楊 蘭，秦 龍

（大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026）

一、引言

海洋戰(zhàn)略是指導(dǎo)國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展和保障國(guó)家海洋利益安全的總體方略，是國(guó)家戰(zhàn)略在海洋事務(wù)中的運(yùn)用和體現(xiàn)，是一個(gè)集指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技進(jìn)步、海洋環(huán)境保護(hù)和海上安全保障等于一身的戰(zhàn)略體現(xiàn)。鄧小平以其卓越的政治家敏銳的目光，對(duì)世界大勢(shì)、中國(guó)面臨的安全形勢(shì)進(jìn)行了深入的觀察分析，作出了世界性的戰(zhàn)爭(zhēng)是可以推遲或避免的，“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題”的論斷?；谶@一論斷，中國(guó)把工作重心由多年的備戰(zhàn)轉(zhuǎn)向全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作出了一系列意義深遠(yuǎn)的改革決策，包括實(shí)行沿海開放戰(zhàn)略，利用沿海優(yōu)勢(shì)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，吸引外資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；實(shí)行“一國(guó)兩制”，解決香港、澳門及臺(tái)灣問題；提出“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的指導(dǎo)思想，應(yīng)對(duì)與日本在東海海域劃界和釣魚島的爭(zhēng)端，以及與越南、菲律賓等國(guó)在南海島礁的爭(zhēng)端；充分認(rèn)識(shí)海洋國(guó)土的價(jià)值，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；提出“近海防御”戰(zhàn)略，加強(qiáng)海軍建設(shè)的中國(guó)新時(shí)期海洋戰(zhàn)略思想。鄧小平的海洋戰(zhàn)略思想，是鄧小平理論和實(shí)踐的重要組成部分，至今對(duì)于我們海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施仍有深刻的指導(dǎo)意義。

二、鄧小平海洋戰(zhàn)略思想

（一）突破自我封閉，實(shí)行沿海開放

利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和僑鄉(xiāng)獨(dú)特的人文資源建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行對(duì)外開放，引進(jìn)海外資金、技術(shù)和管理先試先行，以此打破整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的封閉和僵化，是鄧小平海洋戰(zhàn)略的重要組成部分。它的試驗(yàn)成功，為中國(guó)走向海洋，融入世界，開辟了道路。

中國(guó)的沿海開放發(fā)端于廣東。1977年年末，鄧小平把廣東作為復(fù)出后考察調(diào)研的第一站。廣東省省會(huì)和周邊的珠江三角洲，在歷史上是古絲綢之路的起點(diǎn)之一，當(dāng)?shù)厝饲趭^且商業(yè)意識(shí)濃厚。千百年來，有大量富于冒險(xiǎn)精神的廣東人漂洋過海，到世界各地謀生創(chuàng)業(yè)，其中不乏成功者。珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民在長(zhǎng)期的耕作中創(chuàng)造出“?；~塘”的科學(xué)種養(yǎng)方式，使這一帶成為富庶的魚米之鄉(xiāng)。1958年“大躍進(jìn)”以后，連續(xù)三年自然災(zāi)害，廣東的經(jīng)濟(jì)走上了下坡路。至1978年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)13年低于全國(guó)平均水平，同毗鄰的香港、澳門及鄰近的東南亞國(guó)家拉開了明顯的差距。20世紀(jì)60年代初，香港經(jīng)濟(jì)開始高速增長(zhǎng)，到1977年，成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的“亞洲四小龍”之一。而在中國(guó)內(nèi)地，毗鄰香港的廣東因多年的自我封閉，僵化的體制和政治內(nèi)亂，不但沒有從香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中受益，反而由于兩地生活水平的巨大差異引發(fā)了持續(xù)多年的逃港風(fēng)潮。鄧小平對(duì)群眾逃港問題的看法是：“這是我們的政策有問題，不是部隊(duì)能管得了的?！薄吧a(chǎn)生活搞好了，才可以解決逃港問題。逃港，主要是生活不好，差距太大。”[1]鄧小平在廣東考察中，對(duì)粵港兩地的情況有了很深入的了解，發(fā)現(xiàn)廣東并非沒有機(jī)會(huì)。

一年兩次的廣交會(huì)，使時(shí)任廣東省委書記的習(xí)仲勛等廣東領(lǐng)導(dǎo)同來自港澳的商界知名人士多有交往，駐香港的新華分社也經(jīng)常派人向廣東省委匯報(bào)工作，對(duì)境外的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)有一定的了解。香港已發(fā)展成國(guó)際大都市，為廣東的對(duì)外開放提供了十分有利的外部環(huán)境和機(jī)遇。如果國(guó)家政策允許，廣東完全可以利用香港的資金、技術(shù)、信息、管理人才和經(jīng)營(yíng)知識(shí)借助香港自由港的地位，走向國(guó)際市場(chǎng)，而廣東廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力成本正可成為香港轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的理想之地。1979年4月，鄧小平主持召開中央工作會(huì)議，習(xí)仲勛向中央提出，希望中央放權(quán)，讓廣東充分利用鄰近港澳的有利條件，給予特殊政策，先行一步，創(chuàng)辦“貿(mào)易合作區(qū)”。鄧小平說：“就叫特區(qū)，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛，中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！痹卩囆∑降闹С窒?，中央決定在深圳、珠海、汕頭和福建的廈門設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

