彭 杰 上海鐵路局南京東車輛段

提高站段安全管理工作水平的思考

彭 杰 上海鐵路局南京東車輛段

針對(duì)路局深入實(shí)施安全管理新機(jī)制的要求，就南京東車輛段新機(jī)制運(yùn)行情況和取得的成效以及如何規(guī)范新機(jī)制運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行闡述。

新機(jī)制；安全管理

2013年以來，路局為進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)全局安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，先后出臺(tái)了“四個(gè)辦法一個(gè)制度”和一個(gè)“深化實(shí)施意見”，構(gòu)成了安全管理新的運(yùn)行機(jī)制。新機(jī)制的實(shí)施作為推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)和促進(jìn)干部履職的重要抓手，促進(jìn)了安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升了全局安全管理水平。在此結(jié)合我段實(shí)踐，就我段新機(jī)制推行情況做如下分析。

1 積極推進(jìn)新機(jī)制實(shí)施，使新機(jī)制管理思路深入人心

（1）制定新機(jī)制管理制度辦法。根據(jù)路局安全管理新機(jī)制實(shí)施的統(tǒng)一部署，我段數(shù)次召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)研究新機(jī)制管理制度辦法，并結(jié)合我段特點(diǎn)，先后出臺(tái)了《南京東車輛段干部現(xiàn)場(chǎng)安全檢查量化制度》、《南京東車輛段安全質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《南京東車輛段月度安全管理綜合排序辦法》、《南京東車輛段干部履職督查辦法》等，構(gòu)成我段實(shí)行安全管理新機(jī)制的基礎(chǔ)。

（2）細(xì)化安全問題庫，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)路局公布的安全問題庫，我段組織相關(guān)職能科室和各車間對(duì)其分崗位細(xì)化，并在各班組明示。干部職工能夠根據(jù)安全問題庫知曉和遵守本崗位禁止性行為和考核標(biāo)準(zhǔn)，參控人員也能夠依據(jù)安全問題庫指出現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，有效提高干部“認(rèn)真負(fù)責(zé)，規(guī)范管理”和職工“遵章守紀(jì)，按標(biāo)作業(yè)”的自覺性，為新機(jī)制的實(shí)施做好鋪墊。

（3）組織安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)。安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)是新機(jī)制運(yùn)行的重要載體，為保證新機(jī)制順利實(shí)施，我段組織全體參控人員和信息員舉辦新機(jī)制實(shí)行工作培訓(xùn)班，重點(diǎn)介紹了安全管理管理信息系統(tǒng)的使用、維護(hù)和管理。同時(shí)公布《南京東車輛段安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)使用管理辦法》，規(guī)范信息系統(tǒng)運(yùn)作。全段干部職工根據(jù)賦予角色不同，在安全質(zhì)量信息系統(tǒng)中履行不同的權(quán)利和職責(zé)。

2 充分發(fā)揮新機(jī)制作用，新機(jī)制管理取得一定成效

（1）促進(jìn)干部履行安全管理職責(zé)。安全管理新機(jī)制以“嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)”為重點(diǎn)，有效督促參控干部和管理人員履行安全管理職責(zé)。新機(jī)制實(shí)施以來，我段參控干部和管理人員平均每月下現(xiàn)場(chǎng)約1 500次，檢查車間350次，檢查班組1 620次，夜間檢查460次，跟班寫實(shí)740次，檢查發(fā)現(xiàn)問題1 150余個(gè)，較新機(jī)制實(shí)施以前，全段自查發(fā)現(xiàn)的問題大幅增加，克服了干部工作中“低、浮、懶、散、軟”現(xiàn)象，充分發(fā)揮干部的模范帶頭作用（見表1）。

（2）提高職工工作積極性和執(zhí)標(biāo)能力。新機(jī)制在保留原每月人均500元的安全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，再投入每月人均400元，設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化管理”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，增加了獎(jiǎng)勵(lì)額度，提高職工工作積極性。同時(shí)分崗位細(xì)化安全問題庫，做到明示在先，職工能夠認(rèn)清只有按標(biāo)作業(yè)，才能拿到按標(biāo)作業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的原則。為進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)職工的關(guān)懷鼓勵(lì)，同時(shí)建立返獎(jiǎng)機(jī)制，從行動(dòng)上告訴職工，考核不是目的，目的在于引導(dǎo)職工樹立遵章守紀(jì)的安全意識(shí)，堅(jiān)持按標(biāo)作業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)標(biāo)能力。

表1 南京東車輛段量化指標(biāo)設(shè)定

（3）推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查整治。充分發(fā)揮安全管理新機(jī)制平臺(tái)作用，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查整治納入安全管理新機(jī)制有效運(yùn)作。我段按照路局深化實(shí)施安全管理新機(jī)制工作部署，及時(shí)細(xì)化公布安全風(fēng)險(xiǎn)問題庫并做好崗位明示和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容納入安全問題庫管理。同時(shí)進(jìn)一步修訂安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)流程，明確我段11個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)和62個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。每月有序選取部分安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)作為新機(jī)制檢查重點(diǎn)，公布段月度安全檢查計(jì)劃，參控人員依據(jù)計(jì)劃開展檢查。月度檢查結(jié)束后，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)各個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，分析存在的突出安全隱患，開展隱患排查整治。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制不到位或問題發(fā)生較多的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)及時(shí)干預(yù)，采取必要的安全防控措施，研究制定整改實(shí)施方案，及時(shí)修訂完善安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，確保各安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)處于可

