性的問題，匯集教官共同研討，將研究成果以小型講座形式為基層單位答疑解感，既解決了民警的執(zhí)法困境，又解決了民警時間有限問題。五是發(fā)揮研討式教學優(yōu)勢，教官設定研討題目，發(fā)動學員共同參與探討，目的是讓學員們在相互討論激辯中活躍思維。

（五）設計警意導向的培訓課程體系

實戰(zhàn)化教學不是要弱化理論，更不是只重實踐不要理論，公安教育訓練工作既要體現(xiàn)組織需求，也要重視民警個體意愿，從某個角度而言，兩者的目標是一致的。民警培訓前，向參訓民警發(fā)放培訓課程設計問卷，培訓結束時填寫培訓課程意見建議問卷，通過整理每期培訓反饋信息，及時調整培訓課程，剔除不受歡迎的科目，增設備受關注的課程，形成一套完整的警意導向課程體系，進一步推動“以警為本”的實戰(zhàn)化職業(yè)警隊建設。推進實戰(zhàn)化教學模式不能將原有的理論課程原封不動地拿來，而是要根據(jù)培養(yǎng)現(xiàn)代警務人才的要求整合、更新原有理論課程，減少課程間交叉重復部分，剔除過時的內容，充實貼近公安實戰(zhàn)的最新理論，將公安實戰(zhàn)中最新法律法規(guī)、最新工作理念、最新實踐成果、最新案（事）例等引進課堂。

（六）完善民警培訓動態(tài)考核管理系統(tǒng)

完善考核標準，應以服務實戰(zhàn)為導向，建立體現(xiàn)實戰(zhàn)化教學要求的課堂教學、實訓教學評價標準和評價辦法。大力改進學生考試方式，減少單純的知識記憶性考核，加大學生思維能力、實踐能力的考核比重，形成注重能力素質的鮮明導向。通過定期分析民警的個人履歷、培訓檔案、問卷反饋等信息可以快速掌握民警的基礎資料、發(fā)展梯度、職業(yè)意愿和培訓需求。針對初任培訓、警銜晉升培訓等常規(guī)培訓，建立常態(tài)化培訓管理系統(tǒng)，定時提醒民警做好培訓準備。針對新出現(xiàn)的、具有實戰(zhàn)指導意義的培訓需求則要適時調整培訓方向，整合培訓資源，制定符合公安工作需求和民警個人發(fā)展意愿的動態(tài)培訓管理系統(tǒng)。改進考試考核管理辦法，對于理論考試，通過機考系統(tǒng)當場出成績，即時錄入職業(yè)規(guī)劃培訓檔案；對于體技能考試，考試成績與民警年度考核、晉職晉升直接掛鉤，切實提升民警的參訓積極性和公安業(yè)務水平，實現(xiàn)民警實戰(zhàn)能力的提升，從而為公安機關輸送大量優(yōu)秀高素質人才。

[1]劉鴻儒.關于創(chuàng)新公安教育訓練模式的幾點思考[J].遼寧警專學報,2012(3).

[2]陳俊豪,胡長春.論民警培訓教官隊伍的建設[J].湖南警察學院學報,2013(4).