陽國誠

（華東交通大學體育學院，南昌 330013）

競技體育與群眾體育發(fā)展的矛盾審視與未來取向研究

陽國誠

（華東交通大學體育學院，南昌 330013）

從競技體育群眾基礎(chǔ)與群眾體育的差別、競技體育對群眾體育資源擠占、錦標主義和競技體育異化對群眾體育的傷害三個方面，對競技體育與群眾體育發(fā)展矛盾進行分析，提出要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確認識競技體育與群眾體育發(fā)展的關(guān)系，推動體育事業(yè)全面發(fā)展；要深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加大體育公共服務(wù)的投入力度，探索體育公共服務(wù)的政府購買，實現(xiàn)競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

競技體育；群眾體育；體育公務(wù)服務(wù)；體育事業(yè)

體育是以身體運動為基本手段促進人身心發(fā)展的活動。體育的發(fā)展，會受到特定的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境等因素的影響和塑造。群眾體育和競技體育作為體育的兩個子系統(tǒng)，相互聯(lián)系、相對獨立并表現(xiàn)出互相矛盾的特點。從一定意義上講，一國體育事業(yè)發(fā)展政策的確立、演變都伴隨著對兩者關(guān)系理解的深入和動態(tài)演化，并在各國表現(xiàn)出完全不同的路徑選擇與現(xiàn)實效果。

1 群眾體育與競技體育發(fā)展的矛盾

1.1 競技體育的群眾基礎(chǔ)與群眾體育

普及提高論者持群眾體育是競技體育的基礎(chǔ)的觀點，不過這個觀點是單從提高競技運動水平的角度而言的。在競技體育高度市場化的背景下，我們需要重新審視這一觀點，識別群眾基礎(chǔ)和群眾體育的細微區(qū)別，打通競技體育帶動群眾體育發(fā)展的通道。

競技體育必須要有強大的群眾基礎(chǔ)，群眾基礎(chǔ)決定了競技體育的生存和發(fā)展。以奧運會為例，這個綜合性的賽事只選擇性地開展20到30種項目作為競賽項目，而且還制定了相應的規(guī)則，周期性地對競賽項目進行評估和調(diào)整。評估的重要內(nèi)容就是某個競賽項目在世界幾大洲多少國家吸引多少體育人口，以此作為重要依據(jù)之一，來決定剔除哪個項目或者吸收哪個項目加入。這種動態(tài)調(diào)整的目的是為了激勵各單項體育國際組織積極在世界范圍內(nèi)廣泛推廣本項目，實現(xiàn)自己的生存和發(fā)展，并保證奧運會的全球影響力。

但是我們務(wù)必要注意，競技體育的群眾基礎(chǔ)不等于群眾體育，關(guān)注體育比賽的觀眾未必會從事該項目的鍛煉，在觀看體育賽事直播時熱血沸騰，卻因為身邊沒有場地設(shè)施而心有不甘，不得不壓抑自己躍躍欲試的沖動的大有人在。當普通群眾被競技體育感召而“臨淵羨魚”時，社會也應避免讓他們自己承擔體育鍛煉的高昂成本，為他們提供安全便捷的體育設(shè)施和服務(wù)，這樣才能實現(xiàn)競技體育的群眾基礎(chǔ)到群眾體育的轉(zhuǎn)變。

1.2 競技體育對群眾體育的資源擠占

建國以來，我們效仿蘇聯(lián)建立了高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制?？紤]到現(xiàn)實的需要，國家選擇重點發(fā)展競技體育。計劃經(jīng)濟體制高度集中并能快速動員國家資源進行“點”的突破，使承載了國家榮譽的競技體育得到了足夠的資源投入，競技水平突飛猛進，在國際賽場上與發(fā)達國家分庭抗禮。這種模式被總結(jié)性地描述為“舉國體制”并一直沿襲至今，本質(zhì)上它體現(xiàn)為國家對體育事業(yè)尤其是競技體育成績的高度關(guān)注和深度干預。西方國家也注意到這種體制的優(yōu)勢而加以借鑒，加大了國家對競技體育的干預力度，特別是備戰(zhàn)一些重大賽事時表現(xiàn)得非常突出，作為對本國體育管理體制的有效補充。一方面，我國在學習西方國家的職業(yè)化和市場化體育運營機制，另一方面，西方國家也在借鑒我國的舉國體制，各國彼此學習和借鑒并在此基礎(chǔ)上進行的改革使各國體制有同質(zhì)化的傾向，學術(shù)界把這種現(xiàn)象稱為“制度趨同”。競技體育與群眾體育在發(fā)展過程中，經(jīng)費投入呈非均衡狀態(tài)，以北京為例，2011年全市體育投入74 885.94萬元，其中群眾體育投入79.59萬元，體育競賽投入1 297.33萬元。體育競賽投入是群眾體育的16倍。除去體育競賽投入的1 297.33萬元之外，運動項目管理支出為27 831.04萬元，體育訓練為685.08萬元，體育場館為623.37萬元。而這些大宗支出與競技體育之間的關(guān)系，顯然要比群眾體育更緊密、更直接?？梢?，在高達7億多元的體育投入中，直接用于群眾體育的投入，實在不多［1］。對我國來說，改革要解決的突出問題是舉國體制的長期實踐導致的群眾體育和競技體育兩方面投入的顯著失衡，其具體表現(xiàn)為競技賽場上的成績好了，金牌多了，群眾體育卻落后了，民眾體質(zhì)差了。

