王同昌，蒲玲

摘 要：農(nóng)村基層黨務公開制度建設是密切農(nóng)村黨群關系的必然要求。它有利于提高基層黨組織的良好形象，有利于保障農(nóng)村黨員的民主權利，是全面深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實需要。當前，由于多種因素的綜合作用致使農(nóng)村黨務公開建設還存在不少的問題。完善農(nóng)村黨務公開制度建設應從以下方面著手：加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，使他們主動適應農(nóng)村基層黨務公開的要求;加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實推動農(nóng)村基層黨務公開制度建設的物質(zhì)基礎;加強農(nóng)村基層黨組織建設，為推動農(nóng)村黨務公開制度建設提供組織保障;提高農(nóng)民群眾政治素質(zhì)，使之成為農(nóng)村基層黨務公開制度建設的推動力量和監(jiān)督力量;以做好服務公開為抓手，推進農(nóng)村基層黨務公開制度建設。

關鍵詞：農(nóng)村;基層黨務公開;基層黨組織建設;困境

中圖分類號：D267 ? ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：1004-1494（2015）01-0062-04

2012年黨的十八大報告提出，要“落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權?！瓟U大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等做法，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度?！盵1]38-392013年黨的十八屆三中全會又進一步提出，要“完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開?！盵2]36這為當前農(nóng)村基層黨務公開制度建設指明了方向。所謂農(nóng)村基層黨務公開，是指農(nóng)村基層黨組織的活動和事務，要向基層黨員和農(nóng)民群眾公布，接受基層黨員和農(nóng)民群眾監(jiān)督的一項黨內(nèi)制度。也就是說，凡是基層黨員和農(nóng)民群眾切身利益的事情，都要向他們講明白，公之于眾，從而提高基層黨務活動的透明度，加強黨與人民群眾的聯(lián)系。在全面深化農(nóng)村改革的背景下，農(nóng)村黨務公開制度建設取得了重要成就，對鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政地位發(fā)揮了積極的推動作用。但是，也必須看到，目前農(nóng)村黨務公開制度建設與農(nóng)民群眾的期待還有一定距離。如果不認真解決，就會損害農(nóng)民群眾對黨組織的信任，損害黨的形象，危及黨的執(zhí)政基礎。因此，扎實推進農(nóng)村基層黨務公開制度建設成為當前農(nóng)村基層黨建工作的當務之急。

一、農(nóng)村基層黨務公開制度建設的重要意義

農(nóng)村基層黨務公開制度建設具有重要價值，它關系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固，關系到農(nóng)村黨群關系的改善，關系到黨組織在農(nóng)民群眾中的形象，關系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。因此，要作為全面深化農(nóng)村改革的一個重要任務和保障條件，認真抓好。

（一）農(nóng)村基層黨務公開制度建設是密切農(nóng)村黨群關系的必然要求

中國革命是通過農(nóng)村包圍城市的道路取得成功的?？梢哉f，農(nóng)民群眾的支持是我們黨取得成功的關鍵性因素。黨群關系密切，是我們黨的獨特的歷史傳統(tǒng)資源。農(nóng)民群眾從自己的親身經(jīng)歷中，感到共產(chǎn)黨是為他們的利益而奮斗，因而從內(nèi)心里信任共產(chǎn)黨。在新的歷史條件下，我們黨要鞏固在農(nóng)村的執(zhí)政地位，實現(xiàn)在農(nóng)村的執(zhí)政目標，仍然需要密切黨與農(nóng)民群眾的關系，獲得農(nóng)民群眾的支持。當前，農(nóng)村地區(qū)的黨群關系從總體上來看是密切的，農(nóng)村群眾對黨組織是信任的。密切黨群關系，需要群眾團結(jié)在黨組織周圍，需要群眾了解黨的事業(yè)。如果群眾對黨內(nèi)事務不了解、不參與，長此以往，黨群關系就會疏遠。因此，實行農(nóng)村基層黨務公開，是進一步密切農(nóng)村黨群關系的必然要求。

