譚英俊，韋榮鋒

摘 要：大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式是對新階段扶貧工作的有效探索與創(chuàng)新。廣西集中人力物力財(cái)力實(shí)施東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，成功解決了長期嚴(yán)重制約東巴鳳脫貧致富的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題。實(shí)踐證明，大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式是解決連片特困區(qū)域貧困問題的一種有效途徑。開展大會(huì)戰(zhàn)扶貧，發(fā)揮黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作用是根本保證，集中和整合人力物力財(cái)力是核心，健全組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制是重要保障，充分發(fā)動(dòng)干群參與是重要條件，做好相關(guān)后續(xù)跟進(jìn)工作是必要措施。

關(guān)鍵詞：大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式;連片特困區(qū)域;基礎(chǔ)設(shè)施;廣西

中圖分類號：F320.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1004-1494（2015）01-0127-06

“會(huì)戰(zhàn)”一詞，本為軍事術(shù)語，意思是指敵對雙方主力在一定地區(qū)和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的決戰(zhàn)。在和平建設(shè)時(shí)期，其含義被引申到生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，一般指集中有關(guān)力量，突擊完成某項(xiàng)重大任務(wù)。大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式，顧名思義就是這種大會(huì)戰(zhàn)組織形式在扶貧工作領(lǐng)域的運(yùn)用。2003年至2005年中共廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府匯聚人力物力財(cái)力，在河池市東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣（簡稱東巴鳳）三縣組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，取得了令世人矚目的巨大扶貧成就，為創(chuàng)新新階段扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了有益的探索，值得認(rèn)真總結(jié)和研究。

一、大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式實(shí)施前東巴鳳三縣的貧困狀況

（一）東巴鳳三縣是特殊的集中連片特困區(qū)域

東巴鳳三縣地處廣西西北部，位于云貴高原南緣，地勢自西北向東南傾斜，屬典型的喀斯特地形地貌。三縣同屬廣西河池市，山水相連，人文相通，地形地貌相似，總面積61.24萬公頃，大會(huì)戰(zhàn)前轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)346個(gè)村委會(huì)和8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝跒?0.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口64.22萬人，占總?cè)丝诘?0.9%。三縣是典型的“老、少、邊、山、窮、庫”區(qū)，是全國18片貧困地區(qū)之一。東巴鳳三縣還是大石山區(qū)。區(qū)域內(nèi)石山峰叢林立，山脈縱橫，石山面積達(dá)25.48萬公頃，占國土總面積的41.6%。由于生存條件十分惡劣，東巴鳳三縣一直是廣西最為貧困的地區(qū)之一。按照當(dāng)時(shí)國家制定的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，大會(huì)戰(zhàn)前三縣有12.77萬人處于溫飽線以下。2001年，三縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1984元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)4668元的平均水平;農(nóng)民人均純收入僅為1128元，比全區(qū)平均水平低816.3元[1]。

（二）東巴鳳三縣基礎(chǔ)設(shè)施極端落后

東巴鳳三縣既是革命老區(qū)，又是貧困地區(qū)。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施一直特別滯后。集中表現(xiàn)在：一是交通條件十分落后。大會(huì)戰(zhàn)前，三縣沒有一條國家二級以上公路，縣際公路全是等外砂石路，三縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占應(yīng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21.6%，346個(gè)行政村、23個(gè)異地安置場，只有94個(gè)村通四級砂石路，占應(yīng)通村的27.1%，里程僅為362公里，有近5000多個(gè)自然村屯沒有通機(jī)動(dòng)車[1]。二是群眾飲水難問題突出。三縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地通自來水，還有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.96萬人未能飲上自來水;農(nóng)村還有42萬人未從根本上解決飲水難問題。三是文化教育嚴(yán)重滯后。三縣學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，許多學(xué)校房子低矮潮濕，橫木陳腐，窗戶破爛，教學(xué)設(shè)備十分簡陋。有的學(xué)校由于校舍緊缺，學(xué)生寄宿條件差，教學(xué)條件嚴(yán)重不足，學(xué)生輟學(xué)率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大會(huì)戰(zhàn)前三縣青少年初中升學(xué)率僅為37%左右，小學(xué)適齡兒童輟學(xué)率約達(dá)4.6%。四是醫(yī)療條件普遍差。三縣衛(wèi)生、計(jì)生的業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足，僅危房就達(dá)2.54萬平方米，病床為每千人0.68張，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級衛(wèi)生、計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施更為缺乏，大多無獨(dú)立業(yè)務(wù)用房，求醫(yī)難長期困擾著群眾。五是通信和用電十分困難。

