齊蘭，劉琳

摘 要：在壟斷資本全球化和國(guó)家宏觀戰(zhàn)略背景下，作為欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)的廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)劣都比較勢(shì)明顯，需要在強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，加大跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，構(gòu)建港口城市群的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)跨省跨境合作，力爭(zhēng)在積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中贏得主動(dòng)、跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：壟斷資本全球化;21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè);廣西

中圖分類號(hào)：F752.7 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1004-1494（2015）01-0122-05

習(xí)近平總書記在2013年10月訪問(wèn)東盟國(guó)家時(shí)，提出共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。同年11月黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出，要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)提出，抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。自20世紀(jì)末葉突起的經(jīng)濟(jì)全球化，其實(shí)質(zhì)是壟斷資本的全球化[1]42。壟斷資本的趨利和獨(dú)裁本性，及其在核心領(lǐng)域加速壟斷趨勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家在一定程度上形成了包圍圈，“走出去”戰(zhàn)略成為其突破圍剿的重要措施，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)無(wú)疑成為中國(guó)的重要戰(zhàn)略。在壟斷資本全球化視角下，廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)則具有重要的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略意義。

一、壟斷資本全球化與廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的辯證關(guān)系

（一）壟斷資本全球化及其利弊分析

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，壟斷資本全球化是“資本高度集中形成的超大規(guī)模的資本集合，具有強(qiáng)大的綜合優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的獨(dú)霸偏好，主導(dǎo)與控制了全球的貿(mào)易、投資、市場(chǎng)和技術(shù)?！盵2]83壟斷資本全球化是以壟斷資本為主導(dǎo)的全球化，它以金融資本、跨國(guó)公司為主要載體來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)全球的有效控制。壟斷資本全球化既是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，更是經(jīng)濟(jì)全球化的核心[1]43。就壟斷資本全球化對(duì)世界各國(guó)的影響而言，受益更多的無(wú)疑是發(fā)達(dá)國(guó)家，而受損較多的是發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)中的弱勢(shì)群體。隨著壟斷資本全球化的深入發(fā)展，其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響可謂是利弊兼有：有利影響主要是可以推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程，不利影響主要體現(xiàn)為給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)行業(yè)壟斷、對(duì)外技術(shù)依賴的進(jìn)一步強(qiáng)化，以及產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)增大，等等。如何利用壟斷資本全球化的有利因素，規(guī)避其不利影響是發(fā)展中國(guó)家面臨的重大課題。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司相繼進(jìn)入我國(guó)，“全球500家最大跨國(guó)公司中，已有480 多家在華設(shè)立企業(yè)和機(jī)構(gòu)，其中，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司占90%以上?！盵2]84壟斷資本全球化及其最新發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生了重大影響。從積極因素方面來(lái)看，首先，跨國(guó)公司的投資方向促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)投資的重點(diǎn)集中在第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，不僅加快了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還加速了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);其次，跨國(guó)公司大量在華投資打破了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)主要行業(yè)市場(chǎng)由國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的壟斷格局，促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)主體多元化，加快了我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，使市場(chǎng)化程度得到不斷提高;再次，跨國(guó)公司的進(jìn)入改善了我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了我國(guó)貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大。跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈布局投資，帶動(dòng)了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)，其“三來(lái)一補(bǔ)”（來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）的方式，又極大地促進(jìn)了我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展。就負(fù)面影響而言，一是跨國(guó)公司的外包通過(guò)技術(shù)鎖定，進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)的技術(shù)依賴性，導(dǎo)致“有產(chǎn)業(yè)無(wú)技術(shù)”的后果;二是跨國(guó)公司在華以并購(gòu)為主的投資方式的改變，尤其是對(duì)我國(guó)重要行業(yè)進(jìn)行的條件極其苛刻的橫向和縱向并購(gòu)，導(dǎo)致了我國(guó)一些重要行業(yè)陷入“有市場(chǎng)無(wú)安全”的困境;三是跨國(guó)公司憑借其控制全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端的優(yōu)勢(shì)，將加工組裝環(huán)節(jié)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到我國(guó)，迫使我國(guó)被動(dòng)地進(jìn)行大量的“貼牌生產(chǎn)”，不僅抑制了我國(guó)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還使我國(guó)陷入“有產(chǎn)品無(wú)品牌”的境地[2]87-91。