競技體育水平的提升沒有導致大眾體育水平的提高，甚至對大眾體育是負面的影響，國家經(jīng)濟實力的提高對大眾體育和國民體質(zhì)健康水平?jīng)]有明顯的影響［2］。這組結(jié)論反映出我國體育事業(yè)管理體制導致體育事業(yè)發(fā)展和國家綜合實力與民眾的利益訴求之間的矛盾非常突出，值得警醒。

1.3 錦標主義、競技體育異化與對群眾體育的傷害

一切為了金牌，一切圍繞金牌，這種“錦標主義”實質(zhì)上就是體育界的GDP崇拜，對競技體育荼毒至深，并通過競技體育和群眾體育的相互關(guān)系，影響著整個體育事業(yè)的健康發(fā)展。錦標主義維系了競技體育的舉國體制，其危害上節(jié)已經(jīng)論述過。除此之外，錦標主義導致對體育事業(yè)的短視，只盯住已經(jīng)嶄露頭角的運動員而無視后備梯隊建設(shè)和群眾基礎(chǔ)的拓展，難以維系競技體育的可持續(xù)發(fā)展。爭金奪銀的壓力使競技運動員被與世隔絕地圈養(yǎng)起來，物化為訓練機器，短暫的職業(yè)生涯充斥著大強度訓練，其他方面的素質(zhì)不能均衡發(fā)展，甚至連身體健康都無法保證。運動成績斐然者自然名利雙收并有不錯的退役安置，但大部分籍籍無名的運動員只能帶著滿身傷病退役，一旦得不到政府安置則成為難以適應社會的弱勢群體。太多的負面案例使得從事競技體育成為一個高風險的職業(yè)，在今天有更多的發(fā)展機遇的情況下，年輕人對從事競技體育望而卻步。錦標主義還導致在比賽過程中各種假、丑、惡現(xiàn)象層出不窮，在國際賽場上出現(xiàn)消極比賽、挑選對手的情況，國內(nèi)賽場更是有過之而無不及。尤以對地方政府體育成績考核最為重要的全運會，自1959年開辦至今，負面效應變得越來越明顯，不僅對宣揚體育精神方面助益不大，甚至種種敗壞體育道德的行為引起民眾極大的不滿。

綜上所述，基于目前我國對群眾體育和競技體育關(guān)系的認識而作出的政策和管理體制的選擇，不符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟體制改革的方向和世界競技體育的發(fā)展模式，未能有效推動群眾體育的發(fā)展和群眾身體素質(zhì)的提高。大筆政府公共財政資金投入到競技體育方面，其效率是非常低下的。

2 群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展的未來取向

新的歷史時期，應從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度重視體育事業(yè)發(fā)展。立足體育事業(yè)長遠發(fā)展，采取具有針對性和實效性的措施，努力實現(xiàn)從體育大國向體育強國邁進的目標。深化體育事業(yè)改革，在掌握群眾體育和競技體育各自發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上選擇合理的發(fā)展路徑，推進競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)體育事業(yè)的整體良性健康發(fā)展。

2.1 厘清群眾體育與競技體育發(fā)展關(guān)系，推動體育事業(yè)全面發(fā)展

2.1.1 正確理解競技體育與群眾體育發(fā)展的不同規(guī)律和方式

習近平同志強調(diào)：“體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用。”體育的科學發(fā)展首先要求推動包括群眾體育和競技體育在內(nèi)的體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。以奧運會為標志的以競賽成績分伯仲的競技體育有著廣泛的國際影響和社會影響，是中國這樣一個致力于提高和鞏固國際地位的大國的必需品；而開展群眾體育，在提高國民的身體素質(zhì)、豐富文娛生活、提振國民士氣、培養(yǎng)全面發(fā)展的公民乃至為國家提供新的經(jīng)濟增長點等諸多方面都大有裨益，也需要發(fā)展。