二、東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式的實(shí)施

（一）精心調(diào)查研究，科學(xué)合理設(shè)定目標(biāo)任務(wù)

1. 確定目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查和科學(xué)論證，2003年4月，中共廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作出決定，在東巴鳳三縣開展為期兩年左右的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，并確立了以下目標(biāo)任務(wù)：經(jīng)過兩年的大會(huì)戰(zhàn)，使東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施總體上達(dá)到或超過全區(qū)“十五”期末的計(jì)劃目標(biāo)，達(dá)到或超過全區(qū)的平均水平，從根本上改變東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施長期落后的面貌，推進(jìn)東巴鳳生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，提升東巴鳳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力和群眾自我發(fā)展能力，為東巴鳳脫貧致富、建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。并將大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目具體細(xì)分為包括交通、教育、衛(wèi)生和計(jì)生、文化建設(shè)、廣播電視、水利和人畜飲水、生態(tài)建設(shè)、民政福利、政法建設(shè)、電信工程、電力工程、市場建設(shè)等在內(nèi)的12類34項(xiàng)75285個(gè)子項(xiàng)目。

2. 明確階段目標(biāo)。大會(huì)戰(zhàn)分三個(gè)階段進(jìn)行：2003年5月底以前為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，著重研究確定大會(huì)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措等，同時(shí)，各級各部門按基建程序完成項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)等審批工作。2003年6月至2004年12月為項(xiàng)目實(shí)施階段，各類項(xiàng)目先后動(dòng)工并基本完成任務(wù)。項(xiàng)目竣工一批、驗(yàn)收一批、投入使用一批。從2005年1月起為項(xiàng)目掃尾階段，各級各部門根據(jù)項(xiàng)目完成情況認(rèn)真抓好項(xiàng)目的掃尾、補(bǔ)缺、完善等工作。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面做好組織管理工作

1. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)成立了大會(huì)戰(zhàn)指揮部，由時(shí)任自治區(qū)副主席周明甫擔(dān)任指揮長，時(shí)任自治區(qū)副主席張文學(xué)、吳恒擔(dān)任副指揮長。指揮部由自治區(qū)25個(gè)相關(guān)部門組成，下設(shè)辦公室、項(xiàng)目協(xié)調(diào)組、資金協(xié)調(diào)組三個(gè)機(jī)構(gòu)。其中，指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)扶貧辦，項(xiàng)目組設(shè)在自治區(qū)發(fā)改委，資金組設(shè)在自治區(qū)財(cái)政廳。河池市及東巴鳳三縣也都相應(yīng)成立大會(huì)戰(zhàn)指揮部，均由黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，并抽調(diào)骨干力量到指揮部集中統(tǒng)一辦公。自治區(qū)各有關(guān)項(xiàng)目主管部門也相應(yīng)建立了項(xiàng)目建設(shè)辦公室，自治區(qū)交通廳等任務(wù)較重的單位還成立了項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)指揮部。endprint