建立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是封閉了300多年的中國(guó)面向海洋、走向世界的第一步。在試辦特區(qū)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1984年，根據(jù)鄧小平意見，中共中央國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開放天津、上海、廣州、大連、寧波等14個(gè)沿海城市。1985年，又開放了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和海南島，形成了沿海所有城市向海外開放的格局。沿海開放從試點(diǎn)到全面鋪開。廣東、福建、浙江等東南沿海省份解放后30年一直作為反帝斗爭(zhēng)的前哨一變而成為對(duì)外開放走向世界的前沿，終于迎來了前所未有的投資發(fā)展的機(jī)遇。鄧小平建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，先試先行，沿海開放的戰(zhàn)略在曲折的實(shí)踐中，排除各種干擾，“殺出了一條血路”取得了巨大的成功。沿海的發(fā)展，帶動(dòng)內(nèi)地向世界開放，利用全世界的資金、技術(shù)和市場(chǎng)創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，也帶動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的深刻變革，使中國(guó)人解放了思想，走出了僵化、保守、愚昧和迷信。

其一，沿海開放解放了人們的思想。首先是在多年封閉環(huán)境中，尤其是“文革”中留下的極左思想和對(duì)外界無知僵化的觀念受到?jīng)_擊和改變。外商到內(nèi)地租用土地建廠房，經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)章制度，雇用工人進(jìn)行生產(chǎn)，乃至賓館、飯店的服務(wù)員由“為人民服務(wù)”到為住店的資本家服務(wù)，這一切都成了“姓資還是姓社”的問題。這個(gè)問題在學(xué)者、干部中一直爭(zhēng)論不休，甚至影響發(fā)展大局。一向“不爭(zhēng)論，干起來再說”的鄧小平以“三個(gè)有利于”的論斷結(jié)束了這場(chǎng)爭(zhēng)論。“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要是看是否有利于社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！盵2]一切落后，均始于觀念的落后，而發(fā)展進(jìn)步也總是從人們觀念的進(jìn)步和創(chuàng)新開始的。

其二，沿海開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了人民生活。深圳特區(qū)的誕生，使當(dāng)?shù)貜V大群眾看到了希望，也使“逃港風(fēng)”驟然而止。當(dāng)年參加特區(qū)籌建工作的廣東省委原書記吳南生同志回憶說：“最令人感到高興和意外的是，在特區(qū)條例公布（1980年8月26日）后的幾天，最困擾著深圳——其實(shí)也是最困擾社會(huì)主義中國(guó)的偷渡外逃現(xiàn)象，突然消失了。”特區(qū)實(shí)行開放，靈活優(yōu)惠的政策，吸引外來投資，以經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的勞動(dòng)積極性，使得特區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展，擺脫了貧窮落后的狀況，人民的生活有了極大的改善。

其三，沿海開放促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌。首先是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的接軌。在多年封閉的環(huán)境中，在國(guó)內(nèi)以計(jì)劃調(diào)配或自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品在“短缺經(jīng)濟(jì)”模式中多有設(shè)計(jì)落后、質(zhì)量不高、外觀粗糙的特征，因忽視成本效益和市場(chǎng)需求，在國(guó)際市場(chǎng)上基本沒有競(jìng)爭(zhēng)力。搞對(duì)外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使得大批中國(guó)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中脫胎換骨，自我完善，逐漸適應(yīng)了以國(guó)際市場(chǎng)的需要和標(biāo)準(zhǔn)來組織產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)，這也是中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)融為一體的過程，由此產(chǎn)生的一場(chǎng)深刻革命是：中國(guó)所有涉及經(jīng)貿(mào)、投資活動(dòng)的法律、法規(guī)和政策，必須符合世界貿(mào)易組織的規(guī)定。為此，自1986年開始的為加入世貿(mào)組織長(zhǎng)達(dá)8年的談判中，中國(guó)清理、修改、廢除了多年來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的3000多個(gè)法律、法規(guī)和政策文件，向世界做出開放中國(guó)市場(chǎng)的承諾。在這場(chǎng)加入世貿(mào)組織的自我革命中，中國(guó)人學(xué)會(huì)了運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則保護(hù)自己和進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)成為全世界制造業(yè)的中心，并取得了世界第一貿(mào)易大國(guó)的地位。由沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大需求拉動(dòng)了中國(guó)港口、航空、旅游、通信、公路、鐵路、造船和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸以及金融等各行業(yè)的發(fā)展。