（二）農(nóng)村基層黨務公開制度建設是提高基層黨組織良好形象的迫切要求

政黨形象是政黨理論研究的一個重要內(nèi)容。所謂政黨形象是指“政黨的屬性、政黨符號、黨員隊伍及政治參與能力給黨內(nèi)外公眾留下的相對穩(wěn)定的綜合感知和整體印象?！盵3]黨務公開涉及黨的屬性、黨員隊伍狀況等方面內(nèi)容。在農(nóng)村，黨組織的良好形象就是黨組織留給農(nóng)民群眾的良好印象。如果黨組織不實行黨務公開，或者黨務公開實行得不好，農(nóng)民群眾就會認為黨組織只是為自己謀利益，就會認為黨的事務很神秘，久而久之，就會降低黨組織在他們心目中的形象。一些地區(qū)，農(nóng)民群眾對基層黨組織之所以有意見，就是因為對黨內(nèi)事務不了解，產(chǎn)生了一定程度的誤解。還有一些地區(qū)，由于沒有很好地實行黨務公開，導致部分農(nóng)村黨員干部貪污腐敗，損害了農(nóng)民群眾的利益，嚴重損害了基層黨組織在農(nóng)民心目中的形象。

（三）農(nóng)村基層黨務公開制度建設是保障農(nóng)村黨員民主權利的題中之義

黨員是黨組織的主體，是黨內(nèi)權力的所有者和主人。作為黨內(nèi)權力的所有者，理應了解黨內(nèi)事務，對黨內(nèi)事務擁有知情權。但是，長期以來由于種種原因，黨員對黨內(nèi)事務并不知曉，或者只知曉一部分，黨員的主體地位很難體現(xiàn)。對此，黨的十八大指出：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，……落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權?！盵1]38這就在黨章規(guī)定的黨員八項權利的基礎上，更集中地把黨員權利的重點集中在知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權四個方面。在這四個方面權利中，知情權具有決定性的意義，是其它三項權利的基礎，如果沒有知情權，參與權、選舉權、監(jiān)督權就無從談起。要確保黨員的知情權，就需要實行黨務公開。由于農(nóng)村基層黨組織處于一個相對狹小的范圍內(nèi)，實行黨務公開不但具有必要性，而且具有可行性，關鍵就在于如何根據(jù)實際情況制定切實可行的基層黨務公開機制，確保黨員的知情權。

（四）農(nóng)村基層黨務公開制度建設是全面深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實需要

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的任務。改革涉及到各方面的內(nèi)容，其中農(nóng)村改革是重要內(nèi)容之一。農(nóng)村改革的重要目標就是“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制?！盵2]22我國的農(nóng)村改革，經(jīng)過30多年的推進已經(jīng)進入到攻堅階段，面臨的困難前所未有。要完成改革的任務，就需要依靠廣大農(nóng)民群眾的參與，發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性。這既是我國農(nóng)村改革的一條經(jīng)驗，也進一步改革必須堅持的基本原則。調(diào)動農(nóng)民群眾的參與就要把事情向農(nóng)民講明白。正如鄧小平所說：“要把國家的形勢和困難、黨的工作和政策經(jīng)常真實地告訴群眾。……暫時無法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚?！盵4]這就需要加強農(nóng)村基層黨務公開制度建設。農(nóng)村基層黨組織和領導干部，是黨在農(nóng)村政策的貫徹者和執(zhí)行者。貫徹和執(zhí)行政策的前提是要實行黨務公開，把政策解釋清楚，把遇到的困難，可能要受到損害的利益，以及通過改革可以獲取的利益，向人民群眾作廣泛宣傳。這樣才能夠調(diào)動農(nóng)民群眾積極性來完成全面深化農(nóng)村改革的任務。endprint

二、農(nóng)村基層黨務公開制度建設存在的主要問題及其原因分析

2010年10月中共中央辦公廳印發(fā)了《關于黨的基層組織黨務公開的意見》，對黨的基層組織實行黨務公開進行了全面部署。各地農(nóng)村黨組織貫徹落實這一意見，使農(nóng)村黨務公開制度建設取得了重要成效。但目前農(nóng)村黨務公開制度建設還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：“黨務公開除了需要保密者外，目前只公開了一部分，仍然存在著該公開而不公開的情況;黨務公開的運行程序不規(guī)范，有的只做些表面文章，繞過了關鍵的環(huán)節(jié);黨務公開未能受到切實有效的監(jiān)督，有些地方根本就沒有監(jiān)督;黨務公開的成效如何由黨組織自身或領導說了算，沒有進行全面的科學的考核評價，甚至要由專門評價機構(gòu)作出獨立的調(diào)查評議?！盵5]這些問題的存在，嚴重影響了農(nóng)村基層黨務公開的質(zhì)量，損害了基層群眾對黨組織的信任。因此，必須引起高度重視，科學分析其原因，提出解決問題的途徑。

