鄧勇男

（郴州市農(nóng)業(yè)局，湖南 郴州 423000）

郴州生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

鄧勇男

（郴州市農(nóng)業(yè)局，湖南 郴州 423000）

分析了郴州市發(fā)展生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)的有利條件，針對存在的土地流轉(zhuǎn)不暢、缺乏科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)營水平不高、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等問題，提出了融合旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點、走企業(yè)化市場化的發(fā)展道路、抓好整體規(guī)劃、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制、加大各級政府投入和政策支持等發(fā)展建議。

羅霄山脈；郴州；生態(tài)（休閑）旅游；農(nóng)業(yè)

1 生態(tài)旅游及生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)的涵義

生態(tài)旅游一詞是由世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）生態(tài)旅游特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballas-Lascurain）于1983年首先提出[1]。世界銀行環(huán)境總部和生態(tài)旅游學(xué)會給生態(tài)旅游下的定義是：“有目的地前往自然地區(qū)了解環(huán)境的文化和自然歷史，它不會破壞自然，并且它會使當?shù)厣鐓^(qū)從保護自然資源中得到經(jīng)濟效益”[2]。生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)指的是以農(nóng)業(yè)為依托，使農(nóng)業(yè)與自然、人文景觀以及現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效農(nóng)業(yè)[3]。其狹義內(nèi)容僅指滿足于旅游者觀光需求的農(nóng)業(yè)，而廣義內(nèi)容則包括觀光農(nóng)業(yè)旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村生態(tài)旅游等[4]。旅游農(nóng)業(yè)在充分利用現(xiàn)有農(nóng)村空間、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村人文資源的基礎(chǔ)上，通過與旅游為主題的規(guī)劃、設(shè)計與施工，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、農(nóng)藝展示、農(nóng)產(chǎn)品加工與旅游者的廣泛參與融為一體，是旅游者充分體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新型旅游形式[5]。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和單純旅游相比，生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)特征主要表現(xiàn)在4個方面：（1）功能齊全，雙重效益，既具備了社會效益，又能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益；（2）保護環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展；（3）具備科技特色，有利于示范和推廣高效農(nóng)業(yè)；（4）讓消費者享受回歸自然，參與勞動的樂趣[6]。開發(fā)生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)必須具備以下條件：（1）要具備資源基礎(chǔ)，有把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游觀光資源的可能；（2）要以生態(tài)旅游、休閑為導(dǎo)向，充分利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃、設(shè)計、組合，激發(fā)旅游者的消費欲望，同時能突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行加工、包裝，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用及旅游者參與農(nóng)事活動相融合，成為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)[7]。

2 郴州市發(fā)展生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

2.1 旅游資源豐富

郴州具有豐富的自然、人文歷史等旅游資源。從山來說，有“天下第十八福地”——蘇仙嶺，有國家森林公園——莽山，有天然獰獵場——五蓋山；從水來說，有“半個洞庭湖”美譽的東江湖，有豐富的溫泉資源；從人文歷史來看，既有紅色旅游線路，又有與歷史人物如蘇軾、秦觀、張學(xué)良等有關(guān)的遺跡。郴州已被評為“全國優(yōu)秀旅游城市”和“國家森林城市”，為開發(fā)生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)奠定了堅實的旅游基礎(chǔ)。

2.2 地方政府政策引導(dǎo)有力

郴州市委、市政府先后出臺了《關(guān)于支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（郴政發(fā)[2012]11號）、《關(guān)于支持和引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（郴政發(fā)〔2013〕10號）、《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟的實施意見》（郴辦發(fā)〔2013〕10號）等一系列政策，明確將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代莊園經(jīng)濟工作納入政府績效評估，加大了工作的推進力度。各縣（市、區(qū)）成立了發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年底，郴州市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室掛牌成立了郴州市莊園經(jīng)濟辦公室，并從相關(guān)單位抽調(diào)專人，對各縣（市、區(qū)）工作開展情況進行調(diào)度，制定了《郴州市休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)管理暫行辦法》，有效地規(guī)范了全市休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)工作。