其四，沿海開放增強(qiáng)了港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外華僑華人對(duì)祖國(guó)的歸屬感。據(jù)廣東省政府統(tǒng)計(jì)，在建立特區(qū)的頭七年，引進(jìn)的外資80%以上是港澳同胞和海外華僑的投資。鄧小平說：“那一年確定四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要是從地理?xiàng)l件考慮的。深圳毗鄰香港，珠?？拷拈T，汕頭是因?yàn)闁|南亞國(guó)家潮州人多，廈門是因?yàn)殚}南人在國(guó)外經(jīng)商的很多?！盵2]特區(qū)對(duì)港澳同胞和海外僑胞投資辦企業(yè)在稅收、土地、用工等方面施行優(yōu)惠的政策，使他們的投資不僅安全，而且獲得很好的回報(bào)，激發(fā)了他們到特區(qū)興辦實(shí)業(yè)的積極性。在兩岸尚未實(shí)現(xiàn)“三通”的情況下，不少臺(tái)商繞過臺(tái)灣當(dāng)局的禁令，通過海外間接投資大陸。對(duì)此，鄧小平說：“幾千萬愛國(guó)同胞在海外，他們希望中國(guó)興旺發(fā)達(dá)，這在世界上是獨(dú)一無二的。擁有廣大海外華僑是中國(guó)大發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇。”[3]沿海開放給廣大港澳臺(tái)同胞和海外華僑華人提供了巨大的商機(jī)，而他們的投資又推動(dòng)了祖國(guó)大陸的發(fā)展進(jìn)步，這種良性的互動(dòng)強(qiáng)化了他們對(duì)祖國(guó)的歸屬感，而這種歸屬感正是國(guó)家和平統(tǒng)一所不可缺少的。

沿海，是海洋戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，鄧小平以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為先導(dǎo)實(shí)行沿海開放的戰(zhàn)略，突破了中國(guó)多年來自我封閉、與世界經(jīng)濟(jì)隔絕的狀態(tài)，如同一著好棋，為剛經(jīng)歷過十年“文革”浩劫、舉步維艱的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了滿盤皆活的效應(yīng)，中國(guó)從封閉走向海洋，由此開始。

（二）實(shí)施“近海防御”，建設(shè)“精干”“頂用”的海軍

20世紀(jì)70年代末，美蘇爭(zhēng)霸依然威脅著世界的安全，但是“在核戰(zhàn)爭(zhēng)中沒有勝利者”。美蘇兩大陣營(yíng)在核恐怖中相互制衡，降低了世界大戰(zhàn)爆發(fā)的可能性。美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中嚴(yán)重地消耗了國(guó)力，在國(guó)際國(guó)內(nèi)日益高漲的反戰(zhàn)呼聲中尋求退出。蘇聯(lián)則陷入阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，在這個(gè)落后的南亞小國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭中，既不能取勝又難以脫身。與此同時(shí)，廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際政治中的地位有了明顯提高，成為反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)世界和平的重要力量。世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)通過經(jīng)貿(mào)活動(dòng)相互滲透，逐漸走向一體化。原料和市場(chǎng)可通過商業(yè)的方式取得，而不必依靠代價(jià)高昂的戰(zhàn)爭(zhēng)來奪取，這降低了戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性。1984年10月，鄧小平在談話中指出：“國(guó)際上有兩大問題非常突出，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是南北問題。還有其他許多問題，但都不像這兩個(gè)問題關(guān)系全局，帶有全球性、戰(zhàn)略性的意義?！盵2]這一論斷，改變了1977年末中共中央軍委的“蘇聯(lián)大規(guī)模的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免而且迫在眉睫”“全黨全國(guó)人民做好打仗、打大仗、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備”的判斷，使中國(guó)抓住了百年以來難得的和平機(jī)遇，及時(shí)地把全黨全國(guó)的工作重心由戰(zhàn)備轉(zhuǎn)移到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，也是軍隊(duì)建設(shè)，特別是海軍和海防建設(shè)的重大轉(zhuǎn)折。

改革開放以來，隨著眼界的擴(kuò)大和科技水平的提高，中國(guó)人民逐漸認(rèn)識(shí)到海洋的巨大價(jià)值和戰(zhàn)略地位，海洋意識(shí)不斷增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：我們除了960多萬平方公里陸地國(guó)土，還擁有300萬平方公里的海洋國(guó)土。海洋國(guó)土同陸地國(guó)土一樣，是中華民族不可缺少的生存空間。海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)海洋價(jià)值的認(rèn)識(shí)，催生了中國(guó)人的海洋權(quán)益意識(shí)和海洋防衛(wèi)意識(shí)。為保護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，中國(guó)的海防應(yīng)當(dāng)是大縱深的立體防衛(wèi)，覆蓋所有的海洋國(guó)土。鄧小平沿海開放戰(zhàn)略的實(shí)施，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心東移，東部沿海成為中國(guó)的“黃金海岸”。這種極其重要的戰(zhàn)略地位決定了在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中，敵國(guó)必將把占領(lǐng)或摧毀這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。這一變化意味著新中國(guó)建立以后實(shí)行多年的“誘敵深入”的“近岸防御”的海防戰(zhàn)略已不適應(yīng)國(guó)家安全的需要。