2. 周密部署，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)牽頭研究提出開展大會(huì)戰(zhàn)的總體方案，再報(bào)自治區(qū)會(huì)戰(zhàn)指揮部審定。自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)自治區(qū)會(huì)戰(zhàn)指揮部審定的項(xiàng)目，及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，自治區(qū)財(cái)政廳及各有關(guān)項(xiàng)目主管部門及時(shí)下?lián)苜Y金，確保項(xiàng)目按時(shí)開工。在大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施過程中，各級各部門深入第一線，緊密配合，做了大量艱苦細(xì)致的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻關(guān)注大會(huì)戰(zhàn)進(jìn)程，對大會(huì)戰(zhàn)各項(xiàng)工作給予了及時(shí)的指導(dǎo)。河池市各級黨委、政府充分發(fā)動(dòng)廣大干部群眾積極參與，發(fā)揮主人翁的精神，認(rèn)真及時(shí)地協(xié)調(diào)解決征地拆遷補(bǔ)償、施工質(zhì)量進(jìn)度等具體問題。

3. 建立健全規(guī)章制度，依法依規(guī)管理。為確保大會(huì)戰(zhàn)巨額投資的安全，確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)，會(huì)戰(zhàn)之初，自治區(qū)就制定了《大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目管理辦法》、《大會(huì)戰(zhàn)專項(xiàng)資金管理辦法》、《財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助撥款及財(cái)務(wù)管理辦法》等一系列嚴(yán)格的管理辦法和規(guī)定。河池市和東巴鳳三縣根據(jù)自治區(qū)的要求，結(jié)合各自的具體實(shí)際，也制定了相應(yīng)管理辦法和規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）全方位整合財(cái)力，著力突破資金瓶頸難題

資金是制約扶貧工作開展的最大瓶頸因素。為解決資金嚴(yán)重短缺的難題，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、大會(huì)戰(zhàn)指揮部在整合資金和加強(qiáng)資金使用管理上作了有效的探索和努力。自治區(qū)在本級財(cái)力相當(dāng)薄弱的情況下，采取整合資金的辦法，廣開門路，多方籌措資金，加快資金到位。經(jīng)過努力，共整合了22億多元的建設(shè)資金（見下表），比原計(jì)劃多籌集了1億多元。

（四）調(diào)動(dòng)干部群眾參與，匯聚力量狠抓落實(shí)

東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)是一個(gè)政治性強(qiáng)、系統(tǒng)復(fù)雜的浩大工程，涉及到千家萬戶。各級黨委政府、會(huì)戰(zhàn)指揮部高度重視發(fā)動(dòng)干部群眾參與。2003年4月23日，自治區(qū)黨委、政府組織召開“東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”電視電話會(huì)議，就會(huì)戰(zhàn)的實(shí)施作了全面動(dòng)員。之后，河池市、東巴鳳三縣也層層召開動(dòng)員會(huì)，部署落實(shí)會(huì)戰(zhàn)具體工作，開展大局觀念宣傳和發(fā)揮主人翁精神教育。在各級黨委、政府、會(huì)戰(zhàn)指揮部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾以主人翁的精神，堅(jiān)決支持大會(huì)戰(zhàn)，積極參與大會(huì)戰(zhàn)，確保了會(huì)戰(zhàn)的圓滿完成。廣大群眾積極投工投勞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施過程中，東巴鳳三縣群眾累計(jì)為大會(huì)戰(zhàn)建設(shè)投工投勞640多萬個(gè)工日[3]。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳工作，凝心聚力推動(dòng)落實(shí)