發(fā)展體育事業(yè)，需要在準確理解群眾體育和競技體育的區(qū)別和聯(lián)系的基礎(chǔ)上把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高體育事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)體育事業(yè)的又好又快發(fā)展。就目前世界范圍內(nèi)主流的發(fā)展模式來看，高度商業(yè)化和職業(yè)化的競技體育比較適合界定為私人產(chǎn)品，而群眾體育則應該界定為公共產(chǎn)品。二者擁有完全不同的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方式。

2.1.2 正確處理不同時期競技體育和群眾體育的發(fā)展重點及覆蓋面

以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。通過群眾體育的積極開展促進身體素質(zhì)和健康水平的提升是廣大人民的根本利益之一［3］。在實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標的過程中，必須正視群眾體育目前相對落后的局面，使其得到優(yōu)先發(fā)展。如國家體育總局局長劉鵬所說：“從體育大國向體育強國邁進，我們就要以人為本，更加注重群眾體育事業(yè)的發(fā)展?！保?］

競技體育的相關(guān)從業(yè)者也是人民群眾的組成部分，盡管所占比例較小，也需要維護好他們的利益。在財政資金總量有限而又向群眾體育傾斜的情況下，需要運用市場化的手段發(fā)展真正的職業(yè)化競技體育，尊重市場機制在競技體育資源配置中的決定性作用，讓競技體育從業(yè)者在市場中變成徹底自由的人，給自己贏得更多的生存空間。

2.1.3 樹立競技體育與群眾體育發(fā)展統(tǒng)籌觀

統(tǒng)籌體育事業(yè)發(fā)展首先要求統(tǒng)籌群眾體育和競技體育的發(fā)展，克服舉國體制造成的體育事業(yè)至今累積的“跛足”現(xiàn)象，即競技體育成績顯赫而群眾體育落后、高規(guī)格場館和運動訓練中心大規(guī)模建設(shè)而分散的小規(guī)模群眾體育設(shè)施嚴重欠缺等現(xiàn)狀。本質(zhì)上，也就是解決管理層、學術(shù)界廣泛討論的從“體育大國”到“體育強國”的問題。

2012年倫敦奧運會提出了“Inspire a Generation（激勵一代人）”的口號，這個口號明確傳達了借舉辦奧運會傳播體育精神和激發(fā)體育熱情的宗旨［5］。我們首先要進行科學決策，注重賽事承辦的成本收益分析；其次要學習國外先進經(jīng)驗和做法，利用賽事承辦的機會推廣群眾體育。國內(nèi)多個城市馬拉松、公路自行車等比賽歷史悠久，近年來越來越注意效仿發(fā)達國家的做法，制定計劃并安排相應經(jīng)費預算用于吸引普通群眾參與其中，取得了不錯的效果。

統(tǒng)籌體育事業(yè)的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)與其他事業(yè)的多方面關(guān)系：要統(tǒng)籌體育和經(jīng)濟的發(fā)展，要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升同步提高社會居民的整體身體素質(zhì)，不能經(jīng)濟搞上去了，身體素質(zhì)降下來了；要統(tǒng)籌體育和文化的發(fā)展，我國地域遼闊，各地居民有豐富的體育習俗和體育文化，要因地制宜地發(fā)展各地區(qū)的體育事業(yè)，避免一刀切；要統(tǒng)籌體育事業(yè)的城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)體育事業(yè)的均衡發(fā)展，避免城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在體育事業(yè)中的積累；要統(tǒng)籌國內(nèi)國外的發(fā)展，既要引進來，也要走出去。一方面，要注重運動訓練方法的國際交流，提高我們的弱勢項目，推廣我們的優(yōu)勢項目；另一方面，我們要抓緊學習先進國家在體育管理、體育經(jīng)營領(lǐng)域的理念，推進我國的體育事業(yè)改革，提升我國競技體育的投入效率、管理水平和體育賽事運營能力，把體育產(chǎn)業(yè)打造成為一個符合我國經(jīng)濟發(fā)展特點的重要產(chǎn)業(yè)，進一步促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.2 深化體育事業(yè)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），要求緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革，并在此基礎(chǔ)上致力于其他體制的改革。體育領(lǐng)域也需要深刻領(lǐng)會《決定》精神，探討并逐漸推進市場機制在我國體育事業(yè)資源配置中起決定性作用的方式方法，推動我國體育事業(yè)的改革，促進群眾體育和競技體育的協(xié)同發(fā)展。

