鄭孝華

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淺析縣級(jí)供電企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

鄭孝華

摘要：法治是時(shí)代的主題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是時(shí)代發(fā)展的主旋律。在這兩者的雙重影響下，縣級(jí)供電企業(yè)面臨著各種各樣的法律問(wèn)題和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了這些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的主要方面，并針對(duì)性提出相應(yīng)的防范方法和解決對(duì)策。為企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，減少不必要的營(yíng)業(yè)外支出，維持企業(yè)穩(wěn)定提出了建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)；法律；對(duì)策

一、縣級(jí)供電企業(yè)可能面臨的法律問(wèn)題

（一）供電企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中的法律問(wèn)題

部分表現(xiàn)在日常經(jīng)營(yíng)，但大部分因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的歷史遺留，很多供電企業(yè)在企業(yè)管理、合并重組、施工建設(shè)、銷售服務(wù)、人員組織等方面存在道德風(fēng)險(xiǎn)、存在諸多“違章”行為。近年來(lái)，面臨日趨嚴(yán)格的內(nèi)外部審查和更專業(yè)化的會(huì)計(jì)化核算監(jiān)督，一些委托—代理性的道德風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在，“習(xí)慣性違章”問(wèn)題較為突出。諸如賬簿記錄不完整，賬外設(shè)賬，挪用資金進(jìn)行金融交易活動(dòng)等問(wèn)題并不鮮見(jiàn)。這些問(wèn)題一旦敗露，供電企業(yè)不僅將會(huì)面臨重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且由道德風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的逆向選擇問(wèn)題將嚴(yán)重影響供電企業(yè)的信譽(yù)，從而國(guó)有企業(yè)的社會(huì)效益也會(huì)受到不利影響。

（二）電力輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的法律問(wèn)題

鑒于《物權(quán)法》的實(shí)施使得電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的法律主題和法律關(guān)系。電網(wǎng)建設(shè)在土地征收利用、道路占用、環(huán)境保護(hù)、地上建筑物拆除等方面面臨諸多難點(diǎn)，電網(wǎng)建設(shè)已成為縣級(jí)供電企業(yè)工作的難點(diǎn)之一，由政策和法規(guī)處理帶來(lái)的管理費(fèi)用大大增加了企業(yè)支出。鑒于《物權(quán)法》，電力企業(yè)若不注意維護(hù)自身權(quán)益，保護(hù)相關(guān)設(shè)施不受非權(quán)利人侵害，企業(yè)將面臨因資產(chǎn)非正常折舊和訴訟支出等造成的嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。另一方面，若電力企業(yè)缺乏物權(quán)意識(shí)，隨意侵占和損害他人財(cái)產(chǎn)，妨害了相關(guān)權(quán)利人利益同樣會(huì)引起糾紛，或?qū)⒚媾R行政處罰和訴訟賠償責(zé)任，不僅對(duì)財(cái)產(chǎn)而且對(duì)自身形象將造成重大影響。

（三）欠費(fèi)和竊電風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體、法人公司、事業(yè)單位甚至政府機(jī)構(gòu)都將面臨違約風(fēng)險(xiǎn)，存在著應(yīng)收賬款難以收回的難題。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，伴隨著城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程，諸多用電企業(yè)存在著因所在地變更，固定資產(chǎn)拆遷或經(jīng)營(yíng)困難而導(dǎo)致破產(chǎn)從而義務(wù)主體不清以至于用電費(fèi)難以清繳。在一定程度上會(huì)造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。另一方面，企業(yè)和個(gè)人常以各種方式竊電，法治改革使供電企業(yè)喪失了行政執(zhí)法的權(quán)利，查處竊電也變得非常困難。從而，竊電行為也嚴(yán)重影響了縣級(jí)供電企業(yè)的穩(wěn)定高效運(yùn)行。

（四）服務(wù)過(guò)程的法律風(fēng)險(xiǎn)

縣級(jí)供電企業(yè)在服務(wù)過(guò)程中同樣存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，歸結(jié)起來(lái)可以分為兩類。第一，因?yàn)楣╇娖髽I(yè)特別是縣級(jí)供電企業(yè)面臨著非常復(fù)雜的外部服務(wù)環(huán)境。服務(wù)站點(diǎn)多、面積大、服務(wù)線路長(zhǎng)、服務(wù)對(duì)象涉及千家萬(wàn)戶等。而自2010年頒行的《供電監(jiān)管辦法》更高層次的對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的服務(wù)提出了要求。因而在服務(wù)過(guò)程中可能經(jīng)常會(huì)遇到諸如服務(wù)質(zhì)量（電力輸送、服務(wù)人員態(tài)度、用電限制等）、意外事故、不可抗力等造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、損失。另一方面，在服務(wù)過(guò)程中供電企業(yè)自身也可能受到其他用電戶的損害，造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害。

（五）勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)

隨著《勞動(dòng)合同法》的施行，縣級(jí)供電企業(yè)在用工過(guò)程中可能隨時(shí)面臨著勞務(wù)合同履行、工薪給付、勞務(wù)關(guān)系變更或終止、福利分配、用工安全等諸多問(wèn)題和相關(guān)違約風(fēng)險(xiǎn)從而造成糾紛或引起訴訟。不僅如此，諸多縣級(jí)供電企業(yè)存在著用工不規(guī)范問(wèn)題，有的甚至有4、5種以上用工方式。這更大程度上造成了由勞動(dòng)糾紛帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如何依法用工、合理用工、安全用工已成為縣級(jí)供電企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

二、縣級(jí)供電企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)的主要方法和對(duì)策

（一）增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

縣級(jí)供電企業(yè)要加強(qiáng)法制教育宣傳，使企業(yè)員工盡早形成法制意識(shí)，形成依法行使權(quán)力，維護(hù)企業(yè)法權(quán)的思想。養(yǎng)成遵照規(guī)章制度，不違規(guī)操作；依照規(guī)定提供服務(wù)，不濫用職權(quán)的工作方法。充分發(fā)揮個(gè)體能動(dòng)性，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。而企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中更應(yīng)該樹立法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)使企業(yè)運(yùn)營(yíng)有法可依、依法治理、違規(guī)必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法治精神，將企業(yè)治理納入法治化軌道。

（二）加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力

企業(yè)應(yīng)該定期或不定期對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行清查，特別注重清查經(jīng)營(yíng)管理中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，服務(wù)過(guò)程中的投訴上訪問(wèn)題及生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早解決。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)達(dá)標(biāo)問(wèn)題予以警示。不定期對(duì)超過(guò)警戒線的違規(guī)行為予以通報(bào)，避免對(duì)全局造成重大不利影響。適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照危險(xiǎn)程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源排序，并針對(duì)不同類型風(fēng)險(xiǎn)制定有效預(yù)案。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，樹立風(fēng)險(xiǎn)常在意識(shí)，時(shí)刻活躍風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。此外，還應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)投入，合理轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立健全企業(yè)內(nèi)控制度

完善規(guī)章制度，及時(shí)依照政策法規(guī)對(duì)企業(yè)內(nèi)部不適宜、不合理的規(guī)章制度進(jìn)行修改，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的科學(xué)化、透明化、高效性。建立健全監(jiān)督體系。不僅加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督，還應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督、多部門監(jiān)督。強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算清查違紀(jì)查處等監(jiān)督功能。對(duì)企業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)專查，全面、廣泛、深層次監(jiān)督縣級(jí)電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，還應(yīng)完善重大事項(xiàng)決策制度，防止專斷獨(dú)行。建立健全重大決策審核審計(jì)制度。加強(qiáng)政治文明建設(shè)，促進(jìn)廉政清風(fēng)，使企業(yè)決策透明化、法治化、科學(xué)化。

（四）嚴(yán)格問(wèn)題處理程序

加大違規(guī)行為排查力度。針對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)制定排查方法，落實(shí)排查制度，監(jiān)督排查行為。對(duì)工程項(xiàng)目專項(xiàng)專帳，落實(shí)責(zé)任關(guān)系。對(duì)重大項(xiàng)目獨(dú)立監(jiān)督、審計(jì)，定期審查項(xiàng)目進(jìn)程，依法依規(guī)對(duì)不合理項(xiàng)目提出整改意見(jiàn)。同時(shí)，還應(yīng)完善違規(guī)行為處理流程，加大處理力度。對(duì)違規(guī)行為做到快速反應(yīng)、及時(shí)處理、依法處理。

綜上所述，防范縣級(jí)供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的根本在于企業(yè)治理的法制化和現(xiàn)代化。要使企業(yè)走上法制化之路，除了深刻落實(shí)現(xiàn)代中國(guó)法制精神以外，還要加強(qiáng)外部監(jiān)督。除政府監(jiān)督外，還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督、新聞監(jiān)督、人民監(jiān)督。只有企業(yè)內(nèi)部的努力和企業(yè)外部的規(guī)范相結(jié)合，才能使企業(yè)走上法制化的康莊大道。另一方面，縣級(jí)供電企業(yè)還應(yīng)該引入現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，改革企業(yè)管理上的疏漏。強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，提高產(chǎn)能效能，提升服務(wù)質(zhì)量。只有這樣才能增強(qiáng)企業(yè)面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，使企業(yè)獲得長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司鶴峰縣供電公司）