高 佳,李世平,2

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西 楊凌 712100;2.華中師范大學(xué) 農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，武漢 430079)

產(chǎn)權(quán)認(rèn)知、家庭特征與農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿

高 佳1,李世平1,2

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西 楊凌 712100;2.華中師范大學(xué) 農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，武漢 430079)

農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知情況是影響其土地承包權(quán)退出意愿的關(guān)鍵因素。通過對(duì)陜西關(guān)中地區(qū)的580戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn),43.62%的農(nóng)民認(rèn)為自己有土地占有權(quán),95.2%的農(nóng)民認(rèn)為自己擁有土地使用權(quán),94.5%的農(nóng)民認(rèn)為自己有土地收益權(quán),63.1%的農(nóng)民認(rèn)為自己擁有土地流轉(zhuǎn)權(quán)。而49.48%的農(nóng)民愿意用承包地?fù)Q經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,24.83%的農(nóng)民愿意用承包地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口,14.14%和11.55%的農(nóng)民愿意以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)住房和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)。另外,Logistic回歸模型結(jié)果顯示,農(nóng)民對(duì)土地占有權(quán)的認(rèn)知狀況對(duì)其土地承包權(quán)退出意愿有顯著正向影響,農(nóng)民對(duì)土地收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的認(rèn)知狀況對(duì)其土地承包權(quán)退出意愿有顯著負(fù)向影響,而農(nóng)戶對(duì)土地使用權(quán)的認(rèn)知狀況對(duì)其土地承包權(quán)退出意愿影響不顯著。除此之外,農(nóng)民的年齡越大、受教育程度越高、家庭供養(yǎng)率越大以及有子女在城鎮(zhèn)上學(xué)或工作的,其土地承包權(quán)退出意愿越強(qiáng);農(nóng)民承包地的面積越小、農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比重越低以及距離最近縣城的距離越近,其土地承包權(quán)退出意愿越強(qiáng)。

產(chǎn)權(quán)認(rèn)知；家庭特征；補(bǔ)償條件；土地承包權(quán)；退出意愿；土地管理

前 言

為了提高農(nóng)村土地資源的利用效率，盤活耕地資源,我國的《憲法》和《土地管理法》已明確規(guī)定“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。但就目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看,由于土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全,很多地區(qū)都存在違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行轉(zhuǎn)包、侵犯農(nóng)民利益以及由于權(quán)利和義務(wù)不明確導(dǎo)致的糾紛問題存在[1]。不僅如此,高昂的土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用也使得有種田熱情的農(nóng)民對(duì)租入土地望而卻步,導(dǎo)致耕地的流通性下降[2]。這樣一來,進(jìn)城農(nóng)戶的耕地在農(nóng)村撂荒,有生產(chǎn)熱情的農(nóng)民又無地可租,使得耕地資源利用效率低下。因此,在農(nóng)村土地綜合整治的過程中,首先需要解決的便是土地承包權(quán)退出問題。具備進(jìn)城落戶條件的農(nóng)戶應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下放棄其所擁有的土地承包權(quán),將土地退還給村集體經(jīng)濟(jì)組織,村集體經(jīng)濟(jì)組織將歸還的土地在組織內(nèi)部向種田能手和大戶轉(zhuǎn)移,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的再次分配,而退出土地承包權(quán)的農(nóng)戶則可以從政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織處獲得一定的對(duì)價(jià)補(bǔ)償或其他安置。