在大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施過程中，在自治區(qū)黨委宣傳部的具體部署和協(xié)調(diào)下，各級新聞媒體積極行動(dòng)，組織記者深入東巴鳳三縣采訪，板塊推出，上下聯(lián)動(dòng)，全方位、多角度地進(jìn)行了宣傳報(bào)道?！稄V西日報(bào)》先后推出了《走進(jìn)東巴鳳 關(guān)注大會(huì)戰(zhàn)》、《廣西處處是開發(fā)熱土》、《河池處處煥新顏》等欄目，共發(fā)稿292篇。廣西人民廣播電臺(tái)先后推出了《東巴鳳大會(huì)戰(zhàn)見聞》、《告慰英烈譜新篇》等專欄和《深山里有個(gè)小康村》系列報(bào)道，共發(fā)稿150多篇。廣西電視臺(tái)開辟了《會(huì)戰(zhàn)東巴鳳》專欄，發(fā)稿100多條。人民日報(bào)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等中央媒體，香港文匯報(bào)、鳳凰衛(wèi)視等境外媒體，上海電視臺(tái)等省級媒體也積極報(bào)道了東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，把大會(huì)戰(zhàn)的做法、經(jīng)驗(yàn)以及成果推介到全國，推介給海外，展現(xiàn)了東巴鳳革命老區(qū)的新形象。河池市、縣兩級宣傳部門組織了東巴鳳大會(huì)戰(zhàn)“宣傳戰(zhàn)役”，市級媒體發(fā)稿1000多篇，縣級媒體發(fā)稿2000多篇。文化部門積極組織文藝工作者深入會(huì)戰(zhàn)一線進(jìn)行巡回演出，以群眾喜聞樂見的形式宣傳大會(huì)戰(zhàn)。在大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施過程中，自治區(qū)、市、縣三級會(huì)戰(zhàn)指揮部辦公室編發(fā)大會(huì)戰(zhàn)簡報(bào)500多期，發(fā)布消息3000多條[4]。通過廣泛宣傳，為大會(huì)戰(zhàn)營造了濃厚的輿論氛圍。

三、東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)取得的成效

經(jīng)過兩年零三個(gè)月的艱苦努力，截至2005年7月底，大會(huì)戰(zhàn)的12類34項(xiàng)75312個(gè)子項(xiàng)目已經(jīng)全部完成并通過驗(yàn)收，取得顯著成效。大會(huì)戰(zhàn)建設(shè)目標(biāo)的順利完成，使東巴鳳扶貧裂變效應(yīng)不斷凸顯，為東巴鳳全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，以老百姓直接受益的項(xiàng)目為主，讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。通過大會(huì)戰(zhàn)，三縣人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。如189個(gè)交通項(xiàng)目的完成，實(shí)現(xiàn)了縣縣通二級路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)，從根本上改變了三縣的交通條件，解決了群眾行路難問題。6萬座沼氣池建設(shè)，有效解決了石漠化生態(tài)建設(shè)問題，使近40萬群眾直接受益。1.45萬個(gè)地頭水柜及其他水利設(shè)施的興建，既有效解決了三縣人畜飲水難的問題，又每年可解放近萬名挑水勞力轉(zhuǎn)移到其他生產(chǎn)領(lǐng)域。村屯通電項(xiàng)目的投入使用，解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)近2萬多群眾的用電難問題。總之，大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)，全面改善了三縣群眾的生產(chǎn)生活條件，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?012年，三縣農(nóng)民人均純收入分別提高到3771元、3831元、3950元，分別比會(huì)戰(zhàn)前的2002年的1458元、1449元、1357元多出2313元、2382元、2593元，平均每年增長達(dá)15.86%、16.44%、19.11%，越來越多的農(nóng)戶擺脫了貧困，走上了致富的道路。

（二）創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。一方面，大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了三縣的投資環(huán)境，有力推動(dòng)了三縣的招商引資。僅2004年，三縣就簽訂招商項(xiàng)目216個(gè)，總投資達(dá)142921萬元。截止2014年8月，已經(jīng)有一批知名大中型企業(yè)落戶東巴鳳，如巴馬中脈投資、巴馬三生投資、巴馬壽鄉(xiāng)集團(tuán)、巴馬麗瑯礦泉水、廣西月亮河、廣西河豐藥業(yè)、廣西好山水控股集團(tuán)，等等。另一方面，大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，為三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液和強(qiáng)勁動(dòng)力，有力地拉動(dòng)了三縣經(jīng)濟(jì)的快速增長，促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，東巴鳳三縣GDP達(dá)59.34億元，比會(huì)戰(zhàn)前的2002年的15.74億元多出43.6億元，平均每年增長達(dá)27.7%;財(cái)政收入總額達(dá)4.37億元，比會(huì)戰(zhàn)前的2002年的1.73億元多出2.64億元，平均每年增長達(dá)15.26%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)47.58億元，比2002年的13.7億元增加了33.88億元，平均每年增長達(dá)24.73%。endprint