（二）壟斷資本全球化對(duì)中國(guó)廣西的影響

一方面，壟斷資本全球化對(duì)世界各國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的積極作用，同樣，對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將有較大的促進(jìn)作用。一是有利于促進(jìn)廣西本土企業(yè)與國(guó)際大企業(yè)、大集團(tuán)接軌，加快企業(yè)之間的重組與聯(lián)合，把企業(yè)做大做強(qiáng)。二是有利于廣西加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。目前，廣西已形成了具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的食品、機(jī)械制造、汽車、有色金屬、建材等十大千億元產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)出玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)、柳微汽車等一批全國(guó)知名品牌。三是有利于廣西產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，激發(fā)廣西企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高廣西產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工格局中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

另一方面，壟斷資本全球化對(duì)廣西發(fā)展也存在諸多不利影響。一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)的對(duì)外依賴性將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。廣西作為欠發(fā)達(dá)省份，和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距顯著。目前，廣西人均GDP為國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)1/4，資源型產(chǎn)業(yè)在廣西產(chǎn)業(yè)中的比重大、技術(shù)含量不高、產(chǎn)品附加值低，處于產(chǎn)業(yè)鏈的下端。在壟斷資本全球化加劇和資本逐利本性的驅(qū)動(dòng)下，隨著跨國(guó)公司的進(jìn)入，在促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，也給廣西企業(yè)在產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新方面帶來(lái)了更大的壓力。二是跨國(guó)公司的進(jìn)入對(duì)廣西區(qū)內(nèi)企業(yè)的生存形成較大的壓力。2011年，廣西玉柴集團(tuán)、廣西建工集團(tuán)、廣西投資集團(tuán)和柳工集團(tuán)4家企業(yè)入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，分列第215、318、334和418位，但是均無(wú)一家擠入世界500強(qiáng)。三是跨國(guó)公司對(duì)人才的強(qiáng)力吸納給廣西本土企業(yè)造成人才相對(duì)短缺?？鐕?guó)公司進(jìn)入廣西后大都實(shí)施了本土化策略，其關(guān)鍵是人才本土化。跨國(guó)公司以雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的管理理念、富有吸引力的待遇和靈活的用人機(jī)制，成為區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才的吸納機(jī)器，給廣西本地企業(yè)造成優(yōu)秀人才流失和相對(duì)短缺。endprint

（三）廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)就是要積極利用壟斷資本全球化的有利因素，克服其不利影響

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是陸上絲綢之路的延伸，是古代中國(guó)與外國(guó)交通貿(mào)易和文化交往的海上通道，主要以南海為中心，又稱南海絲綢之路。海上絲綢之路形成于秦漢時(shí)期，發(fā)展于三國(guó)隋朝時(shí)期，繁榮于唐宋時(shí)期，轉(zhuǎn)變于明清時(shí)期，是已知的最為古老的海上航線。據(jù)《漢書·地理志》明確記載，徐聞（今廣東徐聞）、合浦（今廣西合浦）、日南（今越南峴港）是漢帝國(guó)海上絲綢之路的始發(fā)港[3]。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以積極姿態(tài)融入壟斷資本全球化，是廣西深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的不二選擇。一方面，廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)是對(duì)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的強(qiáng)化和完善。廣西具有無(wú)可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和突出的戰(zhàn)略地位，但落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，無(wú)疑成為廣西趕超跨越發(fā)展的硬傷。為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)家與鄰為善、以鄰為伴和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交戰(zhàn)略方針，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，廣西于2011年出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，同年中共廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會(huì)又強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮廣西獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開(kāi)放合作，形成沿海、內(nèi)陸、沿邊的全方位開(kāi)放新格局。近幾年來(lái)，廣西深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，把“迎進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，不斷深化以東盟為重點(diǎn)的開(kāi)放合作，以中國(guó)——東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)為平臺(tái)，務(wù)實(shí)地推進(jìn)泛北部灣、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”合作，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐，加快建設(shè)南寧國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和互利合作，形成開(kāi)放發(fā)展共贏的新格局。在新的形勢(shì)下，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，將給廣西帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步拓展廣西發(fā)展的空間，這實(shí)質(zhì)上是廣西開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的“升級(jí)版”。另一方面，廣西參與海上絲綢之路建設(shè)也是在全面融入壟斷資本全球化過(guò)程中的一種新突破。壟斷資本全球化加劇的背景下，逐利本性的壟斷資本對(duì)落后地區(qū)必然實(shí)行戰(zhàn)略性掠奪，這對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的廣西而言，其負(fù)面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。在這種情況下，廣西通過(guò)以“雙核驅(qū)動(dòng)”（北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與西江經(jīng)濟(jì)帶）戰(zhàn)略的實(shí)施使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，在深化與海上絲綢之路沿岸各國(guó)的開(kāi)放合作中，實(shí)現(xiàn)“以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的“三換”發(fā)展，這無(wú)疑是尋求規(guī)避壟斷資本全球化技術(shù)鎖定、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不利因素的一種戰(zhàn)略突破。