控范圍之內(nèi)（見表2）。

表2 南京東車輛段隱患排查整治情況

（4）實(shí)行車間月度綜合排序和末位幫促。為進(jìn)一步完善車間安全質(zhì)量管理考評(píng)機(jī)制，我段公布了《南京東車輛段月度安全管理綜合排序辦法》，對(duì)各車間月度安全事故事苗、行車設(shè)備故障、上級(jí)部門檢查問題、參控人員量化指標(biāo)完成等情況進(jìn)行考評(píng)打分，并按照得分情況對(duì)各車間進(jìn)行綜合排序。綜合排序位于前兩位的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；綜合排序位于末位的，給予車間通報(bào)批評(píng)；連續(xù)排于末位的，給予車間組織處理。同時(shí)制定南京東車輛段《安全管理薄弱車間重點(diǎn)幫促辦法》，對(duì)一個(gè)季度內(nèi)車間安全質(zhì)量管理綜合排序位于末位的，實(shí)行不少于15天的重點(diǎn)幫促，著力整治安全突出問題，提升安全管理薄弱車間的整體水平。

3 深化安全管理新機(jī)制實(shí)施，解決運(yùn)行中存在的問題

（1）職工思想認(rèn)識(shí)不到位。新機(jī)制實(shí)施以來，我段每月考核金額近10萬元，一部分職工思想認(rèn)識(shí)存在偏差，片面理解新機(jī)制考核扣錢，而忽視自己違章作業(yè)的原因。為此，我段加大新機(jī)制宣傳力度，開展專題座談會(huì)、培訓(xùn)考試和知識(shí)競(jìng)賽等。各車間也相繼召開安全管理新機(jī)制推進(jìn)工作座談會(huì)，組織班組集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想教育，使職工正確認(rèn)識(shí)安全管理新機(jī)制的內(nèi)涵，理解新機(jī)制是獎(jiǎng)勵(lì)而不是考核的實(shí)質(zhì)，明白只有按標(biāo)作業(yè)，才能拿到“按標(biāo)作業(yè)”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的道理。

（2）車間人均考核問題數(shù)有落差。新機(jī)制運(yùn)行初，基于各車間參控人數(shù)和在崗人數(shù)不同，上級(jí)每月檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)不固定等原因，導(dǎo)致各車間人均考核問題數(shù)有落差，最高達(dá)到0.85件/人，最低0.28件/人。為體現(xiàn)公平公正的原則，盡量保證車間人均考核問題數(shù)均衡，我段根據(jù)每月各車間被考核的問題數(shù)，通過調(diào)整參控人員量化指標(biāo)、增減參控人員、優(yōu)化計(jì)劃安排等措施，不斷均衡車間人均考核問題數(shù)，確保新機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)檢查更均衡，問題考核更平衡（見表3）。

表3 南京東車輛段各車間人均考核問題數(shù)

（3）新機(jī)制運(yùn)作不規(guī)范。主要體現(xiàn)在一是現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄填記不規(guī)范。個(gè)別參控人員現(xiàn)場(chǎng)檢查后未在《安全檢查指導(dǎo)簿》上簽字。二是信息系統(tǒng)內(nèi)檢查計(jì)劃和寫實(shí)錄入不規(guī)范，未嚴(yán)格按照段規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式錄入。三是檢查計(jì)劃兌現(xiàn)率存在差距。參控人員計(jì)劃錄入后不能完全兌現(xiàn)，兌現(xiàn)率存在差距。四是班組公示制度執(zhí)行不力。部分班組對(duì)班組標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)考核情況及考核問題未及時(shí)張貼公示，特別是偏遠(yuǎn)班組對(duì)新機(jī)制公示疏于管理。針對(duì)以上問題，我段積極落實(shí)新機(jī)制專項(xiàng)檢查，對(duì)新機(jī)制落實(shí)中存在的問題嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)整改。同時(shí)每月公布新機(jī)制運(yùn)行情況，對(duì)各車間量化指標(biāo)完成情況、存在的傾向性問題、新機(jī)制運(yùn)行中存在的不足和下一步工作要求進(jìn)行通報(bào)。

通過安全管理新機(jī)制的實(shí)施，我段職工安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，干部履職情況明顯好轉(zhuǎn)，全段安全質(zhì)量管理水平逐漸提高。同時(shí)我們看到落實(shí)安全管理新機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們會(huì)認(rèn)真總結(jié)新機(jī)制實(shí)施以來總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮新機(jī)制在安全管理中起到的核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，不斷提高安全工作水平。

[1]《上海鐵路局干部現(xiàn)場(chǎng)安全檢查量化制度》.

[2]《上海鐵路局干部履職督查辦法》.

[3]《上海鐵路局運(yùn)輸站段安全質(zhì)量考核辦法》.

[4]《上海鐵路局運(yùn)輸站段月度安全管理綜合排序辦法》.

[5]《上海鐵路局關(guān)于深化實(shí)施安全管理新機(jī)制的意見》.

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2015-02-09