2.2.1 深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

雖然西方國家在借鑒前蘇聯(lián)和我國政府干預競技體育的經(jīng)驗，但我們更應該看到，現(xiàn)行的體育管理體制確實需要深化改革。國內(nèi)學者一方面廣泛討論如何改革我國過度干預競技體育的舉國體制，也在反思前蘇聯(lián)高水平競技體育與大眾體育嚴重失衡所致的畸形體育結(jié)構(gòu)，以及觀察蘇聯(lián)解體以來俄羅斯對其所進行的改革及其成果，為我國的體育體制改革提供借鑒。

體育管理體制分為政府主導型、社會主導型和結(jié)合型三類［6］。盡管強調(diào)體育管理體制的選擇是各國國情、政府體制及其他因素綜合作用的結(jié)果，不存在絕對的優(yōu)劣之分，但考慮到社會主導型的體育管理體制通過市場化的手段解決了體育管理與體育服務(wù)供給的問題，在提升效率的同時還在約束政府規(guī)模、減輕財政壓力方面起到的突出作用，其符合我國未來改革的方向。

發(fā)達國家現(xiàn)行的體育管理體制有其悠久的社會歷史淵源，而20世紀70年代末以來聲勢浩大的“新公共管理”運動的影響尤其值得關(guān)注。這場肇始于英國并拓展至全球的行政改革浪潮，強調(diào)在行政管理中強化服務(wù)意識及顧客導向的理念、引入競爭及市場機制并借鑒企業(yè)管理的手段與方法，對大量的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給機制進行了改革。第三部門的蓬勃發(fā)展則是這場改革推進的結(jié)果。第三部門又稱非政府組織或非營利組織，具有正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性的特征，在政府的引導與規(guī)范下，有效承擔了相當一部分過去理所當然劃歸在政府職能范圍的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給任務(wù)，既提高了供給效率，又約束了政府規(guī)模，極大緩解了政府面臨的財政壓力。目前西方發(fā)達國家的體育管理體制就是由一個極致簡約的政府管理部門輔以大量的這一類組織協(xié)助構(gòu)成的。

在我國，政府性的體育管理系統(tǒng)非常龐大，上至國家體育總局、各單項運動管理中心，下到各省市體育局、單項運動管理中心等，機構(gòu)臃腫、財政支出龐大而效率低下。未來的改革，可以效仿西方國家目前的體制，逐漸通過市場化改革實現(xiàn)部分管理職責的下放和公共產(chǎn)品提供職能的剝離，在此基礎(chǔ)上壓縮政府性管理部門的規(guī)模，節(jié)約行政管理成本。

除了政府性的管理部門外，我國現(xiàn)在還有一批具有政府背景的行業(yè)體育協(xié)會。新中國最早誕生的火車頭體協(xié)成立于1952年。上世紀50年代中期，煤礦、銀鷹（即如今的金融銀行系統(tǒng)）、水電、郵電、林業(yè)系統(tǒng)相繼成立體協(xié)；改革開放后，石油、中建、地質(zhì)、石化、汽車、交通、電子、航天等多家行業(yè)體協(xié)又先后成立。這些行業(yè)體協(xié)踐行早期的普及提高論，以行業(yè)為依托，通過開展職工體育帶動競技水平的提高，為我國群眾體育的開展作出了突出的貢獻，競技體育成績也非常顯赫。然而在普及提高論的破產(chǎn)、企業(yè)改制和競技體育專業(yè)化等多重背景下，行業(yè)體協(xié)開展競技體育越來越力不從心，現(xiàn)階段普遍面臨“組織萎縮、功能弱化、資金缺乏、人才不足”等問題。在群眾體育發(fā)展呼聲越來越高的背景下，行業(yè)體協(xié)轉(zhuǎn)而以指導行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位職工的群眾體育活動并組織群眾性體育競賽工作為主體，以發(fā)展職工群眾體育為核心職能，鼓勵職工參加體育鍛煉，提高身體素質(zhì)，為進一步普及群眾體育，增加體育人口，培育體育消費市場，全面提高國民素質(zhì)發(fā)揮重要作用。

除此之外，保證和落實群眾體育權(quán)，推動群眾體育發(fā)展還應在如下方面進行探索：改革地方政府評價體系中體育事業(yè)發(fā)展指標的設(shè)置，弱化競技體育成績指標，增加群眾體育指標的比重；探索通過城市規(guī)劃標準的調(diào)整，保證城市市政體育公共設(shè)施建設(shè)和新建住宅小區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)；探索企業(yè)群眾體育投入的免稅和減稅政策，推動以企業(yè)為平臺的職工體育活動的開展等。