二、壟斷資本全球化視角下廣西參與海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件

廣西的區(qū)位、資源和政策等方面的優(yōu)勢(shì)，決定了廣西在海上絲綢之路建設(shè)中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。

第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣西沿邊沿海，地處西南出海大通道的出口要塞，毗鄰越南，守望北部灣，擁有沿邊、沿江、沿海三位一體的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以沿海港口為龍頭，以南昆鐵路為骨干，以高等級(jí)公路、水運(yùn)、航空和其他基礎(chǔ)設(shè)施相配套的出海大通道框架已形成。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、每年一度的中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)的舉辦，以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等一系列合作機(jī)制的建立和實(shí)施，都深化了中國(guó)與東盟的合作，使得廣西成為中國(guó)與東盟合作的前沿地帶和橋頭堡。

第二，資源優(yōu)勢(shì)。廣西有豐富的港口岸線資源與土地資源，海岸線位于我國(guó)海岸線的西南端，東與廣東省廉江縣英羅港交界，西與越南交接于北侖河口;大陸岸線長(zhǎng)1595公里，在全國(guó)11個(gè)沿海省份排第6位，其中規(guī)劃港口岸線228公里，目前已開(kāi)發(fā)的還不到10%，沿海港口具有興建年吞吐能力3億噸以上的深水碼頭資源;海域面積約6.28萬(wàn)平方公里，占北部灣海域面積12.93萬(wàn)平方公里的48.6%。;可用于城市建設(shè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)的土地面積占經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積的9%，目前只開(kāi)發(fā)了2.18%;豐富的水能資源：年發(fā)電量811億千瓦時(shí)，居全國(guó)第8位，是全國(guó)優(yōu)先開(kāi)發(fā)的三大水電建設(shè)基地之一;豐富的礦產(chǎn)資源：是全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一;豐富的農(nóng)業(yè)資源：地處亞熱帶的廣西是國(guó)內(nèi)水、土、熱資源配合較好的地區(qū)之一，水果栽培面積1700多萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)1500多萬(wàn)畝，廣西作為世界10大產(chǎn)糖區(qū)之一，甘蔗種植面積1600萬(wàn)畝左右;豐富的海洋資源：海洋魚(yú)類、海洋礦產(chǎn)資源、淺海海域石油和天然氣等具有較大開(kāi)發(fā)價(jià)值，潮汐能開(kāi)發(fā)年發(fā)電量可達(dá)10.8億千瓦時(shí);豐富的旅游資源：廣西旅游資源非常豐富，已開(kāi)發(fā)景區(qū)、景點(diǎn)400多處，其中列為國(guó)家級(jí)的11個(gè)。

第三，政策優(yōu)勢(shì)。廣西同時(shí)享受少數(shù)民族地區(qū)政策、西部大開(kāi)發(fā)政策、沿海地區(qū)開(kāi)放政策、邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策和邊境地區(qū)開(kāi)放政策，這是其他省份無(wú)法復(fù)制的。近幾年來(lái)，國(guó)家高度重視廣西沿海地區(qū)發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。尤為突出的是，廣西在國(guó)家出臺(tái)西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策后，根據(jù)國(guó)家賦予少數(shù)民族自治區(qū)的自治權(quán)限和國(guó)家有關(guān)文件精神，出臺(tái)了涉及投資、稅收、土地、礦產(chǎn)資源、價(jià)格和收費(fèi)等六個(gè)方面貫徹國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的措施，以及提高對(duì)外開(kāi)放水平、改善投資軟環(huán)境等四個(gè)重要文件，進(jìn)一步明確擴(kuò)大開(kāi)放的一系列政策措施，推動(dòng)投資環(huán)境進(jìn)一步改善。目前，廣西各種優(yōu)惠政策多重疊加，無(wú)疑給廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供了巨大的資金支持和政策支持。