（一）部分基層黨員干部認識不到位是影響農(nóng)村黨務公開制度建設的思想因素

改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織帶動農(nóng)民群眾貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，推動農(nóng)村經(jīng)濟獲得快速發(fā)展。其中，農(nóng)村廣大黨員干部功不可沒。對此，廣大農(nóng)民群眾是有目共睹也是充分認可的。這是農(nóng)村基層黨員干部的主流。但是，也有一部分農(nóng)村黨員干部，沒有貫徹全心全意為人民服務的宗旨，把當干部作為謀取發(fā)財致富的機會，處處為自己考慮，與農(nóng)民群眾爭利益。他們把農(nóng)民群眾作為自己利益的對立面。一部分基層干部認為黨內(nèi)的事務不能全部告訴農(nóng)民，認為把黨內(nèi)的事務公開，就會危害到自己的利益。尤其是把一些所謂的“好事”當作機密，不予以公開。只有在上級部門強烈要求實行公開的情況下，才不得不表面上實行公開，甚至實行假公開。筆者在農(nóng)村調(diào)查時，有的基層干部說：“如果把什么事情都公開，就會很難順利開展工作”。由此可見，一部分基層干部把實行黨務公開制度建設看成了推進工作的阻力，而不是動力，對黨務公開制度建設存在錯誤的認識。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展落后是影響農(nóng)村黨務公開制度建設的經(jīng)濟因素

農(nóng)村黨務公開，主要是農(nóng)村基層黨組織所做事情的公開，屬于黨的建設的范疇，本質(zhì)上屬于上層建筑的內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)濟基礎決定上層建筑的原理，上層建筑的順利發(fā)展，需要經(jīng)濟基礎的支撐和推動。改革開放以來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地由農(nóng)民分散自主經(jīng)營。農(nóng)村基層黨組織不再作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的直接管理者和所有者，由黨組織控制的經(jīng)濟資源逐漸萎縮。在一部分中西部地區(qū)農(nóng)村，很多農(nóng)村成了“空殼”村，沒有集體經(jīng)濟，基層黨組織缺乏為基層民眾服務的物質(zhì)基礎，基本上處于無事可做的狀態(tài)，只是簡單支撐一下局面。農(nóng)村黨組織推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力有限。于是，黨組織對農(nóng)民的吸引力逐漸下降。農(nóng)民只關心與自己經(jīng)濟利益密切相關的問題，而對黨務公開的內(nèi)容則顯得不那么關心。而在一些集體經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村，由于村集體涉及每一個村民的利益，基層黨組織的每一個決定或者事務，都會影響到村民的利益，因此，村民對基層黨務公開就表現(xiàn)出了很大興趣?？梢姡r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，對農(nóng)村基層黨務公開制度建設至關重要。

（三）農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散是影響基層農(nóng)村黨務公開制度建設的組織因素

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村黨務公開的主體。沒有農(nóng)村黨組織就無所謂農(nóng)村黨務公開。據(jù)2013年6月30日中央組織部最新統(tǒng)計資料顯示，我國583975萬個建制村建立了基層黨組織[6]。但是，據(jù)筆者在一些地區(qū)調(diào)查，部分農(nóng)村的黨組織實際上是“掛牌黨組織”，也就是只有一個黨組織的名稱牌子，而沒有實際活動，或者很少有活動。一部分農(nóng)村黨支部設在村里，黨支部書記則住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。使得黨組織負責人與黨組織分離。一部分黨組織很少開展活動，也就無所謂的公開不公開。而且部分黨支部干部隊伍老化問題比較嚴重，學歷水平也不高。他們只是由于沒有更合適的人員擔任黨支部干部才被提名的。這部分基層干部最多只是維持基層黨組織的存在，很難激發(fā)黨組織的活力，也沒有能力去推進農(nóng)村黨務公開制度建設。有調(diào)查顯示：“除了村級集體經(jīng)濟實力比較雄厚、村級領導班子比較強有力的黨組織還能有效開展活動以外，相當一批村級黨組織普遍處于‘冷凍或‘冬眠狀態(tài)，有工作無建設，有組織無生活，有制度無活動在一些基層黨組織已經(jīng)成為常態(tài)?！盵7]

