韓淼　桂濤

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）標(biāo)志著這項(xiàng)公眾期待已久的重大改革開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段。

《意見(jiàn)》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

專(zhuān)家指出，現(xiàn)有戶(hù)籍制度的最大弊病在于城鄉(xiāng)戶(hù)籍背后的巨大福利差距，而改革的核心就是逐漸消除這一差距，使得人人享有統(tǒng)一的“國(guó)民待遇”。隨著這一過(guò)程的推進(jìn)，許多與戶(hù)籍捆綁的概念也終將進(jìn)入“歷史的垃圾箱”。

【農(nóng)轉(zhuǎn)非】

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，也就是由農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，或由農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺產(chǎn)，但仍在深刻影響人們的生活。農(nóng)村人想要“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，考大學(xué)、婚嫁或者在城里買(mǎi)房是主要途徑。近些年，有些地方也出臺(tái)了農(nóng)村老人投靠已進(jìn)城落戶(hù)的子女，可以辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶(hù)口的措施。然而，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”對(duì)于農(nóng)村人來(lái)說(shuō)，常常被提升到改變命運(yùn)的高度，其難度也可見(jiàn)一斑。此次《意見(jiàn)》明確提出終結(jié)“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的區(qū)分。“農(nóng)”與“非農(nóng)”都不存在了，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也終將逝去。

【農(nóng)民工】

“讓‘農(nóng)民工成為歷史！”這是以中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林為代表的專(zhuān)家學(xué)者一直以來(lái)的呼吁。在他看來(lái)，“農(nóng)民工”這一稱(chēng)呼在略帶歧視的背后，更重要是與“市民”身份的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，有2.6億農(nóng)民離開(kāi)土地到城市里工作，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立下汗馬功勞。但他們卻因?yàn)闆](méi)有城市戶(hù)口而被醫(yī)療、子女教育、居住等諸多問(wèn)題困擾，始終無(wú)法真正融入城市生活。

此次《意見(jiàn)》除了取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，還指出要進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，例如全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序開(kāi)放中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件等。

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河說(shuō)，也許“農(nóng)民工”的叫法還會(huì)在一些領(lǐng)域延續(xù)，但未來(lái)他們的官方名稱(chēng)應(yīng)為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。

【藍(lán)印戶(hù)口】

事實(shí)上，藍(lán)印戶(hù)口已經(jīng)是一個(gè)歷史概念。今年5月31日，天津市成為全國(guó)最后一個(gè)取消藍(lán)印戶(hù)口的城市。但《意見(jiàn)》仍再次重申了取消藍(lán)印戶(hù)口的決定。藍(lán)印戶(hù)口，是一種介于正式戶(hù)口與暫住戶(hù)口之間的戶(hù)籍，因公安機(jī)關(guān)加蓋的藍(lán)色印章，而被稱(chēng)之為藍(lán)印戶(hù)口。藍(lán)印戶(hù)口是許多地方性政策的“灰色地帶”，一度成為房產(chǎn)商售房的“利器”。

【暫住證】

暫住證制度是上世紀(jì)80年代，剛開(kāi)始接納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一些城市想出來(lái)的人口管理辦法，由改革開(kāi)放的“橋頭堡”深圳在1984年首創(chuàng)，后被不少地區(qū)借鑒。在這種制度下，外來(lái)務(wù)工人員有了“暫時(shí)的”合法居住權(quán)利和身份，但“本地人”與“外地人”依然涇渭分明。直至今日，一些城市已取消暫住證，改為居住證，但北京、上海、廣州等不少大城市仍保留了暫住證制度。

《意見(jiàn)》提出，建立居住證制度。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。由此可見(jiàn)，居住證替代暫住證將成為新常態(tài)。

【新農(nóng)合、新農(nóng)?！?/p>

新農(nóng)合，也就是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，與新農(nóng)保，即新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)建立的由個(gè)人、集體和政府多方籌資的社會(huì)保障制度。這些制度在一定程度上緩解了中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期存在的看病難、老無(wú)所養(yǎng)的困境。

此次改革將更前進(jìn)一步?！兑庖?jiàn)》指出，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系……整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。《意見(jiàn)》還提出，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合并已邁出第一步。2014年2月7日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

馬曉河說(shuō)，這意味著未來(lái)農(nóng)村人口和城市人口在醫(yī)保體系和社保體系中，將享有統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)，由統(tǒng)一的渠道進(jìn)行管理。

【“同命不同價(jià)”】

這其實(shí)是一個(gè)令人感到傷感與無(wú)奈的說(shuō)法。在一些人身?yè)p害案件中，受害者的殘疾賠償金、死亡賠償金等經(jīng)常按照戶(hù)籍進(jìn)行區(qū)分。同一案件，城鎮(zhèn)居民獲得的賠償數(shù)額可能是農(nóng)村人的好幾倍。雖然目前的立法、司法解釋和司法實(shí)踐已關(guān)注“同命不同價(jià)”的差別，但其從根本上解決，可能還有待時(shí)日。馬曉河說(shuō)，戶(hù)籍制度改革已邁出取消戶(hù)籍身份歧視的關(guān)鍵一步，要消除“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象，需要法律進(jìn)行配套的改革。