孫利明　遼寧省阜新市動物衛(wèi)生監(jiān)督所　123000

阜新市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理建議

孫利明遼寧省阜新市動物衛(wèi)生監(jiān)督所123000

1　存在的問題

畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污治理工作，是一項需要各級政府、畜牧、環(huán)保、財政及養(yǎng)殖企業(yè)等多部門相互配合，需要畜牧生產(chǎn)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)和建筑學(xué)等多門學(xué)科知識相互應(yīng)用，需要技術(shù)部門的正向指導(dǎo)與法律監(jiān)督的逆向管理相結(jié)合才能完成的工作。目前遼寧省阜新市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污治理工作尚處于初級階段，還存在很多問題。

（1）部門職責(zé)不清。雖然畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污治理工作得到了各級政府及行業(yè)部門的重視，但仍存在職責(zé)不清、分工不明的問題。多年來，畜牧部門一直從事畜牧生產(chǎn)管理、疫病防控、畜產(chǎn)品安全等方面工作，未曾涉及環(huán)境保護及相關(guān)工作，缺乏污染物處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)用及相關(guān)方面的理論與實踐知識，更沒有對亂排亂放的污染企業(yè)進行監(jiān)督，處罰的執(zhí)法權(quán)力，尤其沒有畜牧業(yè)污染治理的專項資金投入。未來工作在誰是責(zé)任部門、誰是配合部門、各自的職責(zé)是什么等方面還存在很多問題。

（2）資金投入不足。雖然全市部分大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)享受到國家發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模（小區(qū)）建設(shè)項目的資金扶持，建設(shè)了防滲堆糞場、污水沉淀、有機肥加工廠等，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污治理起到了示范帶動作用，但這只占畜禽養(yǎng)殖業(yè)的很小一部分，養(yǎng)殖主體仍是中小型規(guī)模養(yǎng)殖場，他們是造成行業(yè)污染的主要污染源，尚需投入大量資金進行治理。

（3）環(huán)保意識薄弱。長期以來各級政府對畜禽養(yǎng)殖都采取扶植態(tài)度，但是并沒有把畜禽污染治理作為環(huán)境保護監(jiān)督管理的內(nèi)容。雖然近年來各行各業(yè)均加大了環(huán)保宣傳力度，但大部分養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保意識依然淡薄，普遍重效益輕環(huán)保。再加上行業(yè)的不景氣，養(yǎng)殖企業(yè)不肯投入大量資金用于環(huán)保建設(shè)，由此造成畜禽糞污亂排亂放，污染環(huán)境。

（4）應(yīng)用技術(shù)不規(guī)范。當(dāng)前糞污處理技術(shù)模式多種多樣，但缺乏規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，部分處理設(shè)施不科學(xué)、不實用、投資大、運行成本高，使用效果不明顯或使用較少，甚至已經(jīng)停用。

2　治理建議

（1）明確工作責(zé)任、合理規(guī)劃布局。各級行業(yè)部門根據(jù)本地畜禽養(yǎng)殖污染實情，提出科學(xué)合理的規(guī)劃治理建議。如建議政府設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，根據(jù)城市發(fā)展、土地吸納能力和種植業(yè)規(guī)模等，適當(dāng)控制飼養(yǎng)總量。對新建的養(yǎng)殖企業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，對老場（區(qū)、戶）進行改造，完善配套設(shè)施設(shè)備。

（2）加大資金投入、整合項目資源。目前國家只在發(fā)改委和環(huán)保等部門投入資金用于治理工業(yè)污染，卻未給畜牧獸醫(yī)主管部門投入專項資金，即使其他部門將部分環(huán)保資金投入畜牧行業(yè)，但由于對行業(yè)了解不全面、不到位，也導(dǎo)致治理效果不佳，未能實現(xiàn)資金的有效利用。建議各級政府加大資金投入力度，設(shè)立養(yǎng)殖業(yè)糞污治理專項資金。另外，各級畜牧部門也要整合配套項目資金，用于糞污治理設(shè)施建設(shè)，把污染整治作為享受政策扶持和項目申報的一項硬指標(biāo)，對達不到整治要求的取消項目申報資格。鼓勵扶持規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)、戶）及養(yǎng)殖相對集中和污染較為嚴(yán)重的專業(yè)鄉(xiāng)（村）建設(shè)相應(yīng)的糞污處理設(shè)施。

（3）增強環(huán)保意識、加大監(jiān)管力度。要加大環(huán)境保護宣傳力度，尤其是要增強養(yǎng)殖者的環(huán)保意識，讓他們真正認(rèn)識到糞污治理工作對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，糞污治理是養(yǎng)殖者必須履行的義務(wù)，從而規(guī)范自身，同時加大監(jiān)管力度。各地應(yīng)根據(jù)本地的實際情況制定出切實可行的法規(guī)，對排污企業(yè)進行嚴(yán)肅查處。堅決杜絕畜牧業(yè)污染，還農(nóng)村一個山青水秀、空氣新鮮的健康環(huán)境。

（4）堅持種養(yǎng)結(jié)合、規(guī)范治理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)充分考慮農(nóng)田土壤的消納能力和區(qū)域環(huán)境的容量要求，確保畜禽養(yǎng)殖糞污有效還田利用，防止二次污染。另外，還要規(guī)范糞污治理標(biāo)準(zhǔn)。各地現(xiàn)有的堆糞場和污水池等糞污處理設(shè)施多數(shù)是利用國家補貼資金建設(shè)的，但由于沒有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)形式多種多樣，個別建設(shè)投資大、實用性低、日常使用和維護成本高，導(dǎo)致已建成的堆糞場和污水池使用少、效果差，甚至成為擺設(shè)而無法使用。建議在充分調(diào)研、研究論證和實驗示范的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、實用和便于操作的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以達到建成一戶、使用一戶、解決一戶。

（5）堅持因地制宜，探尋科學(xué)治理模式。根據(jù)飼養(yǎng)的畜禽種類、糞污產(chǎn)生數(shù)量及特點、養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營管理模式等具體情況，采用科學(xué)合理的糞污治理模式，有效治理畜禽養(yǎng)殖糞污污染。