（二）廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的主要劣勢(shì)

第一，保稅物流體系建設(shè)較晚。直到2008年5月至2009年2月，欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能才相繼獲得國(guó)家批準(zhǔn)，廣西保稅體系的基本框架才基本確立[4]。相比于我國(guó)最早成立的深圳沙頭角保稅區(qū)晚了17-21年（1987年12月創(chuàng)辦、1991年5月28日由國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立）。同時(shí)，廣西能夠從保稅體系中吸納的紅利已經(jīng)非常微薄，加之廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、配套設(shè)施不完善和經(jīng)驗(yàn)不足等原因，目前尚遠(yuǎn)不能滿足參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的需求。endprint

第二，港口吞吐能力不強(qiáng)。2013年，廣西北部灣港完成貨物吞吐量?jī)H為1.87億噸（規(guī)模以上），為寧波舟山港的23.09%、上海港的24.35%，居全國(guó)沿海規(guī)模以上港口第15位。

第三，對(duì)外貿(mào)易總量不足。2013年，廣西對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口商品總值為328.37億美元，僅為全國(guó)的0.79%。其中，對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)出口商品總值為159.15億美元，僅占全國(guó)的3.59%。對(duì)外貿(mào)易總量不足，導(dǎo)致物流總量不足。

第四，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，總量小、增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)集中度低、科技力量薄弱等是影響廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的主要制約因素。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題尤為突出，主要以傳統(tǒng)海洋漁業(yè)、港口運(yùn)輸和濱海旅游為主;第一產(chǎn)業(yè)海洋漁業(yè)的產(chǎn)值占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比例在90%以上，遠(yuǎn)洋捕撈和深海養(yǎng)殖漁業(yè)產(chǎn)值所占比重很小;海洋第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海洋化工、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，第二產(chǎn)業(yè)與其他沿海省份比也相對(duì)滯后。

（三）廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重大機(jī)遇

第一，國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路這一戰(zhàn)略構(gòu)想是黨中央站在歷史高度、著眼世界大局、面向中國(guó)與東盟合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，是構(gòu)建和平穩(wěn)定周邊環(huán)境、深化改革開(kāi)放、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)沿線國(guó)家共同繁榮的歷史選擇，對(duì)于深化區(qū)域合作、促進(jìn)亞太繁榮、推動(dòng)全球發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。基于這樣的大背景下，廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，既有我國(guó)國(guó)家層面的推動(dòng)政策，又有東盟國(guó)家和地區(qū)積極參與的時(shí)代機(jī)遇。

第二，中國(guó)-東盟合作機(jī)制日益完善。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國(guó)-東盟博覽會(huì)永久落戶南寧的重大決策及其實(shí)施，為廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，快速對(duì)接歐盟傳統(tǒng)市場(chǎng)以及非洲、中東等新興市場(chǎng)最便捷的海上通道帶來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)空間。

第三，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。泛珠三角區(qū)域包括廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川、湖南、江西、福建、香港和澳門，簡(jiǎn)稱“9+2”。內(nèi)地9省區(qū)的區(qū)域面積為全國(guó)的五分之一，人口占三分之一，經(jīng)濟(jì)總量占三分之一，加上香港和澳門兩個(gè)特區(qū)，泛珠三角在全國(guó)地位十分突出。廣西是“泛珠三角”與東盟開(kāi)展互利合作的地理中心和便捷通道，也是承接珠三角和東盟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳地區(qū)。泛珠三角區(qū)域所建立起來(lái)的共生共贏型經(jīng)濟(jì)體系，將為廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供重要內(nèi)生支撐。

（四）廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

第一，廣西總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，面臨激烈區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不太強(qiáng)，與我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比存在著明顯的差距。北部灣中心城市的發(fā)展水平與珠三角、長(zhǎng)三角城市群尚有差距，而北部灣非中心城市的發(fā)展程度則顯得更為落后。

