祝君壁

近日公布五部門關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知，明確將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施進程，強調(diào)要為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

據(jù)悉，由國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確要求結(jié)合國家建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。這是國務(wù)院同意建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度以來，有關(guān)部門首次聯(lián)合發(fā)文，明確闡述了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的重要意義。

《通知》明確，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是在實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度前提下，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的范圍，基本實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。這是維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要措施，是深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也是建立實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。

據(jù)介紹，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于建立健全不動產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系，提高政府行政效能和監(jiān)管水平，避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，十八屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，改革完善宅基地管理制度的要求，推進確權(quán)登記發(fā)證工作是實現(xiàn)這些改革目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律保障，對農(nóng)民基本財產(chǎn)權(quán)利意義重大。

《通知》要求全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，因地制宜確定調(diào)查方法和精度，避免“一刀切”，要以針對本省實際問題，進一步細(xì)化完善有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進行登記發(fā)證。地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1 號文件要求將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實保障工作開展。