鑒于對(duì)國(guó)際政治形勢(shì)判斷的重大改變以及沿海經(jīng)濟(jì)的崛起，以鄧小平為核心的黨中央果斷地把中國(guó)海防戰(zhàn)略由延續(xù)多年的“近岸防御”調(diào)整為“近海防御”。他在海軍黨委擴(kuò)大會(huì)上說：“我們的戰(zhàn)略是近海作戰(zhàn)，我們不像霸權(quán)主義那樣到處伸手，我們建設(shè)海軍基本上是防御?！盵2]“近海防御”對(duì)中國(guó)的海防建設(shè)尤其是海軍建設(shè)提出了更高的要求?！敖！辈皇且粋€(gè)地理學(xué)上的概念，是包括我國(guó)主張的、按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》應(yīng)劃歸我國(guó)管轄的全部海域和分布在這些海域的我國(guó)領(lǐng)土，也包括同我國(guó)安全和發(fā)展利益密切相關(guān)的海域?！敖７烙?，加大了戰(zhàn)略防御縱深，對(duì)海防和海軍建設(shè)、保衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益、反對(duì)分裂國(guó)家有著十分重要的意義。

中國(guó)迫切需要和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這決定了中國(guó)的整個(gè)軍事戰(zhàn)略包括海防戰(zhàn)略是防御性的。避免戰(zhàn)爭(zhēng)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)是我國(guó)新時(shí)期的戰(zhàn)略方針追求的重要目標(biāo)。為此，鄧小平指出：“我們的海軍應(yīng)當(dāng)是近海作戰(zhàn)，是防御性的，但是防御應(yīng)當(dāng)是積極的防御，積極防御本身就不只是一個(gè)防御，防御中有進(jìn)攻?！盵2]防御中有進(jìn)攻，不排除在分裂分子實(shí)施分裂國(guó)家，導(dǎo)致國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整遭到損害時(shí)堅(jiān)決出擊消除損害后果?！敖７烙辈粌H要求國(guó)家海上力量具有抵御敵人從海上入侵的殲敵的能力，而且應(yīng)具備維護(hù)我國(guó)海上島礁和海洋權(quán)益的能力。根據(jù)“近海防御”的戰(zhàn)略精神，人民海軍1988年3月打擊、驅(qū)逐了非法占據(jù)我南海島礁的越南軍隊(duì)，收復(fù)了六個(gè)南沙島礁并駐軍守衛(wèi)。鄧小平“近海防御”的戰(zhàn)略思想明確了新時(shí)期海軍維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的任務(wù)，是海軍隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

海軍是國(guó)家海防的主要力量，鄧小平看準(zhǔn)難得的和平機(jī)遇，把海軍建設(shè)由數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紴橄葘?dǎo)的質(zhì)量型，提出了海軍建設(shè)要“精干”“頂用”的戰(zhàn)略思想。由于國(guó)力的限制，新中國(guó)建立后很長(zhǎng)一段時(shí)期，人民海軍根據(jù)“近岸防御”的戰(zhàn)略，裝備以小而輕為主。改革開放后，隨著沿海和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的制定，我國(guó)的海軍裝備和作戰(zhàn)思想已不適應(yīng)保衛(wèi)國(guó)家安全和海洋權(quán)益的需要。鄧小平談到海軍建設(shè)和戰(zhàn)略問題時(shí)指出：“講質(zhì)量、講真正的戰(zhàn)斗力，搞少而精的真正頂用的，每一艘戰(zhàn)斗艦艇包括輔助船都要頂用?！薄皼]有適當(dāng)?shù)牧α坎恍校@個(gè)力量要頂用。我們不需要太多，但要精，要真正現(xiàn)代化的東西?！盵4]在新時(shí)期，海軍作戰(zhàn)準(zhǔn)備由全面戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為應(yīng)對(duì)高科技條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)為主。作為陸權(quán)強(qiáng)國(guó)，敵人從陸上入侵我國(guó)國(guó)土的可能性小了，在沖突中，來自空中和海上的威脅相對(duì)變得突出。現(xiàn)代?？諔?zhàn)，具有突發(fā)性、立體化、強(qiáng)度大、超視距、瞬間決定勝負(fù)的特征，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求海軍能夠在遠(yuǎn)離大陸的海域獨(dú)立執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，這對(duì)海軍裝備、官兵的反應(yīng)能力和作戰(zhàn)能力提出了更高的要求。

首先是軍隊(duì)要精干。根據(jù)新時(shí)期國(guó)家安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1985年，中央軍委做出裁軍100萬，而后再裁50萬的決定。鄧小平指出：“我們存在一個(gè)最大問題，就是軍隊(duì)很臃腫，真正打起仗來，不要說指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易?！庇捎诜N種歷史原因，海軍存在作戰(zhàn)部隊(duì)比例過小，非戰(zhàn)斗部隊(duì)比例過大；在作戰(zhàn)部隊(duì)中亦存在可擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)的人數(shù)較少，勤務(wù)保障人員數(shù)量較大；在作戰(zhàn)裝備中，先進(jìn)裝備不多，艦艇在航率不高。鄧小平提出的“精干”就是根據(jù)海軍要打贏高科技條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，海軍非戰(zhàn)斗人員要減少，指揮機(jī)關(guān)要“消腫”，反應(yīng)能力要提高，必須具備與現(xiàn)代海戰(zhàn)相適應(yīng)的戰(zhàn)斗能力。