第二，廣西沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，高科技產(chǎn)業(yè)薄弱，污染密集型產(chǎn)業(yè)居多。目前，廣西臨海工業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)代大工業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏大型骨干企業(yè)和中心城市帶動(dòng)。

第三，廣西主要城市間的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，互補(bǔ)性不足。廣西沿海城市由于區(qū)位的同一性，資源稟賦相似，而各市又都本著“比較優(yōu)勢(shì)”的原則來(lái)構(gòu)建自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得沿海城市間出現(xiàn)了明顯的“產(chǎn)業(yè)雷同”現(xiàn)象。

第四，南海地區(qū)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素的影響。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，南海地區(qū)安全成為影響亞洲經(jīng)濟(jì)乃至世界貿(mào)易的一個(gè)重要因素，南海地區(qū)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互影響，海上安全問(wèn)題日益突出。

三、壟斷資本全球化視角下加快廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的對(duì)策

壟斷資本全球化視角下，一方面，廣西要在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下積極參與發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的壟斷資本全球化過(guò)程，杜絕過(guò)分強(qiáng)調(diào)壟斷資本全球化的制度因素和發(fā)達(dá)國(guó)家的主觀意圖，理性應(yīng)對(duì)壟斷資本全球化帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)。同時(shí)，避免過(guò)度依賴壟斷資本全球化而陷入發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家及其意識(shí)形態(tài)陷阱，從而喪失有效應(yīng)對(duì)壟斷資本全球化的主動(dòng)權(quán)。另一方面，廣西要在當(dāng)今全球化格局中把握機(jī)會(huì)，在參與壟斷資本全球化過(guò)程中防范風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取更多的利益，把參與壟斷資本全球化負(fù)面效應(yīng)降到最低限度。因此，廣西需要從以下幾個(gè)方面入手積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

（一）科學(xué)確定戰(zhàn)略定位

第一，打造我國(guó)中外合作、海陸統(tǒng)籌、東西并舉的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試示范區(qū)。堅(jiān)持中國(guó)和東盟合作、海陸經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、桂粵港澳東西并舉聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)在產(chǎn)業(yè)布局、政策制定和管理體制等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，打造我國(guó)東南亞重要的大宗商品國(guó)際物流中心。充分發(fā)揮北部灣港-南海、珠江-西江港航資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)以及與此相匹配的海陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與金融和信息支撐，加快推進(jìn)以欽州、北海、防城港為核心的大宗商品貿(mào)易基地和港口建設(shè)，打造成我國(guó)東南亞重要的大宗商品國(guó)際物流中心。

第三，打造我國(guó)海洋海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放改革示范區(qū)。借鑒浙江舟山群島、海南省等海島開(kāi)放開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金支持和體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)把潿洲島及其周邊島嶼群發(fā)展成為國(guó)際濱海旅游示范區(qū)和免稅離島示范區(qū)。

第四，打造我國(guó)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育高科技海洋產(chǎn)業(yè)，將分散的產(chǎn)業(yè)聚集形成產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，從而提高自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，打造我國(guó)海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，把北部灣海域建設(shè)全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū);充分利用海洋資源和海洋能源，努力創(chuàng)建清潔能源示范區(qū);維護(hù)海洋可持續(xù)發(fā)展，建造人海和諧的宜居示范區(qū)和著名的國(guó)際濱海旅游目的地。

（二）加大跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入

以路網(wǎng)優(yōu)先的原則，以提升港口和海運(yùn)運(yùn)輸能力為目標(biāo)，加大對(duì)沿邊地區(qū)港口、碼頭、場(chǎng)站、海運(yùn)線路以及國(guó)際物流基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，通過(guò)新建、聯(lián)建、修繕等方式，重點(diǎn)構(gòu)建以南寧為物流出海核心城市的區(qū)內(nèi)水路路網(wǎng)，構(gòu)建以貴州、云南、湖南和重慶等腹地的物流出海通道，推動(dòng)廣西海上絲綢之路建設(shè)。endprint

