韋永杰

(廣西壯族自治區(qū)河池市公路管理處)

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公路建設(shè)征地拆遷工作探討

韋永杰

(廣西壯族自治區(qū)河池市公路管理處)

通過提出公路征地拆遷工作面臨的困難和問題，分析造成困難的原因，提出了解決困難和問題的對(duì)策和措施。

公路；征地拆遷；困難和問題；原因；對(duì)策和措施

1 公路征地拆遷工作面臨的困難和問題

(1)征地?cái)?shù)量大

由于公路勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠，多處紅線測(cè)量不準(zhǔn)，不得不多次調(diào)整。而且在紅線調(diào)整時(shí)，許多地類確定不準(zhǔn)，拆遷建筑物漏項(xiàng)較多，加上施工變更設(shè)計(jì)及路基邊坡塌方等不可預(yù)計(jì)的工程項(xiàng)目，造成公路征地大量增加。

(2)征地拆遷工作實(shí)施主體不規(guī)范

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯??！边@一法律條款明確規(guī)定征地拆遷工作的實(shí)施主體，只能是被征用土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府。在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，嚴(yán)格按照這一規(guī)定實(shí)施的很少，大多數(shù)情況是，由政府或公路建設(shè)業(yè)主單位成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，稱為公路建設(shè)項(xiàng)目指揮部，人員由各個(gè)部門臨時(shí)抽調(diào)。政府將征拆工作全部交由此機(jī)構(gòu)實(shí)施，也有的縣一級(jí)政府直接將某一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府實(shí)施，土地行政主管部門不直接參與組織實(shí)施。

(3)補(bǔ)償政策較亂

公路建設(shè)線路較長，大部分橫跨縣市區(qū)鄉(xiāng)村，有的甚至跨省，由于各個(gè)地方財(cái)力的不同，不同時(shí)期、不同地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更不一樣。在農(nóng)村，征地補(bǔ)償政策不一的問題非常突出，甚至有些地方未按征地程序公布批準(zhǔn)事項(xiàng)及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或政策不公開、不公正等現(xiàn)象是引發(fā)群眾阻工糾紛、群體上訪事件的誘因之一。

(4)調(diào)查工作不細(xì)致

征地拆遷涉及公路沿線廣大被征地拆遷群眾的切實(shí)利益，包含土地、土地上的種植物、地上附著物(含房屋、水利、通訊等)的補(bǔ)償，這要求工作人員嚴(yán)格依法依規(guī)，逐一認(rèn)真測(cè)量，測(cè)量結(jié)果必須進(jìn)行公示，并經(jīng)村委及農(nóng)戶確認(rèn)，公示內(nèi)容包含每一被征地農(nóng)戶征地面積、征地類別、應(yīng)得補(bǔ)償金額等。若群眾對(duì)公示結(jié)果有異議，還需進(jìn)行反復(fù)測(cè)量及確認(rèn)。這項(xiàng)工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜、煩瑣，也很容易出差錯(cuò)，要求工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，耐心細(xì)致的工作作風(fēng)。但在現(xiàn)實(shí)征拆工作中，工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求。調(diào)查核實(shí)工作差錯(cuò)較多：一是遺漏項(xiàng)目，幾乎每一拆遷戶都有補(bǔ)遺的問題。有的遺漏的項(xiàng)目還不少。二是適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，被征地的農(nóng)民之間互相比較，如果標(biāo)準(zhǔn)算高了他不找你，如果算低了他就來找你。三是適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大、不公正，關(guān)系好的標(biāo)準(zhǔn)定得高一些。四是工作責(zé)任心不強(qiáng)，簡單粗暴，不向拆遷戶做耐心細(xì)致的思想工作，導(dǎo)致拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。

(5)工作方法簡單

在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，就隨意在房子上寫上很大的“拆”字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響被拆遷戶的正常生活；有的工作人員把思想暫時(shí)不通的拆遷戶稱為“刁民”，把確有困難的群眾稱為“釘子戶”等等。這即對(duì)征地拆遷工作造成了不良影響，也容易造成阻工和上訪現(xiàn)象。對(duì)公路建設(shè)的順利進(jìn)行，產(chǎn)生了阻礙，正常施工得不到保證，影響了公路建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

2 公路征地拆遷工作困難的原因

(1)政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，遵循“等價(jià)有償”的原則，對(duì)拆遷的評(píng)估、補(bǔ)償作了比較原則的規(guī)定，對(duì)其他土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這樣就使有些地方法規(guī)存在一些與國務(wù)院條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制，城鄉(xiāng)環(huán)境改善后原先劃定的土地級(jí)別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補(bǔ)償價(jià)格與實(shí)際市場價(jià)格不符，至于各地村規(guī)民約的規(guī)定不一致，那就更是法律所鞭長莫及的了。