（三）改變了廣大農(nóng)村信息閉塞的落后狀況。文化、廣電、通信項(xiàng)目的實(shí)施，極大地豐富了老區(qū)群眾的精神文化生活，為加強(qiáng)三縣與外界的聯(lián)系提供便捷通道，促進(jìn)了群眾思想觀念的改變，增強(qiáng)了人民群眾自我發(fā)展的能力，提高了廣大人民群眾的文化生活水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村村通廣播電視項(xiàng)目的實(shí)施，為廣大干部群眾提供了文化娛樂場所，成為農(nóng)民群眾獲得科普信息、致富信息的重要窗口和渠道。村村通廣播電視工程竣工后，三縣350個(gè)行政村所在地群眾可接收6套以上電視節(jié)目，電視覆蓋率由會(huì)戰(zhàn)前的51.1%提高到61.2%，三縣分別達(dá)到62%、63%、57.95%[5]。廣大農(nóng)戶通過廣播電視了解到更多的國家政策、法律法規(guī)以及各種商業(yè)信息，拓寬了視野，更新了觀念，有效激發(fā)了農(nóng)民致富奔小康的熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電話工程的交付使用，實(shí)現(xiàn)了三縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話目標(biāo)，解決了信息不靈及封閉狀況，也拉動(dòng)了通信消費(fèi)。

4. 教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯提升。教育項(xiàng)目的實(shí)施，極大改善了三縣辦學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境，解決了上學(xué)難問題，提高了入學(xué)率，也降低了輟學(xué)率，加快了三縣“普九”的進(jìn)程，為提高三縣的教育教學(xué)質(zhì)量，提高勞動(dòng)者的科技文化奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著三縣高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、村完小項(xiàng)目的建成，三縣新增中小學(xué)校舍面積130946平方米，基本解決了危房問題。黨校教學(xué)綜合樓建設(shè)，為培養(yǎng)更多合格的帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干人才提供了保證。衛(wèi)生、計(jì)生項(xiàng)目的實(shí)施，為山區(qū)群眾提供了便捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。三縣的縣鄉(xiāng)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房面積在會(huì)戰(zhàn)后增加25121平方米，每千人口有床位數(shù)上升到1.5張，較好地解決了當(dāng)?shù)厝罕娍床‰y問題。村衛(wèi)生室、計(jì)生室的建立和完善，使農(nóng)村“三級”保健網(wǎng)真正發(fā)揮“網(wǎng)底”作用，確保約70%以上的群眾小病不用出村，90%以上的農(nóng)民可得到最基本的醫(yī)療保健服務(wù)。民政項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了民政事業(yè)和社會(huì)保障工作的正常開展。村辦公用房的建成，使三縣每個(gè)村的辦公用房面積均達(dá)120平方米以上，從根本上解決了村干部無處辦公問題，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

四、東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)扶貧實(shí)踐模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）以大會(huì)戰(zhàn)模式集中力量開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決連片特困區(qū)域貧困問題的一種有效途徑，是對新階段扶貧工作的有效探索與創(chuàng)新

東巴鳳大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式集中和整合了省級以下各級各類資源，在兩年多的時(shí)間內(nèi)順利完成了75312個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，使東巴鳳這塊特困區(qū)域的交通、水利、農(nóng)業(yè)、電力、廣播等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平大幅度提升，較好地解決了長期嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的瓶頸問題，加快了人民群眾脫貧致富步伐，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)的快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣?huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這種大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式對于解決連片特困區(qū)域貧困問題是很成功的。