鄧小平指出的“頂用”就是要求海軍每一支部隊(duì)、每一艘艦艇、每一架飛機(jī)和每一件武器都是好的，隨時(shí)能在高技術(shù)條件下的作戰(zhàn)中發(fā)揮效能。海軍武器裝備的制造耗資巨大，需要較長(zhǎng)的論證、研發(fā)周期。在我國(guó)國(guó)防科技還比較薄弱的條件下，一型艦艇或武器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、集成制造達(dá)到成熟能夠投入實(shí)戰(zhàn)往往需要幾年至十幾年的時(shí)間，這就要求不能在技術(shù)不高、不成熟、不先進(jìn)的時(shí)候大量裝備。鄧小平認(rèn)為，要把有限的資金投入到先進(jìn)裝備的研發(fā)和試驗(yàn)中，海軍要按“精干”“頂用”的要求精打細(xì)算搞建設(shè)。加緊進(jìn)行新一代驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、常規(guī)動(dòng)力潛艇、反潛飛機(jī)的研制，努力瞄準(zhǔn)軍事科技前沿，加快發(fā)展隱身技術(shù)、深潛技術(shù)、電磁兼容技術(shù)等，把科技成果盡快用于對(duì)現(xiàn)役裝備的改進(jìn)，提高武器裝備的性能。

鄧小平把握住難得的和平機(jī)遇，在海軍建設(shè)中以“精干”“頂用”為目標(biāo)，用好有限的資源，不鋪大攤子，重研發(fā)、少裝備，避免了落后重復(fù)的建設(shè)，使人民海軍逐漸走上了精兵之路。

（三）“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，解決海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端

中國(guó)與海上鄰國(guó)的海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，主要是與日本之間的釣魚島爭(zhēng)端和南沙群島及南海海域的爭(zhēng)端。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，怎樣合法、合情合理地與鄰國(guó)解決這些爭(zhēng)端，關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整以及國(guó)民的感情，也關(guān)系到中國(guó)能否爭(zhēng)取到和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和樹立負(fù)責(zé)任的、良好的國(guó)際形象。解決這些困難的問題，需要堅(jiān)定的決心和高度的政治智慧。鄧小平以“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的主張，作為解決中國(guó)與鄰國(guó)海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端的指導(dǎo)思想，為中國(guó)在捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的前提下，妥善解決與鄰國(guó)的海上糾紛指出了正確的途徑。

釣魚島及其附屬島嶼，自古以來就是屬于中國(guó)的領(lǐng)土。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中被日本竊取。二戰(zhàn)后，日本戰(zhàn)敗，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》釣魚島本應(yīng)歸還中國(guó)，而美國(guó)依仗霸權(quán)地位，將其置于自己的“托管”之下，1971年，將釣魚島私下劃歸日本沖繩縣。美國(guó)把本屬于中國(guó)的領(lǐng)土劃歸日本，在中日關(guān)系中制造了一個(gè)重大的障礙，使美國(guó)可以居中漁利。在中國(guó)政府、臺(tái)港澳同胞和全球華人的強(qiáng)烈反對(duì)下，美國(guó)政府不得不表示，美國(guó)向日本交還的是“行政管轄權(quán)”，對(duì)釣魚島的主權(quán)歸屬則“不持立場(chǎng)”。1972年，中日兩國(guó)在實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；恼勁兄校瑑蓢?guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)釣魚島爭(zhēng)端達(dá)成“擱置爭(zhēng)議”的默契，為兩國(guó)建交排除了障礙。1978年，鄧小平應(yīng)邀訪日期間，有日本記者提問釣魚島問題，鄧小平在回答中正式表述了為不使釣魚島問題成為發(fā)展中日兩國(guó)友好關(guān)系的障礙，暫時(shí)將它擱置起來，留待以后逐漸解決的思想。

南海問題更為復(fù)雜。20世紀(jì)六七十年代以前，南海諸島及周邊海域自古以來屬于中國(guó)并無爭(zhēng)議，至70年代初，隨著世界能源危機(jī)的爆發(fā)及南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)豐富的海底石油資源，周邊的菲律賓、越南、馬來西亞、印尼、文萊紛紛對(duì)南海島礁和海域提出了領(lǐng)土要求，搶占我南海島礁，并伙同外國(guó)石油公司鉆井千余口，瘋狂盜采我國(guó)南海海域的石油。南海海域有著豐富的海底礦藏資源和海洋漁業(yè)資源，是中華民族生存發(fā)展的寶貴財(cái)富。南海又是中國(guó)出入印度洋，通向南亞、非洲乃至歐洲的重要海上通道，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的60%、進(jìn)口石油的90%要經(jīng)過馬六甲海峽和南海海域。作為世界上最繁忙的水道，俄羅斯、韓國(guó)、日本對(duì)南海事務(wù)也高度關(guān)注，而美國(guó)通過在新加坡建立海軍基地控制了馬六甲海峽后，也力圖將南海置于自己的控制下。