(2)遺留問題解決乏力

征地拆遷遺留問題主要有以下幾方面亟待解決：①那些因歷史原因造成的既無房產(chǎn)證、也無合法建房手續(xù)、甚至已被相關(guān)部門認(rèn)定為違章建筑的房屋，大多數(shù)又是生活困難群眾的安身之所，對(duì)這些房屋的補(bǔ)償，沒有政策依據(jù)，而實(shí)際補(bǔ)償與有合法證件的屋差距較大，導(dǎo)致拆遷返貧的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。②還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、施工資料不全、無法竣工驗(yàn)收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等一些遺留問題。③公路紅線內(nèi)的部分墳?zāi)惯w移因歷史、風(fēng)俗、文化等因素導(dǎo)致征地拆遷工作久拖不決。④對(duì)征地拆遷造成的邊角邊料的處理，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償無法律依據(jù)，不補(bǔ)償群眾意見又大。

(3)拆遷工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

公路建設(shè)指揮部從事征拆工作的人員大多數(shù)是從政府的各個(gè)部門臨時(shí)抽調(diào)的，在這些人員中，真正能夠做得事的人不多，加之從事拆遷是一項(xiàng)新的工作，專業(yè)性很強(qiáng)，又沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)。因此，大多數(shù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)從事拆遷工作。

3 解決公路征地拆遷工作困難與問題的對(duì)策和措施

(1)完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政

在公路征地拆遷工作中，各級(jí)地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，而且政府及其有關(guān)部門確實(shí)也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢?最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。首先是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。其次，為了進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。同時(shí)，要培訓(xùn)和監(jiān)督工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。

(2)妥善處理征地拆遷遺留問題，堅(jiān)持執(zhí)法為民

針對(duì)公路征地拆遷的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)。在處理征地拆遷遺留問題之前，本著事實(shí)就是的原則，對(duì)問題進(jìn)行全面的考慮，采取多種渠道、方法，抓緊解決久拖不決的遺留問題。地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當(dāng)提高農(nóng)村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)確有實(shí)際困難的群眾戶進(jìn)行照顧等等，要在政策上適當(dāng)傾斜。另外，堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，優(yōu)先為被拆遷群眾解決安置和就業(yè)等問題。

(3)加大宣傳征地拆遷政策

做好公路沿線群眾的政策宣傳、法律宣傳和思想動(dòng)員，對(duì)征地拆遷工作的有效進(jìn)行，至關(guān)重要。為此，征地拆遷實(shí)施方案出臺(tái)后，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn) )各級(jí)政府和公路指揮部加大宣傳力度，制定宣傳方案，以村、組為基礎(chǔ)，層層召開公路建設(shè)征地拆遷宣傳動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳公路建設(shè)的重要意義和社會(huì)效益，充分宣傳有利于沿線群眾的征地拆遷政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照“全面深人、重點(diǎn)突破”的原則，采取發(fā)傳單、走訪、樹立典型等形式多樣的宜傳手段，統(tǒng)一沿線群眾的思想認(rèn)識(shí)，贏得沿線群眾對(duì)征地拆遷工作的理解與支持。

(4)做好征地拆遷前期相關(guān)工作

首先，進(jìn)行公路用地申報(bào)，辦理相關(guān)用地手續(xù)。公路設(shè)計(jì)用地圖紙必須經(jīng)專家和政府相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，如果涉及到林業(yè)或其它特殊用地須經(jīng)林業(yè)和其它相關(guān)部門批準(zhǔn)。只有公路用地的相關(guān)手續(xù)符合政府征地拆遷的有關(guān)規(guī)定后，才能開展征地拆遷工作。

其次，做好公路用地詳查統(tǒng)計(jì)工作。公路征地拆遷是根據(jù)設(shè)計(jì)部門提供的公路用地圖紙而進(jìn)行放樁、核樁及土地、青苗、地表附著物詳查和補(bǔ)償洽談等多項(xiàng)具體細(xì)致的工作。為此，應(yīng)做好以下三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

一是根據(jù)公路設(shè)計(jì)用地圖紙，分清公路用地項(xiàng)目。一般公路需要用地的項(xiàng)目有：①公路主線、橋梁、涵洞、隧道；②沿線收費(fèi)站、通訊和監(jiān)控設(shè)施；③公路臨時(shí)停車場和應(yīng)急救援、管理設(shè)施；④公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)及養(yǎng)護(hù)設(shè)備、材料場、維修設(shè)施；⑤公路環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)設(shè)施(含苗圃)。