新課標指出：體育與健康學(xué)習(xí)評價是提升課堂教學(xué)效率，促進學(xué)生達到學(xué)習(xí)目標的主要手段之一。初中體育教學(xué)評價應(yīng)該以多元化評價為主，即需要從多個領(lǐng)域去找到學(xué)生身上的閃光點，從而幫助學(xué)生能夠在原來的基礎(chǔ)上獲得發(fā)展與進步。逐步減少學(xué)生之間的橫向評價，使學(xué)生能夠在個體進步中逐漸形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷突破自己。課堂評價內(nèi)容要涵蓋學(xué)生的體能、體育知識、體育技能、參與熱情、學(xué)習(xí)態(tài)度以及團隊協(xié)作等等方面，同時要求學(xué)生善于對自身進行評價，明確自身優(yōu)勢與不足，并通積極因素去克服，從而獲得更好的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)已初見成效

郴州作為湖南省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，近年在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，逐步向規(guī)?；?、品牌化、精品化方向發(fā)展。目前，已在全省乃至全國打響了臨武鴨、永興冰糖橙、東江魚、狗腦貢茶、玲瓏茶、裕湘面條等農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，生產(chǎn)規(guī)模及標準化建設(shè)也取得較好進展，為發(fā)展生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)奠定了扎實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

2.4 交通極為便利

郴州地處湖南與廣東的交界地帶，自古就是交通樞紐，目前使用中的線路有武廣高速鐵路、京廣鐵路，京珠高速及復(fù)線，107國道，106國道，從郴州坐高鐵至長沙、武漢、廣州、珠海等大中城市只需1～3 h，也可在8 h內(nèi)到達北京、香港、澳門，可見交通十分便利。

2.5 有穩(wěn)定而充足的客源

郴州毗鄰全國經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲，被稱為“粵、港、澳后花園”，又與湖南省經(jīng)濟發(fā)達的長沙、株洲、湘潭相接，郴州往返上述地區(qū)僅需1 d，這個高消費群體為郴州的生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)提供了穩(wěn)定而充足的客源。

2.6 有充足的資金來源

郴州是全國著名的有色金屬產(chǎn)區(qū)，通過資源開發(fā)，有一大批人積累了雄厚的資金，在國家政策的轉(zhuǎn)變下，握有大量閑散資金的人正在尋找新的投資點。自郴州市發(fā)展莊園經(jīng)濟的一系列政策措施出臺以后，社會反響強烈，形成了“洼地”集聚效應(yīng)，吸引了當?shù)毓ど藤Y本投入和外地客商投資。例如宜章瑞禾農(nóng)業(yè)有限公司于2013年底通過招商引資進入宜章，計劃在黃沙鎮(zhèn)投資3.6億元，建設(shè)270 hm2以藍莓種植為主的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)莊園，目前已完成投資3 000萬元，種植特色水果藍莓、櫻桃面積100 hm2；深圳市友誼投資控股有限公司先后2次專程到郴州考察莊園經(jīng)濟，并于2014年 4月底，與蘇仙區(qū)橋口鎮(zhèn)雅江村達成投資意向，擬投資1億元以上在該村建設(shè)1個五星級現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)莊園。

3 目前存在的主要問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)不暢

（1）農(nóng)戶缺乏土地規(guī)模經(jīng)營的理念，很多農(nóng)戶寧肯拋荒也不流轉(zhuǎn)，土地浪費嚴重。（2）農(nóng)戶缺乏法制意識，有的農(nóng)戶即使簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，見土地受讓方收成大、效益好，就擅自毀約，損害受讓方利益。如宜章四星級農(nóng)莊華山紅林山莊，2009年流轉(zhuǎn)當?shù)?0 hm2土地種提子，時間為20 a，租金為3 000元/(hm2·a)，3 a后當?shù)剞r(nóng)民見其經(jīng)營效益好，強行要求把租金提高到6 000元/(hm2·a)，山莊老板無奈只能接受。（3）流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，目前關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)（集體）、承包經(jīng)營權(quán)（農(nóng)戶）、承租使用經(jīng)營權(quán)（租賃土地的公司和大戶）等“三權(quán)分離”的法律支撐不足，租賃方無權(quán)證，權(quán)益難以得到有效保障。（4）服務(wù)體系不健全。當前，郴州針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托代理機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地保險機構(gòu)等，制約了當?shù)赝恋亟灰资袌龅陌l(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進行。

