李帥

(河南省冶金研究所有限責(zé)任公司,河南 鄭州 450053)

工業(yè)類項目環(huán)境監(jiān)理特征及環(huán)境監(jiān)理方法分析

李帥

(河南省冶金研究所有限責(zé)任公司,河南 鄭州 450053)

我國環(huán)境監(jiān)理制度仍處在發(fā)展和完善階段,在實際工作中仍有許多問題需要探索。本文在對焦化項目、煤化工項目環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,分析了工業(yè)類項目的建設(shè)特征、工業(yè)類項目環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場應(yīng)關(guān)注的重點、工業(yè)類項目的環(huán)境監(jiān)理特征。在對工業(yè)類項目建設(shè)、監(jiān)理特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,從工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的不同側(cè)重點出發(fā),對巡視、旁站、監(jiān)測等現(xiàn)場監(jiān)理手段進(jìn)行了比較,為促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作的開展提供了一定參考。

工業(yè);環(huán)境監(jiān)理;特征;方法;獨立式

根據(jù)《建設(shè)項目竣工驗收管理辦法》(原環(huán)保局令第13號),我國在建設(shè)項目環(huán)境管理活動中一般將建設(shè)項目劃分為工業(yè)類和生態(tài)類。目前,我國環(huán)境監(jiān)理工作在實踐中有包容式、獨立式、結(jié)合式三種管理模式［1］,不同部委、不同省份環(huán)境監(jiān)理管理模式也不一致。本文在總結(jié)焦化行業(yè)及其下游煤化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對工業(yè)類項目獨立式環(huán)境監(jiān)理特征及現(xiàn)場工作方法進(jìn)行了分析。

1 工業(yè)類項目建設(shè)特征

1.1 從工程量和造價的角度分析：以工藝設(shè)備安裝為主,土建施工為輔

在實踐中我們可以看到,工業(yè)類項目土建施工是為工藝設(shè)備安裝服務(wù)的,土建施工對象多為主體反應(yīng)器基礎(chǔ)、廠房基礎(chǔ)及主體砌筑,以及其他輔助、配套的工程。這些工程一般用來容納、支撐設(shè)備,為設(shè)備提供公用資源。我們以焦化廠擴建工程為例,其土建施工主要包括場地平整、廠房及設(shè)備基礎(chǔ)施工、地下管線開挖和回填、廠房主體砌筑或混凝土澆筑、圍墻施工等；工藝設(shè)備安裝包括焦?fàn)t主體、裝煤推焦設(shè)施、煤氣化產(chǎn)回收設(shè)施、發(fā)電設(shè)施等的安裝。與水電站、公路、礦山開發(fā)、長距離管道工程等生態(tài)類建設(shè)項目相比,土建施工工程量少,但工藝設(shè)備安裝過程復(fù)雜、工程量大、造價高。

1.2 從全壽命周期對環(huán)境影響的角度分析,施工期環(huán)境影響小于運營期

生態(tài)類項目主要包括農(nóng)林水利、采掘、交通運輸及部分社會區(qū)域類項目,其環(huán)境影響重點是施工期施工行為造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。工業(yè)類項目以工業(yè)設(shè)備安裝為主、土建施工為輔,施工期施工行為對外環(huán)境的影響很小,對環(huán)境的影響集中于項目運行期間污染物的排放［2］。隨著工業(yè)社會的發(fā)展,當(dāng)前廠房的建設(shè)越來越便捷,多數(shù)廠房不再使用土木結(jié)構(gòu)而改用鋼結(jié)構(gòu),在施工時對生態(tài)環(huán)境的影響更小。

2 工業(yè)類項目環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作應(yīng)關(guān)注的重點

根據(jù)目前對環(huán)境監(jiān)理的定位,環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件是環(huán)境監(jiān)理工作最重要的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)落實過程控制的原理,確保項目建設(shè)與環(huán)評及批復(fù)文件一致。其主要內(nèi)容包括：主體工程和環(huán)保設(shè)施設(shè)計審核監(jiān)理,施工期環(huán)保設(shè)施“三同時”監(jiān)理,施工行為環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理,試運行階段環(huán)境監(jiān)理。工業(yè)類項目環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作應(yīng)關(guān)注的重點包括設(shè)計文件、施工行為、環(huán)保建(構(gòu))筑物、擬安裝的環(huán)保設(shè)備、試運行期環(huán)保設(shè)施運行效果等。通過上文的分析,我們可以看出工業(yè)類項目施工期施工行為對環(huán)境影響較小。

因此,工業(yè)類項目環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)重點關(guān)注施工期環(huán)保設(shè)施的建設(shè),并應(yīng)關(guān)注施工過程中的施工行為對外界環(huán)境的影響。

3 工業(yè)類項目環(huán)境監(jiān)理特征

環(huán)境影響報告書一般會根據(jù)環(huán)境影響因素不同將環(huán)保設(shè)施劃分為廢水、廢氣、降噪、固廢暫存、風(fēng)險防范等部分,環(huán)境監(jiān)理的目標(biāo)是保證這些環(huán)保措施按照環(huán)境影響報告書中的要求落實到位。而工程監(jiān)理的控制目標(biāo)主要包括投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同、信息、組織協(xié)調(diào)等；工程監(jiān)理協(xié)助建設(shè)單位管理施工現(xiàn)場,對施工單位的施工活動具有管轄權(quán)。因此,我們可以發(fā)現(xiàn)如下特征：

3.1 需要關(guān)注環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理之間的協(xié)調(diào)性

環(huán)境監(jiān)理的重點內(nèi)容是環(huán)保設(shè)施,工程監(jiān)理內(nèi)容包括全部施工工程。在環(huán)保設(shè)施方面,工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容重合。但工程監(jiān)理控制的是環(huán)保設(shè)施的施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本及施工安全等,而環(huán)境監(jiān)理控制的是環(huán)保設(shè)施施工內(nèi)容是否符合環(huán)境影響報告書及批復(fù)要求。因此,在實際工作中應(yīng)特別注意環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的協(xié)調(diào)性［3］。

3.2 環(huán)境監(jiān)理對環(huán)保設(shè)施的施工控制屬于細(xì)部驗收的范疇

環(huán)境影響報告書中對環(huán)保設(shè)施的規(guī)定主要體現(xiàn)在污染物去除效率上,只要去除效率能夠保證污染物達(dá)標(biāo)排放,即認(rèn)為滿足環(huán)保要求。而環(huán)境監(jiān)理就是要落實環(huán)境影響報告書及其批復(fù)中的要求。因此在實際工作中,環(huán)境監(jiān)理是將全部環(huán)保設(shè)施進(jìn)行細(xì)分,對細(xì)分的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行監(jiān)理,控制各分部分項環(huán)保工程滿足環(huán)保要求,具有驗收的特性。

3.3 對施工行為環(huán)保監(jiān)理屬于過程控制的范疇

施工行為對外界環(huán)境的影響可以劃分為氣、水、聲、固廢等部分,由于施工活動持續(xù)進(jìn)行,此部分環(huán)境影響持續(xù)存在,因此屬于過程控制的范疇,應(yīng)該伴隨著施工活動的進(jìn)行而持續(xù)下去。

4 工業(yè)類項目獨立式環(huán)境監(jiān)理方法分析

環(huán)境監(jiān)理方法是為保證環(huán)境監(jiān)理工作目標(biāo)的實現(xiàn)而采取的方法。我國的環(huán)境監(jiān)理制度是在類比工程監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的［4］,工程監(jiān)理中的巡視、旁站也被引用到環(huán)境監(jiān)理中。作為一名環(huán)境監(jiān)理工程師或現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員(與工程監(jiān)理相互獨立的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)),在工程施工現(xiàn)場開展工作時可采用的方法有巡視、旁站、跟蹤檢查、環(huán)境監(jiān)測等［1］。在上文中我們分析了工業(yè)類項目環(huán)境監(jiān)理的對象及其特征,下面,我們通過對比來說明巡視、旁站、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境監(jiān)理中的運用特征。

4.1 巡視

通過巡視,工程監(jiān)理可以全面、及時地把握工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資動態(tài)［5］。在工程建設(shè)過程中,監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)理部項目負(fù)責(zé)人等,每季度至少對現(xiàn)場巡視一次,對重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序應(yīng)增加巡視頻次,監(jiān)理員應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)行經(jīng)常性巡視。巡視檢查內(nèi)容包括檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量,施工作業(yè)面操作情況,施工現(xiàn)場材料/構(gòu)配件的制作、加工、使用情況,進(jìn)場材料質(zhì)量檢測、報驗的動態(tài)控制情況,施工現(xiàn)場的機械設(shè)備、安全設(shè)施使用、保養(yǎng)情況,施工現(xiàn)場各作業(yè)面的安全操作、文明施工情況等。

由于環(huán)境監(jiān)理控制內(nèi)容不同,其在巡視時應(yīng)緊密結(jié)合環(huán)境影響報告書。我們以裝煤推焦地面除塵站的建設(shè)為例,來說明環(huán)境監(jiān)理的巡視特征。按照建設(shè)單位的施工進(jìn)度計劃,當(dāng)焦?fàn)t及相關(guān)土建工程完工后,即安排除塵站安裝單位送貨并負(fù)責(zé)安裝,部分非標(biāo)設(shè)備需要建設(shè)單位提前焊接制作。由于環(huán)境監(jiān)理對材料質(zhì)量、進(jìn)貨質(zhì)量、施工安全、隱蔽工程報驗等沒有管控責(zé)任,因此其主要工作為設(shè)備進(jìn)場前核對設(shè)備型號、設(shè)備安裝時巡查除塵管道對接情況；實際相當(dāng)于對除塵站這一環(huán)保分項工程進(jìn)行了施工期提前驗收,確保與環(huán)評及批復(fù)一致。

4.2 旁站

按照2002年頒布的《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》,房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中,對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。旁站監(jiān)理人員應(yīng)對需要實施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序在施工現(xiàn)場跟班監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和處理旁站監(jiān)理過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題,如實準(zhǔn)確地做好旁站監(jiān)理記錄。

環(huán)境監(jiān)理在制定旁站監(jiān)理方案時,重點在于對隱蔽工程、關(guān)鍵連接的施工內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理；對施工質(zhì)量的管控則由工程監(jiān)理負(fù)責(zé)。我們以煤化工項目的建設(shè)為例,來說明環(huán)境監(jiān)理的旁站特征。按當(dāng)前環(huán)保要求,生產(chǎn)裝置區(qū)、儲罐區(qū)均要求防滲,并設(shè)置初期雨水、事故廢水、消防廢水收集措施,建設(shè)容積足夠的事故水池。各防滲層所用原材料的進(jìn)貨質(zhì)量、施工質(zhì)量、防滲效果等屬于質(zhì)量控制內(nèi)容,由工程監(jiān)理統(tǒng)一控制；而防滲層層數(shù)、厚度,雨水收集管路與事故水池的連接口,雨水切換閥的安裝,廠區(qū)總排口的施工,將事故廢水抽送至廢水處理站的設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容是環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點關(guān)注的施工內(nèi)容,應(yīng)作為旁站監(jiān)理方案的一部分。

4.3 環(huán)境監(jiān)測

工程監(jiān)理一般采取見證取樣、平行檢驗、抽檢復(fù)試的方式對建筑材料、構(gòu)配件、主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行控制,而環(huán)境監(jiān)理一般應(yīng)視建設(shè)項目所處的外環(huán)境條件對施工期噪聲、揚塵等進(jìn)行監(jiān)控。如建設(shè)項目位于人口稠密區(qū)附近,應(yīng)特別注意噪聲影響,可對廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)控,要求施工單位采取措施,以防止噪聲擾民；位于城市建成區(qū)的項目還應(yīng)特別注意揚塵污染。必要時,環(huán)境監(jiān)理單位可在主要環(huán)境敏感點附近合理設(shè)置噪聲、揚塵監(jiān)測點,并將監(jiān)測結(jié)果及時反饋給施工單位,為環(huán)境監(jiān)理提供技術(shù)支持［6］。

5 總結(jié)

設(shè)計環(huán)境監(jiān)理制度的初衷是落實環(huán)評報告書及其批復(fù)文件,盡量避免批建不一致的情況發(fā)生。環(huán)境監(jiān)理的原理在于對建設(shè)項目實施過程控制,提前對各分項環(huán)保設(shè)施的批建符合性進(jìn)行控制,發(fā)現(xiàn)問題及時匯報和整改。目前,工業(yè)類建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理大多與工程監(jiān)理相互獨立,工程監(jiān)理一般受住建部(或水利部、交通部)管轄,環(huán)境監(jiān)理大多歸屬環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄。工業(yè)類項目有其不同于生態(tài)類項目的施工特征,環(huán)境監(jiān)理有其不同于工程監(jiān)理的項目管理特征,獨立式環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理在監(jiān)理對象、監(jiān)理內(nèi)容上有交叉、有不同,環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員應(yīng)準(zhǔn)確把握以上特征,以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理服務(wù)企業(yè)、支撐監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境的宗旨。

［1］環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理［M］.北京:中國環(huán)境出版社,2014:68.

［2］李煌.淺談工業(yè)類項目施工期環(huán)境監(jiān)理的重點［J］.青海環(huán)境,2014(2):80一81,87.

［3］王東.淺論工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理中的問題和建議［J］.污染防治技術(shù),2009(4):8一9.

［4］謝建宇,馬曉明.工程環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的比較和發(fā)展建議［J］.四川環(huán)境,2007(2):109一112.

［5］時潤生.試論監(jiān)理巡視在三大控制中的作用［J］.建設(shè)監(jiān)理,2001(3):12一13.

［6］陳磊.淺談環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的促進(jìn)作用［J］.中國化工貿(mào)易,2011(7):230,116.

Analysis on the Characteristics and the Methods of Environmental SuPervision of Industrial Projects

Li Shuai
(Henan Institute of Metallurgy Co.,Ltd.,Zhengzhou Henan 450053)

Environmental supervision is at the developing and improving stage in China,and many problems arestill needed to be explored in practice.On the basis of summarizing environmental supervision of coking project and coal chemical project,this thesis analyzes the characteristics of the constructingindustrial projects,the focusat the scene of environmental supervision in industrial projects,and the characteristics of environmental supervision of industrial projects.Then,this thesis compares those methods of environmental supervisionon site such as patrol,on一site supervision,monitoringand so on,from the different view of environmental supervision and engineering supervision,based on the analysis of industrial projects construction and supervision characteristics,providing certain reference for improving the conduction of on一site environmental supervision work.

Industry；Environmental Supervision；Characteristics；Methods,Separate

X328

A

1003一5168(2015)07一0096一3

2015一6一3

李帥(1988一),男,碩士,助理工程師,研究方向:環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。