近年來,已有不少學(xué)者開始對(duì)土地承包權(quán)退出進(jìn)行相關(guān)的研究。鄭興明[3]、羅必良等[4]、王兆林[5]都對(duì)影響農(nóng)戶土地退出意愿的影響因素進(jìn)行了分析;晉洪濤等[6]、王凱等[7]對(duì)農(nóng)戶的承包地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況進(jìn)行了探討,他們認(rèn)為大多受訪農(nóng)民對(duì)承包地的私有觀念比較強(qiáng)。目前,少有文獻(xiàn)關(guān)注農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況對(duì)土地承包權(quán)退出的影響。從理論上講,農(nóng)民在放棄擁有的產(chǎn)權(quán)時(shí),所要求獲得補(bǔ)償額度的高低會(huì)受到農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估與預(yù)期的影響[8],因此農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿會(huì)受到農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況的影響,鑒于此,本文試圖從農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況入手,分析農(nóng)民關(guān)于土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的認(rèn)知狀況對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿的影響。

一、理論模型和變量選取

由于受到土地自然屬性的限制,土地的產(chǎn)權(quán)屬性決定了其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的高低,除了其所能帶來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值之外,土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn)或退出則成為決定其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵[9]。事實(shí)上,承包地的退出就是農(nóng)民利用承包地的產(chǎn)權(quán)與政府所進(jìn)行的一場交易,而在交易過程中,農(nóng)民是否愿意退出承包地取決于農(nóng)民對(duì)于退地之后所獲得的補(bǔ)償與收益和利用承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的農(nóng)業(yè)收入經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的比較。但是由于土地承包權(quán)的退出并沒有實(shí)際發(fā)生,農(nóng)民對(duì)于退出土地承包權(quán)所帶來的收益與損失不能直接感知,因此農(nóng)民的土地承包權(quán)退出決策主要還是通過比較利用承包地進(jìn)行生產(chǎn)或流轉(zhuǎn)所獲的收益和失去承包地的產(chǎn)權(quán)所損失的成本的價(jià)值高低來實(shí)現(xiàn)。如果農(nóng)民對(duì)于承包地存在私有認(rèn)知,農(nóng)民極可能對(duì)承包地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值做出過高的評(píng)估;同理,若農(nóng)民認(rèn)為承包地的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容越多,承包地歸私人所有的觀念越強(qiáng),那么他們對(duì)承包地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的預(yù)期就會(huì)越高[9],則農(nóng)民就會(huì)要求獲得更多的補(bǔ)償才可能退出承包地。因此可以認(rèn)為農(nóng)民的土地承包權(quán)退出意愿會(huì)受到農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的關(guān)鍵性影響。

由于農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中形成的,因此農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知狀況同時(shí)受到農(nóng)民家庭人口特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的影響[10-12]。而且,農(nóng)民對(duì)于放棄土地承包權(quán)所付出的成本與退出土地承包權(quán)之后所能獲得補(bǔ)償之間價(jià)值大小的比較,是會(huì)隨著政府所給予農(nóng)民土地承包權(quán)退出條件的不同而發(fā)生變化的,因此,在探討農(nóng)民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知對(duì)其承包地退出意愿影響的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)在不同土地承包權(quán)退出條件下對(duì)其進(jìn)行考量。本研究中,將以下4種土地承包權(quán)退出條件納入研究:以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口、以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、以承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)、以承包地?fù)Q經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

結(jié)合上述分析,可構(gòu)建出本研究的理論模型(見圖1)。

圖1 農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況對(duì)其承包地退出意愿影響的理論模型

本研究中,把被解釋變量定為特定土地承包權(quán)退出補(bǔ)償條件下農(nóng)民的土地承包權(quán)退出意愿,解釋變量為影響農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿的因素,分為土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況、人口特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。

1.土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況變量。在可能發(fā)生土地承包權(quán)退出的行為中,農(nóng)戶對(duì)占有權(quán)和使用權(quán)的私有意識(shí)越強(qiáng)烈,就越會(huì)希望在退出土地承包權(quán)時(shí)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益[9],這2項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知在一定程度上會(huì)促使農(nóng)民形成土地承包權(quán)退出意愿。但針對(duì)承包地的收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)而言,土地收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)首先是建立在擁有土地承包權(quán)的基礎(chǔ)之上的,如果發(fā)生了土地承包權(quán)的退出行為,農(nóng)民就喪失了實(shí)行土地收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的權(quán)利,那么通過生產(chǎn)經(jīng)營和流轉(zhuǎn)土地所能獲得的經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)隨之消失,這時(shí)農(nóng)民就會(huì)衡量土地承包權(quán)退出所帶來的機(jī)會(huì)成本,因此,農(nóng)民對(duì)擁有土地收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的認(rèn)知可能會(huì)在一定程度上阻礙農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿的形成。

2.人口特征。選取5個(gè)人口特征變量,主要包括農(nóng)民年齡、婚姻狀況、受教育程度、家庭供養(yǎng)率、是否有子女在城鎮(zhèn)上學(xué)或工作。年齡較小、受教育程度較高的農(nóng)民有更強(qiáng)的生存技能和社會(huì)資本,他們比年齡較大的農(nóng)民擁有更加強(qiáng)大的能力抵御城市工作、生活可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于單身農(nóng)戶而言,已經(jīng)結(jié)婚的農(nóng)戶有更強(qiáng)的家庭責(zé)任感,在其家庭未來生活無法得到保障時(shí),已婚農(nóng)民可能不會(huì)輕易做出退地決策。同樣,由于家庭供養(yǎng)率是家庭勞動(dòng)人口與消費(fèi)人口比值的倒數(shù),因此家庭供養(yǎng)率越大,家庭負(fù)擔(dān)就越重,所以家庭供養(yǎng)率高的農(nóng)民可能不愿意退出土地承包權(quán)。對(duì)于有子女在城鎮(zhèn)上學(xué)或工作的農(nóng)民家庭來說,他們有更多的機(jī)會(huì)獲得城鎮(zhèn)公共資源的便利,也能夠通過在城鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)或工作積累更多的社會(huì)資本[13],因此他們可能會(huì)更愿意放棄農(nóng)村土地。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。選取承包地面積、有效灌溉率、農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重、距離最近縣城的距離等4個(gè)變量。由于大面積的耕地更加有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)與規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn),而且灌溉率高說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越,因此他們會(huì)希望轉(zhuǎn)入更多的耕地來不斷擴(kuò)大自己的生產(chǎn)規(guī)模,可能不會(huì)選擇退出土地承包權(quán);但是由于現(xiàn)行的補(bǔ)貼制度多以承包地面積為基礎(chǔ)確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額,承包地面積較大的農(nóng)民為了獲得高額的退地補(bǔ)償金也可能會(huì)愿意退出承包地,因此承包地面積對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿的影響方向不確定。農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比重低,說明家庭不依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來維持生計(jì),因此這些家庭可能會(huì)傾向于退出土地承包權(quán)。另外,距離縣城的距離越近,其土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可能就越高,則退出土地承包權(quán)可能獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也就越大,農(nóng)民的退地意愿可能就越強(qiáng)烈;但由于距離縣城較遠(yuǎn),農(nóng)民可能就越希望能夠通過退出承包地來獲得進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的機(jī)會(huì),因此距離最近縣城的距離對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿的影響方向不定。

基于此,本文提出以下研究假說:

假說1:農(nóng)民對(duì)土地占有權(quán)和使用權(quán)的“擁有”認(rèn)知會(huì)正向影響農(nóng)民的土地承包權(quán)退出意愿,對(duì)土地收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的“擁有”認(rèn)知會(huì)負(fù)向影響農(nóng)民的土地承包權(quán)退出意愿。

假說2:年齡越小、受教育程度越高、未婚、家庭供養(yǎng)率小、有子女在城鎮(zhèn)上學(xué)或工作的農(nóng)戶,其土地承包權(quán)退出意愿更強(qiáng)。

假說3:有效灌溉率低、農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重低的家庭里,農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿強(qiáng);而承包地面積、家庭距離最近縣城的距離對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿的影響方向不確定。

二、計(jì)量模型、數(shù)據(jù)來源和變量選取

(一)計(jì)量模型

結(jié)合國內(nèi)已有的研究成果[3-5,14-16],本文采用二元選擇模型進(jìn)行問題分析研究。模型中的被解釋變量為農(nóng)民的土地退出意愿,分別用1表示“愿意”,0表示“不愿意”,構(gòu)建出的計(jì)量模型如下:

(1)

Logit(p)=α+β1x1+…+βixi+ε

(2)

(2)式中,α為常數(shù)項(xiàng),βi為解釋變量的回歸系數(shù),ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

(二)數(shù)據(jù)來源和樣本特征

本文的研究數(shù)據(jù)來自于2013年6—8月在陜西省關(guān)中地區(qū)的農(nóng)戶調(diào)研。受訪農(nóng)戶主要來自于西安、寶雞、咸陽和楊凌4個(gè)市(區(qū))。調(diào)研采用問答的方式進(jìn)行,為了保證問卷的代表性,分別在各市(區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)選擇自然村,再在每個(gè)自然村中隨機(jī)選擇一定數(shù)量的農(nóng)戶進(jìn)行問卷問答,總計(jì)發(fā)放問卷620份。調(diào)查內(nèi)容主要包括受訪者及其家庭的人口特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、耕地資源稟賦特征、土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知特征、土地承包權(quán)退出條件及土地承包權(quán)退出意愿等幾個(gè)方面。在問卷回收后,剔除有空白選項(xiàng)、異常值、答案自相矛盾或者有明顯錯(cuò)誤的無效問卷,各市(區(qū))分別回收有效問卷150份、149份、135份、146份,回收問卷總計(jì)580份,問卷有效率為93.34%。

通過整理問卷發(fā)現(xiàn),樣本農(nóng)戶的承包地面積的平均值為12.88畝,標(biāo)準(zhǔn)差為11.33;平均地塊數(shù)量為3.94塊,地塊數(shù)量最多高達(dá)18塊;最大地塊面積與最小地塊面積的平均值分別為5.21畝和1.77畝,說明受訪農(nóng)戶的承包地面積、地塊數(shù)量差異較大,而且耕地資源在農(nóng)戶中的分布不均勻,耕地資源的細(xì)碎化程度較高。另外,受訪農(nóng)戶家庭距離最近縣城平均距離37.41公里;70.07%的農(nóng)戶家中有子女在城鎮(zhèn)上學(xué)或工作;18.79%的農(nóng)戶是純農(nóng)戶,11.03%的農(nóng)戶是農(nóng)林牧兼業(yè)農(nóng)戶;家庭平均人數(shù)為4.25人,平均勞動(dòng)力人數(shù)為3.35人,平均家庭供養(yǎng)率為1.27(見表1)。

表1 農(nóng)民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知特征與土地退出意愿

問卷中設(shè)置了4個(gè)問題以獲取農(nóng)民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知特征:“我認(rèn)為我擁有土地占有權(quán)”“我認(rèn)為我擁有土地使用權(quán)”“我認(rèn)為我擁有土地收益權(quán)”和“我認(rèn)為我擁有土地占有權(quán)”;另設(shè)置了兩個(gè)對(duì)比性問題:“您是否愿意退出土地承包權(quán)?”和“在有令您滿意的補(bǔ)償條件下,您是否愿意退出土地承包權(quán)?”,上述問題的答案選項(xiàng)用1表示“是”,0表示“否”。受訪農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知特征和土地退出意愿情況見表1?？梢钥闯?一半以上的受訪農(nóng)民認(rèn)為自己擁有土地占有權(quán),僅5%左右的受訪農(nóng)民認(rèn)為自己不擁有土地使用權(quán)和土地收益權(quán),約2/3的受訪農(nóng)民認(rèn)為自己擁有土地流轉(zhuǎn)權(quán)。從整體上看,受訪農(nóng)民對(duì)于4項(xiàng)土地權(quán)利的私有觀念很強(qiáng),與國家的法律規(guī)定和制度安排存在著一定程度的偏差。另外,在沒有提及退出承包地是否能獲得補(bǔ)償時(shí),只有約40%的農(nóng)戶選擇愿意退出,而在能夠獲得一定補(bǔ)償?shù)臈l件下,選擇愿意退出的農(nóng)戶比例上升至近90%。這說明當(dāng)農(nóng)戶獲知能夠獲得補(bǔ)償時(shí),土地承包權(quán)退出意愿會(huì)發(fā)生改變。

(三)主要變量描述性統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)于被解釋變量Y,在問卷中以選擇題的形式出現(xiàn),題目為“在以下何種條件下,您愿意退出土地承包地?”,答案選項(xiàng)分別為“以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口”“以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)住房”“以承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)”和“以承包地?fù)Q經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”,農(nóng)民只能在4個(gè)選項(xiàng)中選擇1個(gè)作為退地的補(bǔ)償條件。選擇各項(xiàng)補(bǔ)償條件的農(nóng)民數(shù)量依次為144人、82人、67人和287人,選擇“以承包地?fù)Q經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的農(nóng)民最多,所占比例為49.48%,幾乎1/2的受訪農(nóng)民都選擇了這一土地承包權(quán)退出條件,說明與其他3項(xiàng)退地條件相比,受訪農(nóng)民更傾向于獲得現(xiàn)金作為退出承包地的補(bǔ)償。

為了檢驗(yàn)在不同退地補(bǔ)償條件下農(nóng)民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況對(duì)土地承包權(quán)退出意愿的影響,本文以上述4個(gè)條件下農(nóng)民的土地承包權(quán)退出意愿二元變量作為被解釋變量,分別進(jìn)行模型參數(shù)估計(jì),得到模型I、模型II、模型III和模型IV。在模型I中,凡是選擇愿意“以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口”的農(nóng)民,則Y1賦值為“1”,選擇其他3個(gè)選項(xiàng)之一的,則Y1賦值為“0”,其余模型中數(shù)據(jù)處理方法同模型I。模型中主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

由于各解釋變量之間可能存在多重共線性,因此首先采用容忍度(Tolerance)進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn),運(yùn)用SPSS21統(tǒng)計(jì)分析軟件實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)過程,檢驗(yàn)結(jié)果見表3。由于容忍度小于0.2是變量間存在多重共線性的標(biāo)志,因此容忍度大于0.2是可以接受的檢驗(yàn)結(jié)果。從檢驗(yàn)結(jié)果來看,所有變量的容忍度檢驗(yàn)結(jié)果均大于0.2,因此可以認(rèn)為變量之間不存在多重共線性問題,可以進(jìn)行Logistic回歸分析。

對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)的結(jié)果見表4?？ǚ綑z驗(yàn)結(jié)果表明,4個(gè)模型都通過了方程的顯著性檢驗(yàn),并且擬合優(yōu)度指標(biāo)Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)的Sig.值分別為0.24、0.29、0.89和0.30,全部大于0.10,說明4個(gè)模型擬合良好。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

注:“+”表示該變量對(duì)被解釋變量預(yù)期影響為正,“-”表示預(yù)期影響為負(fù),“?”表示預(yù)期影響方向未知

表3 解釋變量多重共線性檢驗(yàn)結(jié)果

表4 二元Logistic模型估計(jì)結(jié)果

注:*、**、***分別表示在10%、5%和1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著

(一)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況對(duì)其土地承包權(quán)退出意愿的影響

1.土地占有權(quán)認(rèn)知狀況對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿有顯著正向影響。該變量在模型I中通過1%水平下的顯著性檢驗(yàn),說明農(nóng)民土地占有權(quán)的認(rèn)知狀況正向顯著影響“以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口”條件下農(nóng)民的土地承包權(quán)退出意愿,即認(rèn)為自己占有承包地的農(nóng)戶更愿意用承包地去換取城鎮(zhèn)戶口。對(duì)于這些農(nóng)戶而言,他們把承包地當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)和未來生活的保障,為了抵御落戶城鎮(zhèn)后所要面對(duì)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)等,農(nóng)民把城鎮(zhèn)戶口作為在城市生活的保障,他們認(rèn)為戶口能為自己在城市的生活提供許可,擁有戶口就能獲得在城鎮(zhèn)生活的一切福利,與城鎮(zhèn)居民享有同樣的公民待遇。而在其他三個(gè)模型中,農(nóng)民土地占有權(quán)的認(rèn)知狀況都沒有通過顯著性檢驗(yàn),說明在農(nóng)民心中能夠與其占有承包地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值相匹配的是城鎮(zhèn)戶口。

2.土地收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的認(rèn)知狀況對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿有顯著負(fù)向影響。土地收益權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)認(rèn)知狀況在模型IV中在1%水平下通過顯著性檢驗(yàn),說明在“以承包地?fù)Q經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”條件下,農(nóng)民的土地收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的認(rèn)知狀況會(huì)顯著影響其土地承包權(quán)退出意愿。農(nóng)民能夠享受其土地收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的前提是農(nóng)民擁有土地承包權(quán),一旦農(nóng)民選擇退出土地承包權(quán),就意味著同時(shí)放棄了對(duì)土地收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。對(duì)愿意“以承包地?fù)Q經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的農(nóng)民來說,直接的現(xiàn)金補(bǔ)償可以彌補(bǔ)其對(duì)放棄土地收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)所帶來的損失的預(yù)期。由于承包地的收入大部分是來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收入,但是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出率持續(xù)走低,農(nóng)民通過比較過去的年均土地收入與可能獲得的承包地退出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,只要能夠滿足農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償金額的預(yù)期,則農(nóng)民就會(huì)選擇退出土地承包權(quán);另外,高昂的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以及土地流轉(zhuǎn)市場的制度缺失導(dǎo)致農(nóng)民不愿意進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn),相對(duì)于進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得微薄的農(nóng)業(yè)收入和將耕地撂荒,在有能夠滿足農(nóng)民預(yù)期的補(bǔ)償金的條件下,農(nóng)民會(huì)傾向于選擇退出土地承包權(quán)。

3.土地使用權(quán)認(rèn)知狀況對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿影響不顯著。土地使用權(quán)認(rèn)知狀況在4個(gè)模型中都沒有通過顯著性檢驗(yàn),這可能是由于土地的占有權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)更能給農(nóng)民帶來直接的利益與成本的感知,由于農(nóng)民對(duì)自己的承包地的使用比較隨心所欲,所以并不珍惜承包地的使用權(quán),他們也并不關(guān)心自己的承包地未來到底是否歸自己使用,相比于自己能否使用承包地,農(nóng)民更在意承包地的其他權(quán)利給自己帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

(二)農(nóng)民及其家庭人口特征對(duì)其土地承包權(quán)退出意愿的影響

農(nóng)民年齡在“以承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)”的條件下正向顯著影響農(nóng)民的土地承包權(quán)退出意愿。表明年齡較大的農(nóng)民會(huì)傾向于用承包地?fù)Q城鎮(zhèn)保險(xiǎn),也說明目前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療可能并沒有得到農(nóng)村居民的認(rèn)可,農(nóng)村社會(huì)保障水平仍舊有待提高。

農(nóng)民的受教育程度在“以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口”條件下,顯著正向影響其退地意愿,這說明隨著農(nóng)民受教育年限的增加,其所積累的技能與社會(huì)資本越多,抵御城市生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng),則放棄承包地進(jìn)城生活的意愿就越強(qiáng)烈。

家庭供養(yǎng)率在“以承包地?fù)Q經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”條件下通過1%的顯著性檢驗(yàn),并正向影響農(nóng)民的土地承包權(quán)退出意愿,說明農(nóng)戶家庭供養(yǎng)率越高,越愿意在獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臈l件下退出土地承包權(quán)。這是由于現(xiàn)金補(bǔ)償能直接被農(nóng)民拿到手中,帶給農(nóng)民最直觀的價(jià)值感受,這對(duì)有巨大家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的農(nóng)民來說,可以為其減輕許多家庭生活壓力。

是否有子女在城鎮(zhèn)上學(xué)或工作在“以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)住房”和“以承包地?fù)Q經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”兩個(gè)退地條件下,均在10%的顯著性水平上通過檢驗(yàn),且系數(shù)都為正,這表明在其他條件不變的情況下,有子女在城鎮(zhèn)上學(xué)或工作的農(nóng)民具有更強(qiáng)烈的土地承包權(quán)退出意愿。他們認(rèn)為通過利用承包地來換取住房和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,可以為其子女日后在城鎮(zhèn)生活或定居提供基礎(chǔ)和條件,為在城鎮(zhèn)工作、落戶提供一定的保障,因此其土地退出意愿更強(qiáng)。

(三)農(nóng)民及其家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)其土地承包權(quán)退出意愿的影響

承包地面積在“以承包地?fù)Q經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的條件下通過10%的顯著性檢驗(yàn),且系數(shù)為負(fù),說明耕地面積越小,農(nóng)戶退出土地承包權(quán)的意愿越強(qiáng)烈。耕地面積小的農(nóng)戶由于無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低,容易引發(fā)農(nóng)民的“厭農(nóng)”情緒與“離農(nóng)”行為,則對(duì)這些農(nóng)民來說最好的解決方式就是通過放棄土地承包權(quán)來獲得一筆高額收入。

農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重在“以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口”條件下通過了1%的顯著性檢驗(yàn),但系數(shù)為負(fù),說明農(nóng)業(yè)收入占家庭比重越低,農(nóng)民越愿意退出承包地。農(nóng)業(yè)收入越低則說明耕地的生產(chǎn)價(jià)值越低,從結(jié)果來看,農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)戶口的價(jià)值預(yù)期明顯高于其對(duì)承包地生產(chǎn)價(jià)值的預(yù)期。這個(gè)指標(biāo)在“以承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)”條件下也通過了顯著性檢驗(yàn),系數(shù)也為負(fù),說明農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重低的農(nóng)戶家庭也愿意用承包地?fù)Q城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn),傾向利用承包地?fù)Q取生活保障。

距離最近縣城的距離在“以承包地?fù)Q城鎮(zhèn)住房”的條件下通過1%的顯著性檢驗(yàn),且系數(shù)為負(fù),說明距縣城距離越近,農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿越強(qiáng)烈。距城鎮(zhèn)越近,土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越高,則農(nóng)戶對(duì)放棄土地承包權(quán)所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)念A(yù)期越高。因此在可供選擇的退地條件里,他們選擇了自己認(rèn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的條件,即以承包地?fù)Q取城鎮(zhèn)住房。

