高煜坤

(呼和浩特市消防支隊(duì)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

基于業(yè)務(wù)流程重組思想的消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障創(chuàng)新思考

高煜坤

(呼和浩特市消防支隊(duì)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

通過(guò)構(gòu)建扁平化組織結(jié)構(gòu)、保障力量模塊化編組以及建立相互信任的信息共享平臺(tái)，實(shí)施業(yè)務(wù)流程重組，減少戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)中不必要保障環(huán)節(jié)，壓縮冗長(zhǎng)保障過(guò)程，以提高消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障效率。

消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障；業(yè)務(wù)流程；創(chuàng)新；重組

一、業(yè)務(wù)流程重組內(nèi)涵

業(yè)務(wù)流程重組是以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以流程再造為核心，對(duì)流程進(jìn)行“根本的”再思考和“徹底的”再設(shè)計(jì)。[1]業(yè)務(wù)流程重組革新了傳統(tǒng)勞動(dòng)分工理論所強(qiáng)調(diào)的“職能導(dǎo)向”的思想體系，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)“流程導(dǎo)向”。[2]流程重組通過(guò)構(gòu)建扁平化的組織機(jī)構(gòu)體系有效控制流程運(yùn)作，剔除、簡(jiǎn)化或整合流程中非增值環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作流程優(yōu)化，而且能夠有針對(duì)性地預(yù)測(cè)并防止問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使組織在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等關(guān)鍵指標(biāo)上取得顯著的提升，業(yè)務(wù)流程更加合理并易于操作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全過(guò)程有效管理。其內(nèi)涵充分反映出業(yè)務(wù)流程重組注重的不是某一個(gè)環(huán)節(jié)，而是全局系統(tǒng)整個(gè)環(huán)節(jié)。

二、實(shí)施業(yè)務(wù)流程重組對(duì)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)的意義

(一)危險(xiǎn)源的突發(fā)復(fù)雜等特點(diǎn)推動(dòng)戰(zhàn)勤保障實(shí)施業(yè)務(wù)流程重組

隨著社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，各類(lèi)重大災(zāi)害事故的危險(xiǎn)源呈現(xiàn)發(fā)生頻率高、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大等特點(diǎn)，滅火救援技術(shù)要求高、處置難度大、作戰(zhàn)時(shí)間長(zhǎng)。這不僅使消防部隊(duì)滅火戰(zhàn)斗行動(dòng)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，保障需求量不確定、品種多樣化，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)保障復(fù)雜也對(duì)戰(zhàn)勤保障提出更高要求。減少戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程中不必要的保障環(huán)節(jié)，壓縮冗長(zhǎng)的保障過(guò)程無(wú)疑是提高戰(zhàn)勤保障效率的關(guān)鍵。這實(shí)質(zhì)上就需要進(jìn)行戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程重組。

(二)當(dāng)前戰(zhàn)勤保障存在的弊端要求戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程重組

現(xiàn)代滅火救援的戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，各參戰(zhàn)部門(mén)對(duì)戰(zhàn)勤物資、技術(shù)、生活以及社會(huì)聯(lián)勤等保障有著不同需求且保障內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障的要求越來(lái)越高。而依據(jù)傳統(tǒng)分工理論，當(dāng)前戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部分工，以職能為導(dǎo)向，保障組織內(nèi)部設(shè)置各個(gè)保障分隊(duì)及相關(guān)業(yè)務(wù)管理單位。組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部界限雖分明，但多層次、多環(huán)節(jié)的保障業(yè)務(wù)流程不僅造成保障需求信息管理和傳送滯后，保障數(shù)據(jù)信息無(wú)法有效共享甚至不一致，降低了保障效率。特別是在時(shí)間緊、任務(wù)重的突發(fā)情況下，戰(zhàn)勤保障容易產(chǎn)生保障人員缺乏，應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸體系和衛(wèi)勤保障體系不完善等眾多問(wèn)題。而且往往由于多部門(mén)處于不同層次和環(huán)節(jié)中，目標(biāo)認(rèn)識(shí)差異、角色定位等方面因素可能會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部組織沖突，在一定程度上影響了滅火救援戰(zhàn)斗力的最大發(fā)揮。戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程重組就是構(gòu)建籌、儲(chǔ)、供一體化的戰(zhàn)勤保障供應(yīng)鏈，通過(guò)扁平化組織結(jié)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)勤保障諸環(huán)節(jié)進(jìn)行“橫向一體化集成”，構(gòu)建相互信任的信息共享平臺(tái)，使供應(yīng)保障中的物流與信息流達(dá)到最優(yōu)化。[1]

(三)業(yè)務(wù)流程重組有助于戰(zhàn)勤保障組織的知識(shí)管理有效形成

目前的戰(zhàn)勤保障組織架構(gòu)是傳統(tǒng)的自上而下的命令和自下而上的逐級(jí)匯報(bào)的信息網(wǎng)絡(luò)組織，不利于創(chuàng)造性的知識(shí)在最短時(shí)間里傳遞到最合適部門(mén)，并以最有效的方式形成提升保障效能知識(shí)。知識(shí)管理的有效運(yùn)行需要層次簡(jiǎn)單的扁平化的戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)放的、快速溝通的信息與知識(shí)傳遞網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)技術(shù)保障過(guò)程中各種保障知識(shí)共享，實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理在各個(gè)部門(mén)間協(xié)同管理中滲透，提高戰(zhàn)勤保障效能，增強(qiáng)戰(zhàn)勤保障部門(mén)對(duì)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化的適應(yīng)能力。而業(yè)務(wù)流程重組能夠有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障扁平化組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層次和環(huán)節(jié)，建立一線執(zhí)勤部隊(duì)與保障大隊(duì)、上級(jí)后勤部門(mén)與保障各職能部門(mén)之間快速、暢通的溝通機(jī)制。

三、消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程重組分析

(一)戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程重組內(nèi)容

對(duì)于一個(gè)組織活動(dòng)效率而言，能增加價(jià)值和附加價(jià)值的活動(dòng)是有效的；反之，則是無(wú)效活動(dòng)。在戰(zhàn)勤保障過(guò)程中，這種增值就是保障力提升。戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程重組就是要壓縮阻礙保障力提升的管理層次或環(huán)節(jié)，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程各節(jié)點(diǎn)成員的內(nèi)外資源，使節(jié)點(diǎn)成員在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)上與部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障實(shí)際需求無(wú)縫銜接和協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)低成本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及快速反應(yīng)的目標(biāo)，從而提高戰(zhàn)勤保障迅速響應(yīng)部隊(duì)滅火救援需求變化的能力，實(shí)現(xiàn)即時(shí)保障，不僅最大限度地滿(mǎn)足一線部隊(duì)的需求，而且實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(二)戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程重組途徑

運(yùn)用企業(yè)管理中成熟的業(yè)務(wù)流程重組思想和方法，實(shí)施消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程重組是可行的。戰(zhàn)時(shí)裝備物資器材需求品種多、數(shù)量不確定以及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，與平時(shí)戰(zhàn)勤保障有著很大不同，戰(zhàn)時(shí)保障的速度和時(shí)效，在作戰(zhàn)中起著非常重要的作用。戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程重組(如圖1所示)是通過(guò)對(duì)裝備物資器材的籌措、儲(chǔ)存、補(bǔ)給、調(diào)運(yùn)和維護(hù)保障等業(yè)務(wù)實(shí)施流程重組。其實(shí)現(xiàn)途徑：一是改變流程的物理結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程是一系列邏輯相關(guān)活動(dòng)的結(jié)合，包括籌措、儲(chǔ)備、供應(yīng)和維護(hù)。在平時(shí)，可按部就班地實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)流程的戰(zhàn)勤保障；而在戰(zhàn)時(shí)，由于保障的突發(fā)和快速反應(yīng)，一些流程環(huán)節(jié)已經(jīng)不再需要或是可以壓縮，從而引發(fā)業(yè)務(wù)流程變化。業(yè)務(wù)流程通過(guò)精簡(jiǎn)、壓縮、優(yōu)化某些籌措、儲(chǔ)備、供應(yīng)和維護(hù)的管理環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)重組，其中，作戰(zhàn)部隊(duì)需求與供應(yīng)商選擇的變化是業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化的決定因素之一。二是改變流程上傳遞的信息流，即信息流向。具體來(lái)說(shuō)，就是利用信息交流技術(shù)，充分整合業(yè)務(wù)流程中各資源要素和實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。以籌措部門(mén)的業(yè)務(wù)流程為例：在突發(fā)情況下，可以通過(guò)前期設(shè)定的類(lèi)似聯(lián)盟協(xié)議或電子商務(wù)等形式，確立保障過(guò)程中的相互信任的團(tuán)隊(duì)關(guān)系，對(duì)保障需求進(jìn)行并行處理，從而導(dǎo)致戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程順序可能發(fā)生變化，以成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等關(guān)鍵指標(biāo)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不斷反饋修正和推進(jìn)相互信任和協(xié)同作戰(zhàn)的戰(zhàn)勤保障團(tuán)隊(duì)的建立，實(shí)現(xiàn)保障業(yè)務(wù)向集成化發(fā)展。

圖1 戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程重組途徑模型

四、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程重組的消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障創(chuàng)新措施

(一)樹(shù)立戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)流程重組思想

實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障的業(yè)務(wù)流程重組，必須樹(shù)立正確的業(yè)務(wù)流程重組思想。業(yè)務(wù)流程重組作為一種革新管理理論，必然促使戰(zhàn)勤保障管理的各層次和環(huán)節(jié)上人員思維方式和工作模式有所變化，甚至發(fā)生變革，對(duì)各部門(mén)的協(xié)同保障有著更高的要求。因此，業(yè)務(wù)流程重組的全面貫徹實(shí)施，必須建立在對(duì)其內(nèi)在機(jī)理和本質(zhì)規(guī)律的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和把握基礎(chǔ)上，需要各級(jí)部門(mén)的支持和積極參與，完善相應(yīng)的配套措施和相應(yīng)的重組策略。

(二)構(gòu)建扁平化戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)戰(zhàn)勤保障管理模式下，一項(xiàng)業(yè)務(wù)往往要經(jīng)過(guò)不同層次部門(mén)。不僅在諸如檢查、核對(duì)和協(xié)調(diào)等管理環(huán)節(jié)中浪費(fèi)大量的時(shí)間，而且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的變化難以作出快速的應(yīng)急反應(yīng)。扁平化的組織結(jié)構(gòu)不僅通過(guò)適度分權(quán)，激發(fā)戰(zhàn)勤保障官兵積極性，促進(jìn)組織目標(biāo)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)，而且有助于運(yùn)用信息技術(shù)替代流程中各管理環(huán)節(jié)上通下達(dá)的功能，提高保障決策的效率，節(jié)約相應(yīng)管理成本。扁平化戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，使戰(zhàn)勤保障組織能夠更靈敏迅速地接受與傳遞信息，并對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)變化作出快速反應(yīng)，使戰(zhàn)勤保障能跟得上部隊(duì)的作戰(zhàn)節(jié)奏。

(三)戰(zhàn)勤保障力量進(jìn)行模塊化編組創(chuàng)新

組織結(jié)構(gòu)的扁平化是提高戰(zhàn)勤保障效能的基礎(chǔ)，要消除保障業(yè)務(wù)流程中阻礙保障力提升的無(wú)增加價(jià)值的無(wú)效活動(dòng)，需要對(duì)保障力量進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的模塊化編組，以縮短保障力量與作戰(zhàn)部隊(duì)之間行動(dòng)的時(shí)間差、速度差，提高保障力量與作戰(zhàn)部隊(duì)之間的協(xié)同保障能力和獨(dú)立保障能力。戰(zhàn)勤保障部門(mén)要按照不同滅火救援類(lèi)型組成不同規(guī)模類(lèi)型、多元化、多效能的戰(zhàn)勤保障模塊化編組。這些編組必須具備補(bǔ)給和維修等一體化保障功能，能夠?qū)崿F(xiàn)模塊化的機(jī)動(dòng)伴隨保障。

戰(zhàn)勤保障力量模塊化編組日常訓(xùn)練按照模塊化原則編成，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的滅火救援類(lèi)型訓(xùn)練。每個(gè)模塊具有單一專(zhuān)業(yè)化功能，多個(gè)模塊結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)具有綜合保障能力的有機(jī)整體。戰(zhàn)時(shí)根據(jù)被保障部隊(duì)的任務(wù)，按照“積木組裝原理”，不同類(lèi)型保障力量模塊編組，針對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化，靈活組合成所需的保障力量。通過(guò)模塊化編組創(chuàng)新，戰(zhàn)勤保障力量編組不僅能夠在各種不同環(huán)境條件下遂行多種保障任務(wù)，而且具有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)保障環(huán)境變化，快速調(diào)整保障力量及組織結(jié)構(gòu)的高效適應(yīng)能力。

(四)建立相互信任的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保障敏捷化

高效的戰(zhàn)勤保障有賴(lài)于敏捷化的反應(yīng)機(jī)制。建立各保障部門(mén)相互信任的信息共享平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)敏捷化反應(yīng)機(jī)制的有力支撐。扁平化組織結(jié)構(gòu)和多樣化模塊化編組，從戰(zhàn)勤保障行動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)和力量組合方面，確保了戰(zhàn)勤保障部門(mén)通過(guò)業(yè)務(wù)流程重組實(shí)現(xiàn)整個(gè)保障的敏捷化反應(yīng)，提高了戰(zhàn)勤保障效率。信息技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障手段的集成與優(yōu)化[3]，是業(yè)務(wù)流程重組過(guò)程中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障敏捷化反應(yīng)機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵手段。保障的敏捷性主要表現(xiàn)在戰(zhàn)勤保障部門(mén)能夠迅速捕捉滅火救援現(xiàn)場(chǎng)部隊(duì)即時(shí)需求信息，并通過(guò)戰(zhàn)勤保障通暢的聯(lián)結(jié)系統(tǒng)，利用系統(tǒng)內(nèi)外的一切資源，快速滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)多變的需求。運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)構(gòu)建一個(gè)相互信任的信息共享平臺(tái)，不僅可以使戰(zhàn)勤保障部門(mén)全面提高各類(lèi)需求供應(yīng)信息數(shù)據(jù)掌握和傳遞的準(zhǔn)確度與及時(shí)性，加強(qiáng)對(duì)大量信息數(shù)據(jù)采集、分析和及時(shí)更新處理能力，有效應(yīng)對(duì)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)需求的高度不確定性以及可能出現(xiàn)的井噴式需求增長(zhǎng)；而且可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障整個(gè)過(guò)程中上游企業(yè)、保障部門(mén)以及一線部隊(duì)各成員實(shí)時(shí)的信息數(shù)據(jù)共享，消除上下游各部門(mén)之間的信息壁壘，強(qiáng)化信任聯(lián)盟，維持業(yè)務(wù)流程過(guò)程中信息流的高效傳遞。

[1] 劉陽(yáng)，高軍，趙蘇，宋英趁.基于供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)時(shí)裝備供應(yīng)保障業(yè)務(wù)流程重組[J].軍械工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，18(2)：35-36.

[2] 王雄志，王國(guó)慶.配送中心定向補(bǔ)貨作業(yè)問(wèn)題[J].系統(tǒng)工程，2006，24(1)：48-52.

[3] FOX M S，CHIONGLO J F，BARBUCEAUN M.The Intergraded Supply China Management System[D].Toronto：Toronto University，1993.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

Thoughts on the Innovation of Fire Rescue’ Logistics under Business Process Reengineering

GAO Yukun

(HohhotMunicipalFireBrigade，Hohhot，InnerMongolia010000，China)

The Business Process Reengineering will be put into effect by means of building a horizontal organization, a modularization establishment for fight-fighting force, and forming mutual trust and a sharing information platform. It reduces some unnecessary links and compresses a tedious process in fire rescue’ logistics. It is the key to guarantee the fire-fighting efficiency.

the fire rescue’ logistics; business process; innovation; reengineer

2015-06-25

高煜坤(1977— )，男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，助理工程師。

E232

A

1008-2077(2015)11-0082-03