對(duì)于復(fù)雜的南海爭(zhēng)端，鄧小平權(quán)衡再三，提出了“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的戰(zhàn)略思想。中國(guó)政府一再聲明，南沙群島及周邊海域是中國(guó)領(lǐng)土，但中國(guó)為建立同南海周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，共同維護(hù)本地區(qū)的和平，可以先擱置爭(zhēng)議，對(duì)海底資源本著互利合作、共享利益的辦法，共同開發(fā)。鄧小平說：“共同開發(fā)的無非是那些島嶼附近的海底石油之類，可以合資經(jīng)營(yíng)嘛，共同得利嘛?！盵2]鄧小平這一思想的提出，是他對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行冷靜觀察、客觀分析后從維護(hù)國(guó)家的根本利益出發(fā)，得出的正確結(jié)論。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步，中國(guó)需要一個(gè)長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，盡可能以和平而非武力的方式解決與鄰國(guó)的爭(zhēng)端符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益。“弱國(guó)無外交”，中國(guó)發(fā)展了綜合國(guó)力，強(qiáng)大了才能得到尊重，為最終合理解決與鄰國(guó)的爭(zhēng)端創(chuàng)造有利的條件，所以中國(guó)要“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。從國(guó)際形勢(shì)看，和平與發(fā)展已是當(dāng)今世界的主題，動(dòng)輒使用武力會(huì)導(dǎo)致與鄰國(guó)之間矛盾激化、復(fù)雜化和長(zhǎng)期化，無助于問題的解決，而且沖突各方都會(huì)因國(guó)力的消耗而影響發(fā)展。南海海域和島礁爭(zhēng)端涉及六國(guó)七方，是世界上最難解決的海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端。為維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的解決南海問題的戰(zhàn)略，能夠維護(hù)中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，兼顧爭(zhēng)端各方的利益，團(tuán)結(jié)大多數(shù)東盟國(guó)家，體現(xiàn)在國(guó)際政治和外交斗爭(zhēng)中負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

南海之爭(zhēng)表面上是中國(guó)與周邊小國(guó)之爭(zhēng)，但是在這背后，始終有一個(gè)超級(jí)大國(guó)美國(guó)的影子。美國(guó)是一個(gè)戰(zhàn)略謀劃極深的國(guó)家，它不僅是釣魚島問題的始作俑者，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，為遏制中國(guó)的崛起，美國(guó)把戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)向亞太，鼓吹“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在南海紛爭(zhēng)中，撕下了以往假裝中立的面具，積極插手紛爭(zhēng)，鼓動(dòng)菲律賓、越南挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益，把南海問題國(guó)際化，把20世紀(jì)80年代末90年代初經(jīng)各方努力，本有希望趨于平靜的南海攪得風(fēng)波再起。美國(guó)利用南海問題遏制中國(guó)的意圖十分險(xiǎn)惡，南海的安全涉及中國(guó)的發(fā)展命脈，中國(guó)的崛起在很大程度上受制于南海地區(qū)的和平穩(wěn)定及馬六甲海峽的暢通。加劇南海紛爭(zhēng)可以輕易地使周邊國(guó)家為應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)威脅”而投向美國(guó)，而美國(guó)則支持和利用周邊國(guó)家蠶食中國(guó)利益，挑戰(zhàn)中國(guó)底線，制造沖突破壞中國(guó)的安全環(huán)境，達(dá)到遏制中國(guó)崛起的目的。

盡管鄧小平“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”這一解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端的正確主張?jiān)谌毡居乙砗兔绹?guó)插手下至今未能實(shí)現(xiàn)，如果我們長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，它仍然是中國(guó)應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的與鄰國(guó)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的正確方針。中國(guó)不能選擇自己的鄰居，領(lǐng)土爭(zhēng)端會(huì)長(zhǎng)期存在，最終的解決會(huì)在大國(guó)之間的博弈、國(guó)家力量的此消彼長(zhǎng)中看出端倪。因此，中國(guó)要緊緊抓住和平發(fā)展的機(jī)遇，在外交上奉行“以鄰為伴，與鄰為善，安鄰、富鄰”的方針，加速發(fā)展自己的國(guó)力，以強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力及強(qiáng)大的國(guó)防力量為后盾，為實(shí)現(xiàn)“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”解決海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端創(chuàng)造條件。

