林毅夫

（北京大學 國家發(fā)展研究院，北京 100872）

（作者系北京大學國家發(fā)展研究院教授，名譽院長。）

一、前言

新常態(tài)是習近平總書記2014年5月份在河南考察時提出的一個重要判斷，如今成為使用最多的詞語。在新常態(tài)下，中國的經(jīng)濟增長速度能夠有多快？這是大家非常關(guān)心的問題。這個問題的答案取決于中國經(jīng)濟增長的潛力有多大，以及挖掘這個潛力的外部條件和內(nèi)部條件是不是具備。

二、中國經(jīng)濟增長的潛力和條件

我認為中國經(jīng)濟還有十幾年平均每年8%的增長潛力。經(jīng)濟增長的內(nèi)涵是技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級。發(fā)達國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全世界處于最前沿，進一步創(chuàng)新、升級的難度大，所以長期以來經(jīng)濟增長率平均每年只有3%。發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級有后發(fā)優(yōu)勢，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級方面的成本和風險跟發(fā)達國家相比小得多，速度和效益可以比發(fā)達國家高得多。改革開放以后30多年中國經(jīng)濟取得了平均9.7%的增長速度，原因就是利用了后發(fā)優(yōu)勢。

現(xiàn)在中國到底還有多少后發(fā)優(yōu)勢？有一種看法是，二戰(zhàn)后各國發(fā)展經(jīng)驗表明，一個經(jīng)濟體在快速增長20年以后通常增長速度會降到7%以下，中國已經(jīng)維持了36年快速增長，所以中國增長速度也會很快降到7%以下。另一種看法是，按照購買力平價計算的人均收入達到11000美元后，經(jīng)濟增長速度會降到7%以下。中國很快會達到這一標準，所以經(jīng)濟增長速度也會降到7%以下。

我認為上述兩種看法并沒有完全了解發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長的基礎(chǔ)。要知道中國還能有多長時間的快速增長，該看的不是過去增長了多少年，也不是現(xiàn)在絕對水平有多高，而是看經(jīng)過這30多年的快速發(fā)展跟發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)的差距還有多大。人均收入水平代表一個國家的勞動生產(chǎn)率的水平，也代表這個國家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的水平，和發(fā)達國家的收入水平的差距是發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢的一個指標。中國現(xiàn)在的人均收入水平也就是美國的20%多。日本在20世紀50年代初期、新加坡在20世紀60年代中期、韓國和我國臺灣地區(qū)在20世紀70年代中期的時候，它們的人均收入也相當于美國的20%多，隨后它們實現(xiàn)了20年8%～9%的增長。這也是為什么我認為中國還有20年8%的增長潛力的依據(jù)。

增長潛力只是代表一種可能，能不能實現(xiàn)要看內(nèi)部條件和外部條件。外部條件現(xiàn)在相對不好，因為發(fā)達國家的經(jīng)濟并沒有完全從2008年的危機當中復蘇過來，中國的出口增長緩慢。外需不行就要靠內(nèi)需，內(nèi)需包括投資和消費。中國在產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設施建設、環(huán)保和城鎮(zhèn)化方面都還有很多好的投資機會，而且也有投資能力。中國政府的財政狀況在全世界來講是好的，民間儲蓄率世界最高，美元外匯儲備全世界最多，如果把這些有利條件利用起來，維持一個比較高的投資率，就業(yè)和消費增長就會有保障，在這種情況下我們2015年定的7%左右的增長目標相信就會實現(xiàn)，而且不僅是在2015年，整個“十三五”期間實現(xiàn)7%左右的增長目標都是完全有可能的。

如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)7%左右的增長，對全世界增長的貢獻會在25%～30%，也就會成為對全世界經(jīng)濟增長貢獻最大的國家。到了2020年兩個翻一番的目標就能夠?qū)崿F(xiàn)，人均GDP也可以跨過1.26萬美元的門檻，成為高收入國家。這是中國在新常態(tài)下經(jīng)濟增長的總體態(tài)勢，當然還要看是否很好地利用了現(xiàn)有條件和資源。