2.2.2 加大體育公共服務(wù)的投入力度，探索體育公共服務(wù)的政府購買

實現(xiàn)體育事業(yè)的總體投入總量同步于國民經(jīng)濟總量的增長，進而在推動競技體育市場化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上調(diào)整政府體育事業(yè)的支出結(jié)構(gòu)，做到這兩個方面，就可以實現(xiàn)體育公共服務(wù)投入總量的穩(wěn)步上升，逐漸夯實開展群眾體育所需要的場館設(shè)施、人員配備和經(jīng)費支持。

政府在履行體育公共服務(wù)供給職能上，也需要借鑒西方國家在新公共管理運動中開創(chuàng)的先進經(jīng)驗，積極利用市場化的手段來解決問題。政府購買公共服務(wù)是實現(xiàn)市場機制巧妙植入的重要手段，政府通過公開招標、定向委托、邀請招標等形式將原本由自身承擔的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織和企事業(yè)單位提供，達到提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和財政資金的使用效率，改善社會治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個性化需求等目的［7］。

體育公共服務(wù)購買的理論研究目前也取得一定的進展。提高體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率是政府購買體育公共服務(wù)的行為目標；各級政府和體育行政部門是體育公共服務(wù)購買的責任主體，企業(yè)、體育社會組織和體育事業(yè)單位是體育公共服務(wù)購買的供應主體，體育消費者是政府購買的體育公共服務(wù)對象；準體育公共服務(wù)是政府購買的主要行為對象；政府購買體育公共服務(wù)的行為方式主要有合同外包制、直接資助制和項目申請制等方式［8］。體育公共服務(wù)購買的實踐則需各地政府部門在綜合考慮本地的財政收入情況和居民實際需要的基礎(chǔ)上，進行自發(fā)的探索，情況不一而足。長沙市政府在全市選定15家（2009年）和39（2010年）家達到開放經(jīng)營要求的游泳場館，在暑假期間通過政府購買服務(wù)的形式向全市中小學生提供40天（2009年）和45天（2010 年）部分時段的免費游泳服務(wù)［9］。廣東省佛山市政府、禪城區(qū)政府在2013年通過政府購買了15個體育場館，在節(jié)假日（元旦、春節(jié)、五一、國慶）及全年星期天（國務(wù)院節(jié)假日不安排休息的星期天除外）向群眾免費開放［8］。新疆克拉瑪依則把全市七十多家體育場館進行統(tǒng)一管理，政府提供一定的補貼保證全體市民能夠以300元包年的價格使用這些體育場館。理論研究和實踐探索都需要進一步推進，以保證政府購買體育公共服務(wù)在更廣泛的范圍內(nèi)得以實現(xiàn)，保障體育公共基礎(chǔ)服務(wù)的有效提供。

上述體育公共服務(wù)的政府購買主要限于體育場館設(shè)施的購買，考慮到要提高體育運動水平，還需要由專業(yè)人員進行指導，結(jié)合目前我國退役運動員安置難的現(xiàn)狀，我們也需要探索整合政府、社區(qū)和企業(yè)等各方力量，探索政府購買企業(yè)、社區(qū)和社會的體育指導員。對退役運動員進行必要的培訓之后，安置在企事業(yè)單位或社區(qū)里，專門負責群眾體育的組織和指導工作，其工資待遇由國家、企事業(yè)單位和社區(qū)等共同負擔。這也是一種實現(xiàn)群眾體育和競技體育緊密聯(lián)系，相互促進發(fā)展的可行手段。

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The Research of the Future Orientation and the Survey about Contradiction between Com petitive Sports and M ass Sports

YANG Guo-cheng
（School of Physical Education，East China Jiaotong University，Nanchang 330013，China）

The paper analyzes the contradiction between competitive sports and mass sports in terms of the difference between themass basis of competitive sports and mass sports，competitive sports extrusion tomass sports resources，hurt tomass sports from competitive sports alienation，proposes to take the scientific development concept as a guide，get a correct understanding of the relationship between competitive sports and mass sports development，promote the comprehensive development of sports；to deepen the system reform，transform government functions，increase investment into sports public services，explore sports public service in government purchases，and finally achieve coordinated development between competitive sports and mass sport.

competitive sports；mass sports；sports public services；sports cause

G80-05

A

1008-3596（2015）06-0014-04

2015-07-18

江西省社會科學“十二五”規(guī)劃項目（12TY06）

陽國誠（1970-），男，湖南衡陽人，教授，碩士，研究方向為田徑教學訓練理論與方法、體育人文社會學。