（三）構(gòu)建港口城市群的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

扶持廣西港口城市群的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在審批、核準(zhǔn)、備案等方面給予優(yōu)先支持，充分利用廣西沿海的區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、城市群和港口群為突破口，在未來(lái)五年著力建設(shè)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群和基地。以廣西海上絲綢之路建設(shè)為紐帶，繼續(xù)完善廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)扶持的政策體系，發(fā)揮港口城市群優(yōu)勢(shì)，在北海、欽州、防城港等沿海城市打造20～30家年銷售收入超百億元企業(yè)，建成5～10個(gè)產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為引領(lǐng)，著力推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、物流等服務(wù)業(yè)的有序開(kāi)放。充分用好以南寧保稅物流中心、欽州保稅港、北海保稅出口加工中心和憑祥綜合保稅中心等為核心的保稅政策，發(fā)展廣西保稅產(chǎn)業(yè)，提高保稅產(chǎn)出和貢獻(xiàn)率。充分借鑒廣西東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、廣西中-馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在體制機(jī)制創(chuàng)新上的成功經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)廣西海上絲綢之路建設(shè)先行先試的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，打造廣西海上絲綢之路建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用教育部對(duì)口支援西部地區(qū)高校工程，大力加強(qiáng)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)海洋基礎(chǔ)與應(yīng)用科學(xué)研究。整合以欽州學(xué)院的海洋學(xué)院，以及廣西大學(xué)、電力和水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校的相關(guān)海洋教育資源，全新籌建廣西北部灣大學(xué)。建立健全海洋科技與管理人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和使用機(jī)制，以“不求所有，只求所用”思路，加強(qiáng)海洋方面的高層次科技研發(fā)人才、工程技術(shù)人才、企業(yè)管理人才和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技工人才的培訓(xùn)和引進(jìn)工作，解決人才短缺問(wèn)題。大膽引進(jìn)具有海洋管理經(jīng)驗(yàn)和能力的人員進(jìn)入海洋行政職能部門，充實(shí)廣西的海洋經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)，逐步形成一支“開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的高素質(zhì)海洋人才隊(duì)伍。

（六）進(jìn)一步推動(dòng)跨省合作區(qū)建設(shè)

廣西梧州市和廣東肇慶市聯(lián)合打造的跨省共建桂粵合作特別試驗(yàn)區(qū)，是突破省級(jí)行政區(qū)劃建立統(tǒng)一管理的園區(qū)，將試驗(yàn)區(qū)建成東西部區(qū)域合作典范、兩廣經(jīng)濟(jì)一體化先行區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極，進(jìn)一步推動(dòng)了廣（州）佛（山）肇（慶）梧（州）一體化融合發(fā)展。廣西海上絲綢之路建設(shè)要借鑒諸多成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)多渠道籌措建設(shè)資金，按照貼邊對(duì)接要求，加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在強(qiáng)化與廣東省跨省合作的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)與澳門、香港以及海南省等沿海省際合作，大力推動(dòng)與貴州、云南、湖南和重慶等省市的跨省內(nèi)陸腹地的省際合作，為加快廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供渠道支持和資源支撐。

（七）構(gòu)建多層次的跨境安全合作機(jī)制

中國(guó)與睦鄰國(guó)家在南中國(guó)海構(gòu)建了多層次合作機(jī)制，如東盟10+3機(jī)制、亞太經(jīng)合組織和東亞峰會(huì)等框架。但馬航MH370突然失聯(lián)事件等，充分反映信息不對(duì)稱下馬航的應(yīng)急處理機(jī)制以及跨國(guó)安全協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題，對(duì)地域安全的協(xié)調(diào)機(jī)制提出了更高要求。因此，要構(gòu)建全流程式航運(yùn)、海運(yùn)和陸運(yùn)等方面的安全保障機(jī)制，要求海上絲綢之路建設(shè)各方在有關(guān)公共安全問(wèn)題上，擱置爭(zhēng)議，共同護(hù)衛(wèi)在海上絲綢之路建設(shè)上有關(guān)爭(zhēng)議海域和公海上的航運(yùn)等方面的安全。

（八）加強(qiáng)對(duì)參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化建設(shè)海上絲綢之路相關(guān)市縣政府作為本地區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，研究制訂實(shí)施方案，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。充分發(fā)揮自治區(qū)對(duì)推進(jìn)廣西海上絲綢之路建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)自治區(qū)有關(guān)部門相互間的溝通、配合，形成推動(dòng)廣西海上絲綢之路建設(shè)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，要積極推動(dòng)跨省、跨境的聯(lián)動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，為溝通交流合作打造有力渠道。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint