文/金 璐 金明生

全媒體背景下區(qū)域信息生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查及改善策略
——以浙江省金華市為例

文/金 璐 金明生

區(qū)域信息生態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律是不斷沿著滿足經(jīng)濟與社會需求的方向前進。本文在調(diào)查的基礎上，提出改善區(qū)域信息生態(tài)的四項策略建議：加大IT人才培養(yǎng)和引進力度；對信息資源進行合理配置；健全網(wǎng)絡管理制度；加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領域核心技術研發(fā)。

全媒體時代 區(qū)域信息生態(tài) 調(diào)查研究 改善策略

全媒體是一個兼容并蓄的開放傳播形態(tài)，包括報紙、雜志、網(wǎng)絡、電信、衛(wèi)星通訊、廣播、電視、出版、音像、電影等傳播工具。在信息技術日新月異的今天，全媒體傳播已成為一種現(xiàn)實。

在全媒體背景下，開展區(qū)域信息生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，并提出改善建議，旨在為政府職能部門制訂有關政策和措施提

供依據(jù)和參考，同時對于構(gòu)建區(qū)域信息生態(tài)系統(tǒng)及服務體系，維持信息生產(chǎn)和消費之間的基本平衡，實行信息資源共建共享，以及為其他區(qū)域提供可借鑒的樣本，也具有重要的現(xiàn)實意義。

筆者之所以選擇我國東南沿海長江三角洲經(jīng)濟區(qū)南翼一個社會信息化發(fā)展較快的城市——金華市為調(diào)查對象，是因為該市地處全國“八橫八縱”干線光纜傳輸網(wǎng)的上海—金華—南平—廣州重要節(jié)點上，是浙江省內(nèi)第二大通信樞紐，并擁有信息量較大的義烏“中國小商品城”、永康“中國科技五金城”、東陽“橫店影視城”等，具有一定的區(qū)域特色和典型性。

一、區(qū)域信息生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查——以金華市為范圍

筆者通過問卷調(diào)查并查閱《2013年金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《金華市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及各功能區(qū)、行政區(qū)內(nèi)的有關信息數(shù)據(jù)，獲得了不少第一手資料及數(shù)據(jù)。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，金華市黨政領導班子采取有力措施創(chuàng)造了良好的信息生態(tài)發(fā)展環(huán)境，為金華信息生態(tài)可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎。

1．信息人的文化素質(zhì)不斷提高。據(jù)2010年第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與2000年第五次人口普查相比，每10萬人當中具有大學文化程度者由2837人上升為6902人，具有高中文化程度者由11956人上升為13891人，具有初中文化程度的人口由36188人上升為40209人，具有小學文化程度的人口由33047人下降為27429人。

截至2013年12月，金華轄區(qū)內(nèi)有浙江師范大學在內(nèi)的高等院校共9所，在校生8.44萬人，其中普通高校2所，在校生3.42萬人；高職院校5所，在校生4.71萬人；成人高校2所，在校生3083人。該市每年可培養(yǎng)3000余名信息專業(yè)人才。

整體上看，金華市信息人的文化素質(zhì)較高。信息生產(chǎn)者基本集中在大學以上文化程度的人群中，信息消費者較多集中在高中及其以下的文化程度人群中。

2．信息設施先進而完備。據(jù)了解，如今金華市已擁有國家一級、二級光纜干線共12條，浙中首個雙線接入的國家A類互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心正發(fā)揮著關鍵作用。基礎指標居省內(nèi)領先水平的有互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬、移動通信網(wǎng)、通信業(yè)務等。市域內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上行政村已被光纜覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到46.01萬戶。此外，已建成450個農(nóng)村寬帶節(jié)點，行政村寬帶覆蓋率達到98.86%。

據(jù)調(diào)查，2014年初該市擁有公共圖書館10個，地市級廣播電臺、電視臺各1座，縣級廣播電視臺7座。廣播、電視綜合覆蓋率分別為99.48%和99.73%，城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率100%，數(shù)字電視用戶數(shù)129萬戶。

除上述外，該市的數(shù)字政府平臺已建立了較透明的行政管理體制。政府門戶網(wǎng)站“中國?金華”設有“走進金華”“政府資訊”“政務公開”等8個一級欄目，并設有180多個子欄目，不僅與政府職能部門子網(wǎng)站、各縣（區(qū)）政府網(wǎng)站復式鏈接，而且建立了官方微信與8890便民服務平臺。

3．信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張。目前，金華市已建立了電子信息產(chǎn)業(yè)、通信運營業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，如金華高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、浙中信息產(chǎn)業(yè)園等，構(gòu)成了現(xiàn)代化的信息資源環(huán)境。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該市信息產(chǎn)業(yè)以年均30%的速度實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。

信息產(chǎn)業(yè)是該市集聚企業(yè)最多、成長最快、最具潛力的高新技術產(chǎn)業(yè)。如產(chǎn)業(yè)集群中的電子信息產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段全市擁有省級電子信息產(chǎn)業(yè)基地3家，園區(qū)數(shù)居全省第3位。目前3家電子信息產(chǎn)業(yè)基地集聚的規(guī)模以上信息企業(yè)數(shù)占全市同類企業(yè)數(shù)量的60%以上，產(chǎn)值占全市規(guī)上同類企業(yè)的80%以上。四大產(chǎn)業(yè)集群（新型電子元器件、電子專用材料、電子商務、新型電子照明燈具）已初步形成。僅金華市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)已集聚電子信息企業(yè)277家、從業(yè)人員1.7萬人，其中發(fā)展特別快的是電子商務和互聯(lián)網(wǎng)，集聚120余家企業(yè)。網(wǎng)站企業(yè)有9家進入“中國行業(yè)電子商務100強”。

4．信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。金華市電子產(chǎn)品制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域是電子原材料和元器件等，這幾年延伸到網(wǎng)絡數(shù)字內(nèi)容服務、軟件和系統(tǒng)集成服務、電子商務平臺服務等，并建立了快捷的服務平臺；網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展特快，目前全市200多家行業(yè)網(wǎng)站獲利，1000多家網(wǎng)絡娛樂門店生意興隆。

截至2013年底，入園企業(yè)158家，年總交易額突破15億元。此外，“金華高新技術產(chǎn)業(yè)園”已集聚了網(wǎng)絡企業(yè)200多家，涵蓋了遠程教育、家庭娛樂、網(wǎng)絡廣告和視頻點播等多個領域?！敖饢|區(qū)信息軟件創(chuàng)業(yè)園”已成為“浙江省電子商務10大產(chǎn)業(yè)基地”。

（二）存在的問題

1．高層次人才較匱乏。與杭州、寧波等周邊發(fā)達城市相比較，金華市無論信息產(chǎn)業(yè)集聚度，還是發(fā)展條件、機會、預期等方面的一些指標都偏低；當?shù)馗咝ｉ_設信息技術專業(yè)的系科偏少，引進或留住高端人才難度較大。如今，雖然該市的人力資源較豐富，但IT人才隊伍的結(jié)構(gòu)失

衡，技能型和應用型人才的需求得不到滿足，且高層次人才儲備嚴重不足。

2．發(fā)展不平衡。審視各功能區(qū)、行政區(qū)的信息生態(tài)概況，個別功能區(qū)明顯落后，同時各應用系統(tǒng)之間信息交流和共享存在障礙；與信息產(chǎn)業(yè)相配套的頂層應用系統(tǒng)較缺乏，其他相關的應用系統(tǒng)尚未健全，總體上還不能滿足需求；雖然基礎設施較齊全，但實際應用滯后，共享程度較低。

3．管理體制不夠完善。信息技術具有滲透性、應用性強，輻射面、涉及面廣等特點，與社會上眾多領域有關聯(lián)。因此信息產(chǎn)業(yè)需要有主管部門規(guī)劃、實施和協(xié)調(diào)。目前該市的信息產(chǎn)業(yè)主管部門存在著體制性障礙，條條塊塊分割、部門分割、多頭管理、行政資源分散，且職責不夠明晰。

4．信息安全技術保障支持不足，信息化法律法規(guī)體系不夠健全，信息安全觀念、信息文化倫理和監(jiān)管機制有待進一步提高。該市在信息化進程中信息量急劇增長，與信息服務行業(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃、服務體系不健全發(fā)生矛盾，從而導致信息污染、信息超載、信息侵犯等信息環(huán)境問題。

二、全媒體背景下改善區(qū)域信息生態(tài)的策略

研究表明，信息生態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律是：不斷沿著滿足經(jīng)濟與社會需求的方向前進。循此規(guī)律，結(jié)合對金華市這方面現(xiàn)狀的調(diào)研，我們提出改善并促使區(qū)域信息生態(tài)發(fā)展的四點策略建議：

1．加大IT人才培養(yǎng)和引進力度。信息人才素質(zhì)的高低，關系到整個信息生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的好壞和信息利用率。為此，要采取引進和就地培養(yǎng)相結(jié)合的舉措，一方面依托當?shù)馗咝５慕逃Y源培養(yǎng)專職人才；另一方面積極引進專業(yè)稀缺技術人才和高級研發(fā)及管理人才。同時要優(yōu)化人才工作環(huán)境，完善人才使用和留用的激勵機制，讓IT人才充分發(fā)揮作用，為可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

2．對信息資源進行合理配置。政府職能部門要打破區(qū)域內(nèi)的條塊分割，采取宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，推進行業(yè)之間的橫向聯(lián)系與合作，以實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。同時要加強管理，根據(jù)需要和可能有計劃、有步驟、有側(cè)重地配置信息資源，并建立統(tǒng)一的信息服務平臺，實行資源共享。此外，要鼓勵更多的人建言獻策，聽取各方意見，以完善信息資源配置方案。

3．健全網(wǎng)絡管理制度。政府有關部門要打擊與制止網(wǎng)絡犯罪行為，維護正常的網(wǎng)絡秩序；要建立新興技術的信息安全預警機制，通過對重要網(wǎng)段、網(wǎng)絡設備和重要服務器建立攻擊監(jiān)控體系，實時檢測網(wǎng)絡攻擊行為，并采取相應的行動；要根據(jù)當?shù)貙嵡?，建立區(qū)域各類應急響應服務中心、支援網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)災難備份的基礎設施，使信息生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展中實現(xiàn)動態(tài)的平衡與穩(wěn)定。

4．加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領域核心技術研發(fā)。云計算重在研究基于互聯(lián)網(wǎng)項目的相關服務的增加、使用和交付模式；物聯(lián)網(wǎng)需進一步探索對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理；而大數(shù)據(jù)有必要探究在合理時間內(nèi)快速截取、分辨并整理成為人們所能解讀的信息。職能部門要鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校共同攻關，重點是研發(fā)傳感器、新型存儲、信息處理等關鍵芯片，以及云操作系統(tǒng)軟件，從而提高對信息系統(tǒng)的支撐能力。

本文系國家社會科學基金項目“面向城鄉(xiāng)公共服務均等化的信息資源公益性開發(fā)研究”（項目編號：13BTQ008）的階段成果之一。

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作者金璐系浙江省金華日報報業(yè)傳媒集團記者

金明生系浙江師范大學圖文信息中心研究館員