編輯 楊凱

近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入全新動(dòng)力。

政策提出六項(xiàng)主要任務(wù)

《意見(jiàn)》提出，要加快發(fā)展云計(jì)算，打造信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。到2017年，我國(guó)云計(jì)算服務(wù)能力大幅提升，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效，云計(jì)算數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。到2020年，云計(jì)算成為我國(guó)信息化重要形態(tài)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要支撐。

《意見(jiàn)》從壯大新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)安全保障三個(gè)方面提出了六項(xiàng)主要任務(wù)。一是增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力，大力發(fā)展公共云計(jì)算服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)采用安全可靠的云計(jì)算解決方案。二是提升自主創(chuàng)新能力，突破云計(jì)算和大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)需求對(duì)接和市場(chǎng)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。三是探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式，鼓勵(lì)應(yīng)用云計(jì)算整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整體部署和共建共用，加大政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)力度，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量。四是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與利用，出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放管理規(guī)定，在疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、社會(huì)保障、電子政務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。五是統(tǒng)籌布局云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，支持綠色云計(jì)算中心建設(shè)，避免云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)盲目建設(shè)。六是提升安全保障能力，研究完善云計(jì)算信息安全政策法規(guī)，加強(qiáng)評(píng)估審查和監(jiān)測(cè)，支持云計(jì)算安全產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。

《意見(jiàn)》明確，促進(jìn)云計(jì)算發(fā)展，一要完善市場(chǎng)環(huán)境，完善準(zhǔn)入制度和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)政策，逐步建立云計(jì)算信任體系。二要建立健全相關(guān)法規(guī)制度，出臺(tái)政府和重要行業(yè)采購(gòu)使用云計(jì)算服務(wù)相關(guān)規(guī)定，明確安全管理責(zé)任。三要加大財(cái)稅政策扶持力度，完善政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)配套政策，明確相關(guān)適用稅收優(yōu)惠政策。四要完善投融資政策，引導(dǎo)設(shè)立云計(jì)算創(chuàng)業(yè)投資基金，加大融資和信貸支持。五要建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究制定云計(jì)算技術(shù)、服務(wù)、設(shè)施和安全保密等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。六要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)云計(jì)算領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人，完善人才激勵(lì)機(jī)制，支持應(yīng)用人才培訓(xùn)。七要積極開(kāi)展國(guó)際合作，支持云計(jì)算企業(yè)整合國(guó)際創(chuàng)新資源，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)研發(fā)合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視云計(jì)算發(fā)展合作，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，出臺(tái)配套政策措施，著力加強(qiáng)政府云計(jì)算應(yīng)用的統(tǒng)籌推進(jìn)等工作。

首個(gè)促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展的國(guó)務(wù)院文件

國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司副巡視員孫偉在解讀《意見(jiàn)》時(shí)表示，我國(guó)云計(jì)算發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，首要任務(wù)是提高云服務(wù)能力，使供給和需求有效結(jié)合。他說(shuō)道，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是今后的工作著力點(diǎn)。《意見(jiàn)》就是在充分認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)的，也是首個(gè)促進(jìn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)務(wù)院文件。云計(jì)算是使信息技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源廣泛利用的全新業(yè)態(tài)。發(fā)展云計(jì)算，有利于分享信息知識(shí)和創(chuàng)新資源，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費(fèi)熱點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。

近年來(lái)，基于云計(jì)算的新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，比如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等等，有力地促進(jìn)了新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，加速推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)方式變革，成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，就是為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神和總體部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌，積極引導(dǎo)，加快推進(jìn)云計(jì)算的創(chuàng)新發(fā)展，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮云計(jì)算在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級(jí)。

孫偉介紹說(shuō)，近年來(lái)受巨大的市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)，在企業(yè)、政府等各方面的共同努力下，我國(guó)云計(jì)算實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。在技術(shù)突破方面，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)主要企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新，已逐步掌握了云計(jì)算的核心技術(shù)，主要云計(jì)算平臺(tái)的計(jì)算能力和數(shù)據(jù)處理能力已躋身世界前列；浪潮、曙光、華為等國(guó)內(nèi)自主云計(jì)算服務(wù)器已比較成熟，具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，云計(jì)算在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新方面成效明顯。如百度開(kāi)放云平臺(tái)就聚集了100多萬(wàn)開(kāi)發(fā)者，利用百度云的計(jì)算能力、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用軟件等，開(kāi)發(fā)位置導(dǎo)航、影音娛樂(lè)、健康管理、信息安全等各類(lèi)創(chuàng)新應(yīng)用。在過(guò)去的幾年里，百度云已累計(jì)為開(kāi)發(fā)者節(jié)約了超過(guò)25億元的研發(fā)成本。云計(jì)算已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，應(yīng)用市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展前景廣闊。

而此次《意見(jiàn)》將“增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力”作為促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展的首要任務(wù)，孫偉表示，立足于我國(guó)云計(jì)算發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)了“以需求為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以應(yīng)用為主線(xiàn)，以安全為保障”的云計(jì)算發(fā)展思路。這樣的一個(gè)發(fā)展思路主要有四個(gè)方面的考慮：一是市場(chǎng)需求是推動(dòng)云計(jì)算從概念到落地，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的根本原因，也是我國(guó)的重要優(yōu)勢(shì)，亟需加快市場(chǎng)培育，拓展發(fā)展空間。二是改革創(chuàng)新是解決云計(jì)算發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。破除不合理的制度約束，營(yíng)造寬松環(huán)境，將為云計(jì)算發(fā)展注入新的活力。三是擴(kuò)大應(yīng)用是發(fā)揮云計(jì)算降低成本、激發(fā)創(chuàng)新作用的主要途徑。加強(qiáng)云計(jì)算與傳統(tǒng)行業(yè)的深入結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，這也是發(fā)展云計(jì)算的目的所在。四是信息安全是云計(jì)算的熱點(diǎn)問(wèn)題。在現(xiàn)有信息安全保障體系基礎(chǔ)上，結(jié)合云計(jì)算特點(diǎn)，完善相關(guān)制度，發(fā)展自主技術(shù)與服務(wù)，提高信息資源掌控能力，這是作為云計(jì)算發(fā)展的重要保障。

孫偉表示，云計(jì)算在電子政務(wù)中的應(yīng)用是《意見(jiàn)》中提出的一項(xiàng)具有突破性、創(chuàng)新性的任務(wù)措施，它充分考慮了云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，以及我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題。孫偉認(rèn)為，《意見(jiàn)》就是在充分認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)的，是首個(gè)促進(jìn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)務(wù)院文件，將對(duì)云計(jì)算的創(chuàng)新發(fā)展以及培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)起到促進(jìn)作用。