（四）提出“一國(guó)兩制”，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一

臺(tái)灣自古就是中國(guó)的領(lǐng)土。臺(tái)灣同大陸的分割，是中國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的問題，屬于中國(guó)的內(nèi)政。國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后，蔣介石集團(tuán)在美國(guó)的保護(hù)下割據(jù)臺(tái)灣，兩岸長(zhǎng)期處于分裂狀態(tài)。美、日反華勢(shì)力的支持，導(dǎo)致“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力滋生坐大，為國(guó)家的統(tǒng)一帶來難以預(yù)料的變數(shù)。為遏制社會(huì)主義新中國(guó)，美國(guó)在臺(tái)灣建立海、空軍基地的同時(shí)，以二戰(zhàn)剩余的大量軍艦、飛機(jī)等軍事物資武裝國(guó)民黨軍，使其迅速取得了對(duì)解放軍的海、空優(yōu)勢(shì)，成為長(zhǎng)期以來從海洋方向?qū)χ袊?guó)大陸最直接的軍事威脅。臺(tái)灣問題的本質(zhì)，是中美關(guān)系問題。美國(guó)出于對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的敵視和它的全球戰(zhàn)略，阻止中國(guó)的統(tǒng)一，造成海峽兩岸骨肉同胞的長(zhǎng)期分離，嚴(yán)重地消耗著中華民族的整體力量，威脅著中國(guó)的安全利益。新中國(guó)建立以來，完成中華民族統(tǒng)一大業(yè)，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終不渝的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在蘇聯(lián)和美國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的20世紀(jì)70年代，國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)出現(xiàn)了蘇攻美守的態(tài)勢(shì)，處于下風(fēng)的美國(guó)，看到中國(guó)在反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)中的戰(zhàn)略作用，在遏制中國(guó)政策上有了松動(dòng)。在“乒乓外交”中，中美兩國(guó)開始了外交接觸，促成了1972年2月21日尼克松總統(tǒng)訪華，實(shí)現(xiàn)了中美關(guān)系上的突破。20世紀(jì)70年代末，中美雙方圍繞著兩國(guó)建交問題中最大障礙的臺(tái)灣問題進(jìn)行了長(zhǎng)期、艱難的談判。其關(guān)鍵點(diǎn)是鄧小平提出，中美建交必須滿足中方在臺(tái)灣問題上的三個(gè)條件：斷交、廢約、撤軍。即必須斷絕同臺(tái)灣當(dāng)局的“外交關(guān)系”，必須廢除美臺(tái)《共同防御條約》，必須撤出駐臺(tái)美軍。在中國(guó)政府的一再堅(jiān)持下，雙方在這三個(gè)問題上達(dá)成共識(shí)。1979年1月1日，中美兩國(guó)互相承認(rèn)，建立了外交關(guān)系。中美建交，為解決臺(tái)灣問題邁出了重要的一步。在中美建交之際，鄧小平訪美，在美國(guó)國(guó)會(huì)的演講中，他重申：我們?cè)僖膊挥谩敖夥排_(tái)灣”這個(gè)提法。他同時(shí)指出，中國(guó)政府在以和平的方式解決臺(tái)灣問題時(shí)，不承諾放棄使用武力。時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的葉劍英在1981年的國(guó)慶談話中宣布對(duì)臺(tái)方針：國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)。中央不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù)，臺(tái)灣現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不變。鄧小平把這個(gè)方針進(jìn)一步概括為“一國(guó)兩制”。

以“一國(guó)兩制”解決國(guó)家統(tǒng)一問題的構(gòu)想首先用于指導(dǎo)中英香港問題的談判，英國(guó)政府在談判中接受了這一極富創(chuàng)造性的構(gòu)想。兩國(guó)政府簽署了《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》。1990年4月4日，在廣泛征求香港各界意見的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大通過了《香港特別行政區(qū)基本法》。1997年7月1日，香港順利回歸。同樣，按“一國(guó)兩制”構(gòu)想，1999年實(shí)現(xiàn)了澳門的回歸。港、澳兩地的回歸，為以此構(gòu)想解決臺(tái)灣問題提供了范例。盡管中美兩國(guó)在外交上實(shí)現(xiàn)了相互承認(rèn)，然而中美建交僅三個(gè)月后，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過了干涉中國(guó)內(nèi)政的《與臺(tái)灣關(guān)系法》，并由卡特總統(tǒng)簽署成為美國(guó)法律。在美國(guó)，國(guó)內(nèi)法的效力高于同外國(guó)簽署的協(xié)議，使美國(guó)政府依照這部法律可以繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，干涉中國(guó)內(nèi)政。

1991年8月19日，在沒有預(yù)見的情況下，龐大的蘇聯(lián)突然解體，美國(guó)成為全球唯一的超級(jí)大國(guó)，為防止中國(guó)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致其在亞太地區(qū)的霸權(quán)地位遭到挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)的政策由接觸重新走向遏制，美國(guó)公然違背“8·17”公報(bào)的承諾，宣布向臺(tái)灣出售150架F16戰(zhàn)斗機(jī)，再次利用臺(tái)灣問題牽制中國(guó)。盡管在臺(tái)灣問題上斗爭(zhēng)和分歧依舊，中國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力使中美在經(jīng)貿(mào)合作中取得了巨大發(fā)展，兩國(guó)貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，成為最重要的貿(mào)易伙伴，相互為對(duì)方提供了不可缺少的巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，共同利益成為中美關(guān)系“斗而不破”的“壓艙石”。

