□（重慶第二師范學院 重慶400067）

一、引言

“十二五”規(guī)劃指出推進科技創(chuàng)新，“加強國家的創(chuàng)新體系的建設，將社會研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.2%?！睌?shù)據(jù)顯示，我國科研經(jīng)費近年來保持年均20%以上的增長，2013年，中央財政科技支出達到2 530億元，高于財政經(jīng)常性收入增幅，彰顯出國家對科研的重視。然而，隨著國家對科研創(chuàng)新投入力度的加大，近來年在科研經(jīng)費使用管理上出現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象也屢見不鮮。為此，2014年3月國務院發(fā)布了 《關(guān)于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，進一步規(guī)范科研經(jīng)費的使用，加強對科研項目的管理與科研經(jīng)費的管控。因此，如何完善科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，促進高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展成為高校管理的重要內(nèi)容。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費管理制度問題

1.科研經(jīng)費管理制度不完善。目前我國高?？蒲薪?jīng)費主要分為縱向和橫向科研經(jīng)費兩種?？v向科研經(jīng)費側(cè)重基礎研究，主要由國家、省、市各級政府向各高校下?lián)芙?jīng)費；橫向科研經(jīng)費則由企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等與高校開展技術(shù)服務、技術(shù)咨詢等。由于科研性質(zhì)不同，經(jīng)費來源渠道不同，投入方式不同，對科研經(jīng)費使用要求也不相同。但是高校在制定科研經(jīng)費管理辦法時實施統(tǒng)一的標準，經(jīng)費管理制度呆板，不完善、不健全，缺乏相應的靈活性和應用性。

2.項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)。在各高校中對科研的管理又分為了項目管理和經(jīng)費管理。高校科研處進行項目管理，主要負責項目的申報、立項、結(jié)題驗收，大部分精力用于跑項目、爭取經(jīng)費等上，而忽略對經(jīng)費的使用范圍以及使用過程的監(jiān)管；財務處負責經(jīng)費管理，對科研經(jīng)費的使用開展會計核算和財務管理，但是會計人員缺乏對科研項目的了解，不能確保科研經(jīng)費使用的合理性。這就導致項目管理與經(jīng)費管理的脫節(jié)，科研信息的不對稱，造成管理上的漏洞，致使科研經(jīng)費無法發(fā)揮其應有的效益。

3.科研經(jīng)費使用管理不嚴?？蒲薪?jīng)費實行課題組負責制，項目責任人享有科研經(jīng)費的有限使用權(quán)和有限審批權(quán)，因此在經(jīng)費使用上項目負責人有絕對的話語權(quán)。有些項目負責人法律意識淡薄，在他們看來項目是自己爭取來的，自己有權(quán)支配科研經(jīng)費的使用，高校無權(quán)干涉。由于科研項目級別的高低、科研經(jīng)費的多少是衡量一所高?？蒲心芰Φ闹匾獏?shù)，因此高校在科研經(jīng)費的管理上采取了一種寬容的態(tài)度。只要票據(jù)合法就可報銷，而對經(jīng)費使用的正確性、合理性關(guān)注不夠，造成科研經(jīng)費的浪費。

（二）科研經(jīng)費預算缺乏科學性

預算是對科研全過程的總體預測，雖然很多高校對科研經(jīng)費實行了預算管理，但是綜合來看仍然存在一些問題。在申報項目時，由項目負責人編制經(jīng)費預算，但由于科研人員缺乏財務預算知識，一般情況下也沒有財務人員參與指導，造成編制的科研經(jīng)費預算不合理、不符合國家政策。比如在預算類別中，多數(shù)項目不允許將勞務費列入預算，或者是嚴格控制勞務支出比例。但事實上，項目在執(zhí)行過程中不可避免的或多或少都有勞務費支出。另外一方面，為了爭取更多經(jīng)費，項目負責人在編制預算時故意夸大支出，通過增加設備購置、外協(xié)服務費等將一些與課題研究無關(guān)的費用計算在內(nèi)，以套取科研經(jīng)費。而在預算的執(zhí)行中，項目負責人不嚴格按照預算標準來執(zhí)行，隨意性較大，致使實際開支與支出預算偏差較大?？蒲薪?jīng)費預算喪失了其應有的約束力。