（四）部分村民參與意識不強、素質(zhì)不高是影響農(nóng)村基層黨務公制度建設的群眾因素

基層黨務公開制度建設需要一定的推動力量和支撐力量。筆者認為，農(nóng)村基層黨務公開制度建設的推動力量就是農(nóng)民群眾的參與意識，只有農(nóng)民群眾愿意參與到基層民主政治生活中來，愿意參與到黨組織領導的各項活動中來，黨務公開制度建設才能有序有效地推進。改革開放以來，隨著“以經(jīng)濟建設為中心”的理念日益深入人心，以及利益多元化的發(fā)展，農(nóng)民的關注點也發(fā)生了重要變化。農(nóng)民只關注與自己利益相關的問題，政治參與意識并沒有與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同步增長。甚至一些農(nóng)村村委會和黨支部選舉的參與率都不高。部分農(nóng)民把參與黨的活動與賺錢對立起來，認為參與黨的活動耽誤了自己賺錢的機會，對黨務公開更是沒有興趣。農(nóng)民群眾不參與，也就使得一部分村干部認為，黨務公開不公開都是一個樣，反正農(nóng)民不感興趣，也不會來監(jiān)督。此外，部分農(nóng)民的素質(zhì)不高，也影響了農(nóng)村黨務公開的持續(xù)推進。改革開放以來，我國農(nóng)民的整體素質(zhì)有了很大提高。但是，也還有一部分農(nóng)民受傳統(tǒng)落后觀念影響較深，不從全村整體利益出發(fā)，而是從自家家族、親戚、朋友圈子的小團體利益出發(fā)，在農(nóng)村政治事務中搞暗箱操作，對黨務公開的內(nèi)容不信任，或者對自己有利的黨務公開就支持，對自己不利的黨務公開就反對，甚至進行刁難，嚴重影響了農(nóng)村黨務公開的質(zhì)量。

三、加強農(nóng)村基層黨務公開制度建設的對策建議

完善農(nóng)村黨務公開制度建設，一方面要堅持以馬克思主義黨建理論為指導，貫徹落實黨中央對農(nóng)村黨組織建設的部署，尤其是要認真貫徹落實基層黨務公開的意見。另一面要針對農(nóng)村的實際情況和農(nóng)村黨務公開制度建設的難點，從實際出發(fā)，選擇切實可行的路徑。endprint

（一）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，使他們主動適應農(nóng)村基層黨務公開的要求

農(nóng)村基層黨務公開處在基層干部隊伍和黨員農(nóng)民群眾的矛盾運動之中。農(nóng)村基層干部隊伍是公開的主體，黨員農(nóng)民群眾是公開的客體。在這一對矛盾中，基層干部隊伍屬于矛盾的主要方面，而黨員農(nóng)民群眾則屬于矛盾的次要方面。在一些地方，黨務公開的內(nèi)容及公開的時間，完全由基層干部說了算，農(nóng)民則處于從屬地位，被動地適應基層黨務公開。因此，加強農(nóng)村基層黨務公開制度建設，首先要建設一支能夠理解黨務公開并認真實施黨務公開制度的村級干部隊伍。要拓寬農(nóng)村基層干部隊伍的來源渠道，“從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學生計劃?！盵8]要讓農(nóng)村基層干部明白，實行基層黨務公開是黨的建設的必然趨勢，從而牢固樹立黨務公開的理念。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實推動農(nóng)村基層黨務公開制度建設的物質(zhì)基礎

農(nóng)村基層黨務公開涉及多方面的內(nèi)容，但最主要的應是村級經(jīng)濟發(fā)展方面的內(nèi)容。農(nóng)民最關心的也是與自身經(jīng)濟利益密切相關的黨的事務。黨的十八屆三中全會提出：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權?！盵2]23基層黨組織要認真貫徹落實中央的決定，讓農(nóng)民享有更多的財產(chǎn)權。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，仍然是解決農(nóng)村基層黨組織建設面臨問題的治本之策，也是實行農(nóng)村基層黨務公開的基本動力。有條件的地區(qū)，要結(jié)合自身的地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。通過集體經(jīng)濟的壯大和實力的增強，來促進農(nóng)民福利的增加，把集體經(jīng)濟與農(nóng)民的利益密切聯(lián)系起來，為農(nóng)村黨務公開制度建設提供物質(zhì)基礎。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織建設，為推動農(nóng)村黨務公開制度建設提供組織保障