在中美關(guān)系既有斗爭(zhēng)又有合作的同時(shí)，以“一國(guó)兩制”構(gòu)想開展對(duì)臺(tái)工作也在進(jìn)行中，兩岸之間雖無對(duì)話渠道，但關(guān)系已開始有了松動(dòng)，大陸和臺(tái)灣先后宣布停止相互炮擊。1987年，臺(tái)灣當(dāng)局允許居民赴大陸探親，大陸方面也公布了有關(guān)臺(tái)胞探親的接待辦法。1988年7月30日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資大陸的規(guī)定》，次年，臺(tái)灣當(dāng)局通過《兩岸人民關(guān)系暫行條例》準(zhǔn)許臺(tái)商以“間接”方式在大陸從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。在大陸良好的投資環(huán)境吸引下，臺(tái)商在大陸投資總額迅速增加，臺(tái)胞來大陸探親年達(dá)百萬人次。隨著兩岸人民來往日益頻繁，許多問題需要有溝通的渠道。1990年，臺(tái)灣“海峽交流基金會(huì)”成立，由辜振甫任會(huì)長(zhǎng)，其職能是作為民間組織“由官方授權(quán)處理”涉及公權(quán)力的“官方”不便與不能出面的兩岸事務(wù)。大陸方面也成立了“海峽兩岸協(xié)會(huì)”，由國(guó)臺(tái)辦授權(quán)與臺(tái)方“海基會(huì)”聯(lián)合處理兩岸相關(guān)問題，會(huì)長(zhǎng)是汪道涵。1992年，雙方達(dá)成“九二共識(shí)”，即“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”。1993年，兩岸歷史性的“汪辜會(huì)談”在新加坡舉行。臺(tái)灣“兩蔣”統(tǒng)治時(shí)期結(jié)束后，繼任者李登輝在臺(tái)灣搞西方式的“憲政改革”，通過修改“刑法”“國(guó)安法”使宣傳和“從事非暴力”的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)合法化，導(dǎo)致島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力呈現(xiàn)崛起坐大的局面，使得兩岸關(guān)系又趨于復(fù)雜。

然而，在改革開放中迅速發(fā)展的中國(guó)大陸，以其政治、經(jīng)濟(jì)、外交軍事方面的實(shí)力，已對(duì)“臺(tái)獨(dú)”形成了強(qiáng)大的制約和威懾。兩岸血濃于水的同胞之情，在悠久的歷史上形成的文化紐帶，以及兩岸人民間不可阻擋的多層面全方位的往來，已逐漸把臺(tái)灣與大陸融為一體，瓦解著“臺(tái)獨(dú)”的民意基礎(chǔ)，成為推進(jìn)祖國(guó)大陸與臺(tái)灣以“一國(guó)兩制”走向漸進(jìn)式統(tǒng)一的巨大力量?！芭_(tái)獨(dú)”和任何外國(guó)勢(shì)力都不可能阻擋臺(tái)灣回歸祖國(guó)的懷抱。鄧小平以其卓越的政治智慧開啟的祖國(guó)和平統(tǒng)一的歷程已歷時(shí)30多年，雖然在美國(guó)和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的干擾下幾經(jīng)波折，但一個(gè)日益強(qiáng)大的中國(guó)走向和平統(tǒng)一的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

三、簡(jiǎn)短的總結(jié)：以史鑒今

30多年后的今天，沿海建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)依然在高效運(yùn)轉(zhuǎn)，繼續(xù)在改革開放中先試先行，所不同的是在更高層次上進(jìn)行著科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和法治創(chuàng)新，引領(lǐng)著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展。中國(guó)的沿海地帶生機(jī)勃勃，發(fā)展?jié)摿o限。按照鄧小平“近海防御”海軍建設(shè)要“精干”“頂用”的海防戰(zhàn)略思想，海軍走上了質(zhì)量建軍的精兵之路，正在成為一支強(qiáng)大的、區(qū)域性的海上力量。“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”作為和平解決同周邊鄰國(guó)海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端的方針，是唯一可行的，中國(guó)綜合國(guó)力和海上力量的日益增強(qiáng)，為這一方針的實(shí)行提供了可能。按照“一國(guó)兩制”“和平統(tǒng)一”的戰(zhàn)略，國(guó)家積極開展對(duì)臺(tái)工作，在達(dá)成“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，國(guó)共兩黨已實(shí)現(xiàn)第三次合作，兩岸實(shí)現(xiàn)了“三通”，人民之間往來日益頻繁，祖國(guó)大陸已成為臺(tái)灣地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴。兩岸人民在大量的多方位的交往中，必將走向社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的高度融合而不可分割，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的統(tǒng)一。30多年的實(shí)踐，證明了鄧小平海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展利益和安全利益。鄧小平的海洋戰(zhàn)略思想，仍值得今天的我們予以更加深入的研究和借鑒。

[1]吳南生.經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立[J].廣東黨史，1998，（6）：21—23.

[2]鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

[3]鄧小平論僑務(wù)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]鄧小平軍事文選（第3卷）［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2004.