首先，這種大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式充分體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢。消除和緩解貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。實(shí)施大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式，從更寬的視野更高的層面集中人力、物力、財(cái)力解決某一區(qū)域或單個(gè)部門無法在一定時(shí)間內(nèi)獨(dú)立解決的貧困難題，攻克了扶貧工作中的難點(diǎn)，既體現(xiàn)了社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求，也發(fā)揮了社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，在政治上能夠獲得貧困區(qū)域干部群眾更多的擁護(hù)和支持。

其次，大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式具有最充分的社會(huì)動(dòng)員能力。大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式所涉及的人員多，所需要投入的資金量大，同時(shí)牽涉到多個(gè)部門多個(gè)層面的協(xié)作。在社會(huì)動(dòng)員方面，黨委和政府具有天然的權(quán)威性和強(qiáng)大的組織能力，只有以黨委、政府為推動(dòng)主體的大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式才有能力有效調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面力量參與到扶貧工作中來，達(dá)到會(huì)聚各方力量的效果。比如在東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)中，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府就動(dòng)員和組織了廣西25個(gè)區(qū)直相關(guān)部門組建了大會(huì)戰(zhàn)指揮部，落實(shí)了22個(gè)區(qū)直單位為12類34大項(xiàng)項(xiàng)目的主管部門，并在河池市和東巴鳳三縣的縣、鄉(xiāng)、村層層建立指揮部和工作機(jī)構(gòu)，形成了強(qiáng)大的組織指揮體系和完善的工作機(jī)制，確保了有人管事、有人做事。

再次，這種大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式具有最充分的資源整合效果。整合資源是大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式的內(nèi)在優(yōu)勢和特點(diǎn)。從東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)我們看到，這次扶貧大會(huì)戰(zhàn)共整合了各類資金投入達(dá)22億多元。對于綜合性、區(qū)域性貧困地區(qū)，以往“輸血”式的扶貧方法，往往部門分割、力量分散，難以形成合力，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本，極易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)甚至重復(fù)建設(shè)，因此不能從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，而大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式正好解決了這一問題。

（二）重視發(fā)揮黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用是大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式取得成功的政治前提和根本保證

大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式，其實(shí)質(zhì)是匯聚公共資源或社會(huì)資源向貧困地區(qū)進(jìn)行集中供給，它意味著對資源進(jìn)行“大整合”，是通過各種動(dòng)員手段和途徑把分散在各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)各元素的一切可能的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息、管理等資源，整合、集中起來對貧困地區(qū)進(jìn)行供給的一種強(qiáng)有力的投入模式，它既是一種國家整合和社會(huì)動(dòng)員，又是政府公共治理和提供公共服務(wù)的一種形式。黨委和政府由于其本身所具有的合法性和權(quán)威性，才有足夠資格和能力整合和調(diào)動(dòng)起這些相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力資源，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。實(shí)踐中廣西各級黨委、政府發(fā)揮了強(qiáng)大的資源整合和社會(huì)動(dòng)員能力，協(xié)調(diào)組織各部門協(xié)同作戰(zhàn)，把分散在各職能部門的資金集中整合使用，同時(shí)積極爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與大會(huì)戰(zhàn)。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期深入一線督促檢查指導(dǎo)，遇到熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)組織研究解決，保證了會(huì)戰(zhàn)順利開展。因此，在大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式中，黨委和政府在組織和動(dòng)員上具有其他社會(huì)組織或個(gè)人不可替代的作用，充分發(fā)揮黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用是大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式取得成功的前提和保證。

（三）集中力量，整合資金資源是破解扶貧資金短缺瓶頸的有效措施，是大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式的內(nèi)在要求和獨(dú)特優(yōu)勢endprint