3.2 缺乏科學(xué)規(guī)劃

雖然當前郴州市縣兩級對生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展都有宏觀的指導(dǎo)性意見，但大部分縣區(qū)還沒有制定生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的詳規(guī)，布點的隨意性大，普遍缺乏專業(yè)規(guī)劃；規(guī)劃建設(shè)的起點不高，多數(shù)經(jīng)營項目雷同，特色不突出，規(guī)模偏小，仍以較低檔次的“農(nóng)家樂”經(jīng)營模式居多。全市五星級休閑農(nóng)莊有24家，其中以種植蔬菜、水果為主業(yè)的就有14家，有文化底蘊和當?shù)靥厣闹挥?家，

3.3 經(jīng)營水平不高

當前郴州從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的較多，發(fā)展高新、高效農(nóng)業(yè)的較少；企業(yè)獨資的居多，合股、合作的偏少；從事初級產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的少；從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或單一的餐飲住宿經(jīng)營的多，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有效互動、融合發(fā)展的少?？梢?，郴州生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、集群化程度低，在市場競爭中處于劣勢。

3.4 發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

目前，郴州休閑農(nóng)莊、休閑觀光農(nóng)業(yè)屬市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化局負責(zé)管理，農(nóng)家樂、農(nóng)村旅游等則是由旅游部門管理，往往由于各部門之間職能分工不同，對政策的理解不同，再加上溝通不順，協(xié)調(diào)能力不到位，部門服務(wù)意識不強，造成有些管理服務(wù)難以到位，甚至缺位，且亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 依托羅霄山脈發(fā)展郴州生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)的建議

4.1 因地制宜，充分融合旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點

發(fā)展郴州生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)既要考慮旅游業(yè)的淡季和旺季，又要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性和季節(jié)性，將二者充分結(jié)合起來，同時可采取多種方式開發(fā)，既可采取在旅游景區(qū)附近開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，如安仁萬畝水稻與稻田主題公園、北湖區(qū)的萬華巖景區(qū)與美國紅提設(shè)施示范園及花卉世界、蘇仙區(qū)天堂溫泉與長沖鋪葡萄基地、宜章紅色旅游與城南萬畝臍橙基地、資興東江湖旅游與清江柑橘園等等的互相結(jié)合，又可采取旅游、休閑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化建設(shè)園區(qū)模式，如北湖區(qū)的夢里故鄉(xiāng)、臨武的三角坪等。

4.2 更新理念，走企業(yè)化、市場化發(fā)展道路

在園區(qū)建設(shè)方面，應(yīng)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇花卉、蔬菜、水果為主栽品種，并形成一定的規(guī)模，同時注入旅游、休閑、示范、培訓(xùn)、商貿(mào)等概念，通過采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培的新品種、新技術(shù)來顯示其特異性，特別應(yīng)突出無公害或綠色產(chǎn)品概念，以此輻射并帶動周邊廣大農(nóng)戶的發(fā)展，達到開拓市場創(chuàng)建龍頭的目的。

4.3 充分利用已成規(guī)模的農(nóng)業(yè)園區(qū)，抓好整體規(guī)劃

郴州應(yīng)加強資興坪石臍橙和清江蜜橘、宜章水浸窩楊梅和城南臍橙、永興冰糖橙、蘇仙區(qū)長沖鋪葡萄、北湖區(qū)華塘草莓等農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模建設(shè)，此外應(yīng)加強居民點、道路、衛(wèi)生、環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，在保留原有民俗特色農(nóng)舍的同時，新建集多種功能為一體的農(nóng)舍。設(shè)計專門的餐廳、農(nóng)舍以及娛樂場和度假村，開發(fā)具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品，以供游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農(nóng)作、休閑、度假等多項活動。政府部門要積極有效地進行宏觀調(diào)控，理順管理體制，杜絕規(guī)劃混亂、定位不明、經(jīng)營管理水平低下的情況發(fā)生。