二是根據(jù)公路項(xiàng)目用地情況，分清征用土地類別。目前，我國土地所有權(quán)在形式上有集體土地所有制和國有土地所有制兩種。在集體土地中，土地類別有山地、水田、菜地、開發(fā)平整地、旱地等；在國有土地中，土地類別有國有統(tǒng)征地、協(xié)議出讓地、行政劃撥地、城市化轉(zhuǎn)地等。

三是根據(jù)公路用地圖紙，做好實(shí)地詳查和費(fèi)用預(yù)算工作。在開展公路征地拆遷工作之前，應(yīng)該對(duì)公路用地邊線樁、土地類別及面積和拆遷物數(shù)量進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，按照公路里程樁號(hào)做好如下統(tǒng)計(jì)工作：①征地范圍內(nèi)有多少土地所有人，各有多少土地面積；②集體土地(包括山地、水田、菜地、開發(fā)平整地、旱地等)和國有土地(包括國有統(tǒng)征地、協(xié)議出讓地、行政劃撥地、城市化轉(zhuǎn)地等)各占多少面積；③按照品種、大小點(diǎn)清青苗(搶種青苗可不清點(diǎn))數(shù)量；④按照永久、臨時(shí)建筑分別丈量建筑物的建筑面積，并核實(shí)清楚被征用建筑物的結(jié)構(gòu)、用途及其附屬建筑物的現(xiàn)狀等，同時(shí)要求建筑物業(yè)主提供用地和報(bào)建的有關(guān)批準(zhǔn)資料；⑤核實(shí)清楚征地范圍內(nèi)存在權(quán)屬糾紛的土地、拆遷物，便于在征地拆遷過程中能找到相關(guān)的單位或個(gè)人解決。在做好實(shí)地詳查統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)，根據(jù)在建公路當(dāng)?shù)卣?、國土部門對(duì)各類土地、青苗及地表附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)概算出公路征地、拆遷的費(fèi)用，便于統(tǒng)籌安排征地拆遷資金。

(5)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，確保杜會(huì)穩(wěn)定

由于公路建設(shè)線路較長，涉及面廣，跨區(qū)大，處理好涉及沿線群眾生產(chǎn)生活的溝、橋、路、涵問題至關(guān)重要。為此，公路建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)部門應(yīng)主動(dòng)牽頭組織項(xiàng)目業(yè)主、縣(市)區(qū)協(xié)調(diào)部門、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)代表、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組及有關(guān)技術(shù)人員， 對(duì)公路沿線涉及群眾生產(chǎn)生活的溝、橋 、路、涵進(jìn)行全面調(diào)查處理。在調(diào)查處理中，本著實(shí)事求是、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真采納沿線村組干部群眾的意見，對(duì)原設(shè)計(jì)中的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，現(xiàn)場研究確定解決方案;對(duì)確實(shí)需增加的項(xiàng)目，及時(shí)在施工方案上給予完善，確實(shí)保障農(nóng)民的利益不受損害。

(6)在抽調(diào)拆遷工作人員中嚴(yán)格把關(guān)

公路建設(shè)征地拆遷工作是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)工作人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求很高。而抽調(diào)單位一般不會(huì)將本單位綜合素質(zhì)很高的業(yè)務(wù)骨干派出。因此，在抽調(diào)干部過程中建議組織部門要嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)必抽調(diào)合適人員，并進(jìn)行相關(guān)崗前培訓(xùn), 對(duì)考試不合格的人員不得上崗，通過培訓(xùn)，激發(fā)工作人員的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

3 結(jié) 語

總之，征地拆遷是公路建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，涉及到國家有關(guān)政策和法規(guī)、公路沿線單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。從事征地拆遷工作的人員必須具有高度的責(zé)任感，有吃苦耐勞的精神，工作細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，并嚴(yán)格按照國家征地拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，對(duì)被征地拆遷單位或個(gè)人做到一視同仁，大公無私地完成各項(xiàng)征地拆遷工作，才能保證公路征地拆遷和工程施工的順利進(jìn)行。

[1] 李經(jīng)中.政府危機(jī)管理[M].北京：中國城市出版社，2003.

[2] 王才亮.農(nóng)村征地拆遷糾紛處理實(shí)務(wù)[J].法律出版社，2006，(6).

2014-12-19

韋永杰(1972-)，男，廣西河池都安人，高級(jí)工程師。

U415.1

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1008-3383(2015)09-0200-02