農(nóng)村基層黨組織是在黨在農(nóng)村工作的基礎，在農(nóng)村各種組織中處于領導核心地位。農(nóng)村基層黨務公開制度建設的效果如何，從根本上取決于農(nóng)村基層黨組織自身建設狀況。實踐經(jīng)驗證明，那些能夠很好履行“推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定”職責的農(nóng)村基層黨組織，黨務公開制度建設就實行得相對比較好。因此，完善黨務公開制度建設，當前要做好做強農(nóng)村基層黨組織，使農(nóng)村基層黨組織真正成為農(nóng)村各項工作的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)民的主心骨。完善農(nóng)村基層黨組織領導班子選舉辦法，把那些能真正帶領農(nóng)民致富、愿意為農(nóng)村服務的黨員，選為黨組織帶頭人。農(nóng)村基層黨組織要建立完善農(nóng)村基層黨務公開的制度機制，及時公開黨內(nèi)事務，使基層黨務公開不留忙點。通過實行基層黨務公開制度機制取信于民。

（四）提高農(nóng)民群眾政治素質(zhì)，使之成為農(nóng)村基層黨務公開制度建設的推動力量和監(jiān)督力量

農(nóng)村基層民主政治建設，只有得到廣大農(nóng)民群眾的理解和信任，才能獲得持久的動力。而農(nóng)民群眾對基層民主政治建設的理解過程，也是農(nóng)民素質(zhì)的提高過程。實行農(nóng)村基層黨務公開制度建設，需要提高農(nóng)民素質(zhì)相配合。雖然農(nóng)民素質(zhì)不是實行農(nóng)村黨務公開制度建設的前提條件，但是農(nóng)民素質(zhì)的如何，從總體上影響農(nóng)村黨務公開制度建設的質(zhì)量。當前提高農(nóng)民素質(zhì)，重點是提高農(nóng)民群眾思想政治素質(zhì)和有序合理參與基層民主政治的意愿。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，一部分農(nóng)民對參與基層民主政治事務持消極態(tài)度，對基層黨務公開更是不聞不問。只有涉及到自己利益的事情，才會參與，公益心略顯不足。因此，應該利用農(nóng)閑時節(jié)，加強對農(nóng)民進行基本政治常識的普及，使農(nóng)民群眾認識到實行黨務公開最終符合農(nóng)民群眾的根本利益。同時，向農(nóng)民群眾說明，當前農(nóng)村黨務公開制度建設之所以存在問題，與農(nóng)民群眾的監(jiān)督不力也是分不開的。只有農(nóng)民群眾親身參與到基層黨務公開制度中來，黨務公開制度建設才能有序良性發(fā)展。

（五）以做好服務公開為抓手，完善農(nóng)村基層黨務公開制度建設

黨的十八屆三中全會提出了“四個公開”即“決策公開，管理公開、服務公開、結(jié)果公開”。這是就整個黨的建設和國家政權建設而言的。從當前農(nóng)村基層黨務公開實踐來看，在這四個公開之中，重點應該抓好服務公開，這也是一部分農(nóng)村基層黨組織所忽視的。在十八大提出建設服務型黨組織的目標之后，農(nóng)村基層黨組織的主要任務就是服務群眾，做群眾工作。從農(nóng)村實際情況來看，改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化，以及“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大，農(nóng)村基層黨組織的管理功能和決策功能相對弱化，而服務功能逐漸增強。而服務是涉及到每一位農(nóng)民群眾的，從新型農(nóng)村合作醫(yī)療到農(nóng)民養(yǎng)老保險，從農(nóng)村公共文化服務到農(nóng)民的生產(chǎn)生活等各個方面都涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，也是農(nóng)民群眾最關心的。因此，對基層黨組織的服務內(nèi)容進行公開，不但可以提高基層黨組織的凝聚力，也有利于促進農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

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責任編輯 任浩明endprint