大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式是整合資源、集中力量解決某一區(qū)域某一方面或整體貧困問題的最好形式。隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深入開展，特別是新的扶貧階段的到來，貧困面正在縮小，集中連片解決貧困問題被擺上全國扶貧工作日程，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的撒胡椒面式扶貧以及以解決生存問題為目標(biāo)的救濟(jì)式扶貧早已成為過去，以解決集中連片或者區(qū)域性貧困地區(qū)發(fā)展問題的扶貧模式越來越顯得重要。在新階段的扶貧工作中，在適度照顧全面的同時(shí)，采用大會(huì)戰(zhàn)方式，將分散在各部門的資金整合起來，專攻某一區(qū)域的貧困難題，可以實(shí)現(xiàn)扶貧效益的最大化[4]。東巴鳳大會(huì)戰(zhàn)平均每個(gè)縣建設(shè)資金不到8億元，卻推動(dòng)了交通、教育、衛(wèi)生、文化、水利、生態(tài)、電力等方面的建設(shè)。正是這種集中力量辦大事的做法，從根本上改變了東巴鳳地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施長期落后的面貌，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧⒔ㄔO(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了有利的條件。

（四）健全的組織體系和強(qiáng)有力的運(yùn)行保障機(jī)制是大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式取得成功的重要保障

東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣西層層建立健全了相應(yīng)的組織體系和強(qiáng)有力的運(yùn)行保障機(jī)制。一是建立有比較完善的組織體系。決策機(jī)構(gòu)方面，自治區(qū)專門成立了由扶貧、發(fā)展與改革、財(cái)政、交通、水利、教育、衛(wèi)生等20多個(gè)部門組成的大會(huì)戰(zhàn)指揮部，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織指揮大會(huì)戰(zhàn)工作。指揮部指揮長由自治區(qū)政府一名副主席擔(dān)任，指揮部成員由各個(gè)成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。管理機(jī)構(gòu)方面，成立有自治區(qū)、市、縣（或部門）三級管理機(jī)構(gòu)。各級管理機(jī)構(gòu)下設(shè)置相應(yīng)工作部門，并抽調(diào)各單位精兵強(qiáng)將集中辦公，形成了嚴(yán)密、完善的組織體系。二是建立有強(qiáng)有力的運(yùn)行保障體系。比如落實(shí)責(zé)任方面，首先，明確各級指揮部的責(zé)任。自治區(qū)指揮部主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目和資金的協(xié)調(diào)、計(jì)劃，制定總的實(shí)施方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及政策;市級指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查;縣級指揮部主要負(fù)責(zé)組織具體項(xiàng)目的實(shí)施和管理。其次，明確協(xié)調(diào)部門的責(zé)任。在自治區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧部門負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，搞好綜合協(xié)調(diào);發(fā)展與改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的審批下達(dá);財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的籌集、下?lián)?、管理和檢查。再次，明確項(xiàng)目主管部門的責(zé)任。各有關(guān)部門按照行業(yè)管理分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，籌集部門項(xiàng)目資金，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和組織驗(yàn)收。最后，明確服務(wù)部門的責(zé)任。國土、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù);宣傳部門組織好大會(huì)戰(zhàn)工作的宣傳報(bào)道;監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，確保資金?？顚Ｓ?。在制度保障方面，自治區(qū)制定下發(fā)了一整套科學(xué)合理的項(xiàng)目管理辦法和資金管理使用辦法，河池市及東巴鳳三縣、各有關(guān)部門相應(yīng)制定了實(shí)施方案、項(xiàng)目管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥款及財(cái)務(wù)管理辦法。

（五）重視廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮廣大干部群眾的主體性作用是順利推進(jìn)大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式的重要條件