四、研究結(jié)論與政策啟示

本研究通過利用580份農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),受訪農(nóng)戶中有43.62%的農(nóng)民認(rèn)為自己擁有承包地的占有權(quán),且農(nóng)民土地占有權(quán)認(rèn)知狀況對(duì)其退地意愿有顯著正向影響;95.20%的農(nóng)戶認(rèn)為自己擁有承包地的使用權(quán),但是農(nóng)民土地使用權(quán)的認(rèn)知狀況對(duì)其退地意愿影響不顯著;94.50%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為自己擁有土地收益權(quán),63.10%的農(nóng)戶認(rèn)為承包地的流轉(zhuǎn)權(quán)歸自己所有,農(nóng)戶土地收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的認(rèn)知狀況對(duì)其退地意愿有顯著負(fù)向影響。同時(shí),對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿有顯著正向影響的還有農(nóng)民的年齡、受教育程度、家庭供養(yǎng)率以及是否有子女在城鎮(zhèn)上學(xué)或工作;而農(nóng)民承包地的面積、農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比重以及距離最近縣城的距離會(huì)對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)退出意愿產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響。另外,39.31%的受訪農(nóng)戶表示愿意退出土地承包權(quán),在有一定補(bǔ)償?shù)臈l件下,愿意退出土地承包權(quán)的農(nóng)戶比例上升至88.45%;在所列舉的土地承包權(quán)退出條件中,近1/2的農(nóng)戶選擇了愿意在“以承包地?fù)Q經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的條件下退出土地承包權(quán),說明滿足農(nóng)民預(yù)期的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是影響農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿的關(guān)鍵因素。

基于上述研究結(jié)論,本文認(rèn)為在推進(jìn)土地承包權(quán)退出的過程中,應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):第一,賦予農(nóng)民合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)利并通過法律形式對(duì)權(quán)利予以確認(rèn),這不僅可以對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)利加以保護(hù),還可以通過確權(quán)使農(nóng)民認(rèn)知到更多的權(quán)利,使農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)退出所能獲得的補(bǔ)償進(jìn)行更加合理的預(yù)期與評(píng)估;第二,確定合理有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償退出條件,因?yàn)楹侠頂?shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是促使農(nóng)民退出土地承包權(quán)的關(guān)鍵因素,因此構(gòu)建土地承包權(quán)退出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,并確定土地承包權(quán)退出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以滿足農(nóng)民對(duì)于土地承包權(quán)退出的受償預(yù)期,可以增強(qiáng)農(nóng)民的土地承包權(quán)退出意愿;第三,完善對(duì)退出土地承包權(quán)的農(nóng)民的后續(xù)安置辦法,包括住房、就業(yè)、醫(yī)療等各個(gè)方面,讓農(nóng)民可以安心的選擇退出承包地,在城市落戶后無后顧之憂并長久的生活下去,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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Property Right Cognition,Household Features and Farmers’ Willingness to Abandon Farmland Usufruct

GAO Jia1,LI Shi-ping1,2

(1.CollegeofEconomicsandManagement,NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100; 2.CollaborativeInnovationCenterforRuralReformandDevelopment,Wuhan430079,China)

Famers’ cognition of property rights is a key factor which will influence their willingness of farmland usufruct abandonment.It is found that,through a 580-household survey in Guanzhong,Shaanxi,43.62% of the respondents consider they own the property of farmland ownership,95.20% of the them think that they have the use right of farmland,94.50% consider they own the farmland earning right and 63.10% think they have the transformation right of farmland.The percentages of famers who are willing to exchange their farmland for economic compensation,registered residence in cities,house and medical and social insurance are 49.48%,24.83%,14.14% and 11.55% respectively.The regression result shows that farmers’ cognition of the property of farmland ownership shows positive and significant influence on farmers’ willingness to abandon the farmland usufruct.But the cognition of the earning right and the transformation right shows an opposite impact,while the cognition of use right of farmland does not affect the abandonment willingness significantly.In addition,famers who are elder,educated for more years,have a bigger family to rise and one of his fellowships are studying or working in urban areas,have a stronger willingness to abandon the farmland usufruct right.Households with smaller farmland area,low proportion of agricultural income to total income and located near urban areas also show strong willingness to abandon the farmland usufruct right.

property cognition; household features; compensation circumstances; farmland usufruct right; abandonment willingness; farmland management

2014-10-19

陜西省國土資源廳項(xiàng)目 (K33202007； K332021027)

高佳(1988-),女,西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生,主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與管理。

F302.5

A

1009-9107(2015)04-0071-08