（三）科研經(jīng)費信息化管理滯后

當前許多高校的科研處都有科研信息管理軟件系統(tǒng)，包含科研人員信息、科研成果信息、科研項目信息等。財務處也有一套獨立的財務軟件，并將科研經(jīng)費納入高校的財務系統(tǒng)統(tǒng)一進行核算。但由于科研處只負責項目管理，財務處只負責經(jīng)費管理，兩個職能部門之間管理權(quán)限過于分明，相互之間沒有搭建一個資源共享、信息互通的平臺，造成科研處對經(jīng)費的使用細節(jié)不清楚，財務處對項目的進程不了解。信息的不對稱以及傳遞不及時，降低了工作的靈活性和管理效率，造成科研經(jīng)費的被動式管理。

三、加強高校科研經(jīng)費管理的措施建議

（一）完善科研經(jīng)費制度化建設

針對科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的種種問題，建立健全完善的科研管理制度是首要任務。高校首先要從思想上認識到科研制度建設的重要性?？蒲泄芾聿块T應牽頭做好國家對科研經(jīng)費管理的政策、法規(guī)宣傳工作，使科研人員對科研經(jīng)費有正確的認識，從思想上端正使用態(tài)度。其次，科研處、財務處等職能部門應根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合學校自身的發(fā)展特點，制定一套科學合理、行之有效的科研管理制度。在縱向和橫向課題經(jīng)費的管理上，要細化其管理政策，不能簡單套用同一政策。在項目管理和經(jīng)費管理中，科研處和財務處兩大管理部門要打破職能界限，實現(xiàn)工作交叉、科研信息的全過程管理，防止管理的脫節(jié)。在科研經(jīng)費使用的管理上，樹立項目負責人的法律意識、經(jīng)濟責任意識，對經(jīng)費使用的真實性、合理性負責。制度建設是科研管理的重要一環(huán)，高校要與時俱進，不斷完善科研經(jīng)費管理制度，為高?？蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展打下堅實的基礎。

（二）加強科研經(jīng)費預算管理機制

科研經(jīng)費預算編制的科學性和合理性直接影響到科研經(jīng)費管理的有效性，是保證規(guī)范、高效使用科研經(jīng)費的前提。項目負責人在編制預算時應本著實事求是、精打細算的原則，按照國家政策、法律、法規(guī)的要求，科學、合理、全面、真實地編制經(jīng)費預算，嚴禁故意夸大預算、套取科研經(jīng)費的行為。同時針對項目負責人財務知識不足的現(xiàn)狀，在編制預算時，要發(fā)揮財務人員在預算管理中的作用，指導項目負責人制定科研經(jīng)費預算，使其既能適應科研工作的開展，又能符合高校財務制度管理規(guī)定。而在預算執(zhí)行過程中要保持預算的嚴肅性，按照預算要求進行經(jīng)費開支，對于確實需要調(diào)整預算的項目，要經(jīng)過相應的程序，不能私自調(diào)整。另外，高校要建立預算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，對預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，對產(chǎn)生的偏差進行原因分析，實現(xiàn)項目負責人對科研經(jīng)費的合理、規(guī)范使用。

（三）加強科研經(jīng)費信息化管理

隨著國家對科研創(chuàng)新能力的重視，對高校科研投入的不斷加大，以及社會、企業(yè)與高校開展產(chǎn)學研合作，也加大了經(jīng)費投入力度，科研經(jīng)費在高校總收入中占比越來越高。在經(jīng)費來源渠道廣、管理日趨復雜的情況下，科研經(jīng)費的管理演變成一個系統(tǒng)工程。高校要充分利用網(wǎng)絡建立經(jīng)費管理的信息平臺，融入科研管理部門、項目組、財務處、審計監(jiān)察部門，加強部門之間、課題組與學校之間相互溝通；通過建立的信息平臺，審計部門也能對科研經(jīng)費的使用情況進行檢查和督促，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，實現(xiàn)對科研項目各個階段全過程的管理與控制，由事后控制轉(zhuǎn)為事中控制，由被動式管理變?yōu)橹鲃邮焦芾?，以此提高科研管理的工作效率?/p>