人民群眾既是歷史的主人，又是扶貧開發(fā)的受益者，也是扶貧開發(fā)的主體力量。新時(shí)期的扶貧開發(fā)能不能順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于群眾支不支持、認(rèn)不認(rèn)可。特別是開展大會(huì)戰(zhàn)扶貧模式，往往點(diǎn)多線長，涉及面廣，投資大，規(guī)模大，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，工作難度也大，加上資金缺口，沒有群眾的積極參與，沒有群眾的自覺自為意識，是很難取得成功的。而且離開了受益主體的扶貧也不是真正意義上的扶貧。因?yàn)樨毨且环N經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合癥，消除貧困是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)工程，不是政府單一行動(dòng)能夠解決得了的，需要?jiǎng)訂T貧困地區(qū)廣大干部群眾的參與支持，引導(dǎo)和提升群眾自身的力量去推進(jìn)脫貧致富，也要?jiǎng)訂T全社會(huì)的廣泛參與，才能取得預(yù)期效果。在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級大會(huì)戰(zhàn)指揮部的強(qiáng)有力組織動(dòng)員下，東巴鳳三縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各族人民群眾，充分發(fā)揮了主人翁的能動(dòng)作用，堅(jiān)決支持大會(huì)戰(zhàn)，積極參與大會(huì)戰(zhàn)，凝聚打造了偉大的大會(huì)戰(zhàn)精神，涌現(xiàn)出了許多可歌可泣的感人故事，推動(dòng)了大會(huì)戰(zhàn)深入推進(jìn)。實(shí)踐證明，在大規(guī)模的會(huì)戰(zhàn)扶貧中，必須充分尊重干部群眾的主體地位，激發(fā)廣大干部群眾的參與熱情，依靠廣大干部群眾的共同努力，使之致力于共同的事業(yè)，大會(huì)戰(zhàn)才能取得更好的效果，產(chǎn)生預(yù)期的正效應(yīng)。

（六）做好大會(huì)戰(zhàn)扶貧的后續(xù)跟進(jìn)工作是鞏固大會(huì)戰(zhàn)成果，促進(jìn)大會(huì)戰(zhàn)成果轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域脫貧致富的必要措施

大會(huì)戰(zhàn)扶貧是一種超常規(guī)的扶貧模式，這種扶貧模式對于短期內(nèi)解決一些情況特殊、成因復(fù)雜、解決難度較大、解決時(shí)間緊迫的貧困問題具有特殊的意義和價(jià)值。然而，對于促進(jìn)區(qū)域脫貧致富而言，此模式本身也并非能包醫(yī)百病。東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，其主要任務(wù)是解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，對于整個(gè)東巴鳳區(qū)域來說要全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還必須有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作支撐，有群眾足夠的自我發(fā)展能力作基礎(chǔ)，有地方良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境作保障才能夠?qū)崿F(xiàn)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)只是為之創(chuàng)造條件、消除制約。正如時(shí)任廣西區(qū)黨委書記曹伯純所指出：“實(shí)施東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的目的，就是改善革命老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，為加快發(fā)展，提高人民群眾生活水平創(chuàng)造條件。大會(huì)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)完成后，交通方便了，生產(chǎn)條件改善了，就要充分利用大會(huì)戰(zhàn)的成果，千方百計(jì)加快發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高群眾生活水平?！盵6]因此，大會(huì)戰(zhàn)扶貧結(jié)束后，進(jìn)一步做好大會(huì)戰(zhàn)扶貧成果的鞏固并加強(qiáng)大會(huì)戰(zhàn)扶貧成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)大會(huì)戰(zhàn)效能的持續(xù)發(fā)揮依然是重要的扶貧課題。據(jù)此，在后續(xù)扶貧中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況，因地制宜引入?yún)⑴c式扶貧、整村推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧、科技扶貧、異地搬遷扶貧、教育扶貧等其他扶貧模式，從而推動(dòng)這些貧困區(qū)域最終全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

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責(zé)任編輯 凌經(jīng)球endprint