4.4 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

（1）要積極引導(dǎo)村組農(nóng)戶，加快推進土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營，打破過去以戶為單位分散經(jīng)營的“小農(nóng)”格局，支持以租賃、承包、購買、合作流轉(zhuǎn)等方式自建農(nóng)莊，或以農(nóng)民土地入股經(jīng)營合建農(nóng)莊；（2）要著力指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分依法、自愿、協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立合理合法的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，嘉禾縣普滿鄉(xiāng)是郴州市土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是“石角塘模式”被譽為“農(nóng)村土地改革”的第2次“小崗模式”，受到媒體大力推介，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定；（3）要落實好用地政策，拓寬抵押擔保物范圍，推廣農(nóng)村林權(quán)、果權(quán)、土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)抵押貸款，增加信貸投入，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎勵資金，要深入開展農(nóng)村土地股份合作社改革試點，在土地流轉(zhuǎn)過程中，堅持最大限度保障農(nóng)民利益的原則，提升農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的話語權(quán)和分配地位，確保農(nóng)民利益隨著農(nóng)莊效益的增長逐步提高；（4）強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理工作，建立完善的資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托代理機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地保險機構(gòu)等，提高流轉(zhuǎn)效率；（5）積極探索農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、使用經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)分離”和“確權(quán)不確地”的制度創(chuàng)新。

4.5 提高經(jīng)營管理水平

（1）規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。規(guī)模是效益的基礎(chǔ)和前提，有規(guī)模才會有效益。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園把家庭經(jīng)營的優(yōu)勢與合作經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢有效的結(jié)合起來, 進行規(guī)?；a(chǎn)，經(jīng)營者要學(xué)習(xí)應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù), 以科技來保證項目的成功，學(xué)會研究調(diào)查市場， 使自己的農(nóng)產(chǎn)品能適銷對路，努力構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò),使產(chǎn)品銷售渠道暢通。（2）企業(yè)化管理運營。應(yīng)引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實行規(guī)范化管理，把農(nóng)業(yè)當工業(yè)辦，不斷提高資金回報率，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。（3）品牌化營銷運營。要不斷加大生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)營銷宣傳力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重培育品牌，發(fā)揮中介組織作用，舉辦形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)等活動，提高人們的參與熱情，提升郴州的品牌形象，促進生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

4.6 加大各級政府投入和政策支持

（1）充分利用國家羅霄山脈連片扶貧開發(fā)發(fā)展機遇，爭取資金和項目，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施如交通、水電等的建設(shè)，同時積極開發(fā)特色農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品，如郴州的臨武鴨、資興東江魚、狗腦貢茶、永興冰糖橙和桂陽壇子肉等，在創(chuàng)品牌和包裝上下功夫。（2）政府應(yīng)制定政策鼓勵民間資本的投入，大力發(fā)展生態(tài)（休閑）旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

[1] 盧云亭. 觀光農(nóng)業(yè)[M]. 北京：北京出版社，1995.

[2] 孟鐵鑫. 都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略研究[J]. 科技和產(chǎn)業(yè)，2009，9（7）：34-36

[3] 史亞軍. 城郊農(nóng)村如何發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)[M]. 北京：金盾出版社，2006.

[4] 林國華. 休閑觀光農(nóng)業(yè)特征、原理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報，2009，25（增刊）：130-133.

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[7] 王 浩. 農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)劃與經(jīng)營[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，2003.

（責(zé)任編輯：賀 藝）

Ecological Tourism (Leisure) Agricultural Development Present Situation and the Suggestion at Chenzhou

DENG Yong-nan
（Chenzhou City Department of Agriculture, Chenzhou 423000, PRC）

Advantageous conditions of developing ecological tourism (leisure) agricultural at Chenzhou city were studied. In view of blocked land circulation, lacking of scientifc urban planning, etc, some suggestions were put forward such as integrate the characteristics of tourism and agricultural production, standardize the rural land circulation mechanism,etc.

Luoxiao mountain; Chenzhou; ecological tourism (leisure); agriculture

F327

：A

：1006-060X（2015）09-0148-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.09.044

2015-08-15

鄧勇男（1966-），男，湖南郴州市人，高級農(nóng)藝師，主要從事園藝作物栽培管理、品種繁育以及休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。