三、思想上的誤區(qū)需要克服

外部環(huán)境相對不利，要利用國內(nèi)有利的條件實現(xiàn)8%左右的增長，需要克服幾個認識上的誤區(qū)。首先，在經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境明顯惡化，霧霾也相當嚴重。很多人就產(chǎn)生了一個誤解，以為環(huán)境惡化是因為中國經(jīng)濟增長太快造成的。如果把經(jīng)濟增長放慢一點，環(huán)境就會好。這個看法并不準確。其實霧霾跟增長有點關(guān)系，但不是因果關(guān)系。最好的證明就是印度過去30多年經(jīng)濟增長速度比中國低3到4個百分點，但是印度霧霾和環(huán)境污染的情形比中國還嚴重。印度和中國霧霾之所以嚴重一是因為都處于中等發(fā)展階段，制造業(yè)是最主要的生產(chǎn)領(lǐng)域，能源消耗和排放的密度高。任何國家，包括歐美的老工業(yè)化國家和東亞的日本、韓國等新工業(yè)化國家，在這個階段環(huán)境問題都會比在以農(nóng)業(yè)為主的低收入階段和以服務業(yè)為主的高收入階段嚴重。二是印度和中國的能源都以煤炭為主，污染的程度比其他能源嚴重。三是因為環(huán)境執(zhí)法不嚴。在這種情況下，加強環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境問題會有所緩解，但前兩個問題仍然會存在。放緩經(jīng)濟增長的速度，只會延長制造業(yè)為主的中等發(fā)展階段，延緩進入以服務業(yè)為主的高收入階段。

其次，有很多人把投資等同于產(chǎn)能過剩，這個看法也不準確?，F(xiàn)在產(chǎn)能過剩的行業(yè)基本上就是鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁等建材行業(yè)，減少了投資以后對這些產(chǎn)品的需求減少了，產(chǎn)能過剩更厲害。投資會不會造成產(chǎn)能過剩取決于投資的方向。如果是對已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)投資的話當然會產(chǎn)能過剩，如果投資是沿著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的方向去做的話不僅會減少現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，而且還會提高經(jīng)濟的競爭能力。

再次，是在經(jīng)濟下行時政府是否應該以基礎(chǔ)設施建設作為反周期的措施。在2008年的國際金融危機以后我國政府做了很多基礎(chǔ)設施投資，在這段時間里我國的投資回報率下降，有人說政府做的投資回報率低，所以政府不應該以基礎(chǔ)設施建設作為反周期措施。我認為這種說法也是似是而非的，基礎(chǔ)設施建設周期長需要好幾年，在未建成前只有投入沒有產(chǎn)出，回報率自然較低。同時，基礎(chǔ)設施有很多外部性，比如改善交通基礎(chǔ)設施、減少了交通擁堵、降低汽車輪胎的耗損等，這些都可以降低企業(yè)的交易成本，但并不包含在基礎(chǔ)設施的回報中。即使把這些都考慮在內(nèi)，政府在基礎(chǔ)設施投資的回報率還是比企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上投資的回報率低，那么政府是否就不應該以基礎(chǔ)設施建設作為反周期的措施呢？一般企業(yè)投資基礎(chǔ)設施的積極性低，基礎(chǔ)設施出現(xiàn)瓶頸又會制約經(jīng)濟的增長，所以，必須由政府來做。如果政府需對基礎(chǔ)設施的建設負責，那么，是在經(jīng)濟上行時來做好，還是在經(jīng)濟下行時來做好？經(jīng)濟上行時企業(yè)已經(jīng)有很高的投資積極性，政府再進行基礎(chǔ)設施建設只會使經(jīng)濟過熱；經(jīng)濟下行時企業(yè)沒有投資的積極性，失業(yè)增加，政府可以發(fā)失業(yè)救濟，或是投資基礎(chǔ)設施啟動需求，創(chuàng)造就業(yè)減少發(fā)失業(yè)救濟的必要，到底哪一種比較好？顯然，基礎(chǔ)設施建設是一個一石雙鳥的較優(yōu)選擇。也就是基于以上的考慮，2014年10月國際貨幣基金組織一改過去的政策主張，認為在經(jīng)濟下行時是政府進行基礎(chǔ)設施建設最好的時機。

最后，國內(nèi)還有一種看法是經(jīng)濟增長慢可以倒逼改革。這個看法也值得商榷。我認為，如果經(jīng)濟增長慢了，失業(yè)問題就會增加，企業(yè)盈利狀況變差，金融呆壞賬和出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險的危險上升，政府就會像救火隊一樣不斷地解決短期問題，實際上改革反而不能推行下去，甚至已經(jīng)做的改革又會被取消。