樊增廣，史萬兵

(1.東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110819；2.遼寧科技大學 高教研究室，遼寧 鞍山 114051)

高校教育質量的內涵演變及監(jiān)控原則

樊增廣1，2，史萬兵1

(1.東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110819；2.遼寧科技大學 高教研究室，遼寧 鞍山 114051)

教育質量監(jiān)控是高校管理工作的核心，在規(guī)范教育活動、構建系統(tǒng)的教育管理體系、提高教育質量等方面發(fā)揮著至關重要的作用。高等教育的大眾化、普及化，使得社會分工越來越細，“質量”的內涵不斷演化，而且越來越呈多樣化態(tài)勢。高校必須對傳統(tǒng)的教育質量監(jiān)控理念及方法給予重新審視，在人本性原則基礎上構建科學的教育質量監(jiān)控體系，通過全員、全程實時監(jiān)控，促進人才培養(yǎng)質量的全面提高。

高校；教育質量；內涵演變；監(jiān)控原則

教育質量監(jiān)控是根據一定的教育目的和人才培養(yǎng)目標對整個教學過程進行的監(jiān)管與調控，以保障教育目的和人才培養(yǎng)目標實現的管理行為，是教育管理的重要組成部分。為保障人力資源強國和創(chuàng)新型國家建設需要，高等教育作為高端人才培養(yǎng)的前沿起點受到社會各界越來越廣泛的關注和重視，高校本身也更加重視教學工作，“質量至上”早已成為高校一切工作的中心目標。高校必須建立有效的教育質量監(jiān)控體系以保證和提高教育質量，這既是高等教育自身內在發(fā)展規(guī)律的要求，更是國家創(chuàng)新體系和人力資本強國建設的需要。教育質量監(jiān)控作為保障教育質量的重要方式和手段，必須建立在科學的理念和嚴謹的體系之上。以教育質量監(jiān)控的“三要素”為核心[1]，建立健全多層次結合的高校教育質量監(jiān)控體系[2]，實行全員、全程實時教育質量監(jiān)控[3]，在循環(huán)模式的教育質量監(jiān)控系統(tǒng)內實行動態(tài)管理[4，5]，正在成為高校教育質量監(jiān)控的主流模式。本文將在進一步厘清教育質量內涵的基礎上，對教育質量監(jiān)控的指導思想和基本原則進行重新審視。

一、高等教育質量的本質內涵及演變拓展

(一)本質內涵

鑒于高等教育質量標準的多樣性，關于質量問題的研究就必然是在一個較為寬泛的多種概念框架內進行。本文中所指的高等教育質量包含如下三個要素：(1)學生獲得的知識、技能和意識品質滿足教育目標所規(guī)定標準的程度。因為教育的基本功能是文化傳承，人們在教育過程中總是希冀學習者獲得更多的知識和技能，從而使人類社會的文化得以傳承和發(fā)展。因此，需要對學習者獲得的知識、技能和意識品質做出判斷。(2)學生獲得的知識、技能及意識品質與現實生活及未來社會發(fā)展需要的適應程度。因為“質量”是一個歷史的概念，質量的內涵與標準是隨著時代的變化而變化的，人們對質量的認識與評價也處于一個動態(tài)變化過程之中，不可能設定一個永恒不變的質量標準，撇開一定的時代特征孤立地妄談高等教育質量問題是沒有意義的，必須與時俱進才能獲得發(fā)展的動力。(3)學生的能力素質達到某種人才評價標準以及不同評價主體對這種能力素質的滿意程度。正如(前)南斯拉夫教育家德拉高爾朱布·納伊曼(Dragoljub Na Iman)在《世界高等教育的探討》中強調的那樣，當今和未來的高等教育能否得到發(fā)展，在很大程度上取決于它和周圍環(huán)境是否成功地取得了聯系，高等教育只有成功地滿足個人發(fā)展需要和社會進步需要時，才能夠得到發(fā)展[6]。

(二)演變拓展

隨著高等教育由社會的邊緣走向社會中心的進程，其功能不斷拓展和延伸，質量內涵也在不斷地演變。幾乎在所有的高等教育研究中都會涉及“質量”問題，但在不同學者的文獻中所表達的“質量”內涵卻不盡相同，這種差別不僅存在于概念本身，整個研究活動同樣受到概念內涵的限定。“質量”內涵的差異使得研究內容和研究結論出現諸多的不同，甚至可以說是千差萬別。正如聯合國教科文組織在《21世紀高等教育展望和行動宣言》中指出的那樣：高等教育質量是一個多層面的概念，要考慮多樣性和避免用一個統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質量[7]。在高等教育大眾化、普及化的趨勢下，人才市場對高素質專門人才的訴求已呈多樣化態(tài)勢，人才本身的社會角色和社會分工對“質量”的內涵也需要重新界定，這就需要用科學發(fā)展觀對高等教育質量的本質內涵、時代內涵和社會內涵進行重新審視，科學建構高等教育質量監(jiān)控與評價的指導思想和原則基礎。

二、高等教育質量監(jiān)控的現狀

教育質量監(jiān)控是按照教學規(guī)律和常規(guī)程序定期收集有關教育工作方面的信息，對可能影響教育質量的要素和節(jié)點，以及教學過程的各個環(huán)節(jié)進行檢查、評價、反饋和調節(jié)的過程。通過多年的監(jiān)控實踐各高校已經形成了各具特色的監(jiān)控模式和指標體系，對預防或消除可能存在的教育質量問題，有效提升教育質量發(fā)揮了積極的督導和引領作用。然而，由于“質量”本身的復雜性，加之監(jiān)控過程中人為的情感擾動，教育質量監(jiān)控的現狀仍未盡如人意，普遍存在以下問題：(1)監(jiān)控體系尚不完善。教育質量監(jiān)控體系設計缺乏科學性、系統(tǒng)性和全面性，監(jiān)控體系處于相對開放模糊的狀態(tài)，監(jiān)控視閾沒能實時覆蓋整個人才培養(yǎng)過程。(2)監(jiān)控范圍較為狹隘。對教學工作中的教學計劃等靜態(tài)要素監(jiān)控較多，對教學計劃的執(zhí)行、教學內容和方法的選擇等動態(tài)要素的監(jiān)控相對不足；對學院層面的教學工作監(jiān)控較全面，對教師個體的教學過程監(jiān)控不足。(3)信息處理能力較弱。教育信息的收集與處理是教育質量監(jiān)控的重要基礎，信息的有效性決定監(jiān)控的有效性，而如何收集信息、如何利用大數據信息、如何反饋信息等，都是目前教育質量監(jiān)控過程中沒有很好解決的問題。

三、高等教育質量的監(jiān)控原則

(一)人本性原則

人本化教育是源起于20世紀70年代的重要教育思想，提倡在高校中要充分尊重人的價值，并強調“教學要以人為中心”[8]。教學過程中，教師和學生是影響教育質量的最關鍵因素。在教學實踐第一線的教師通過教學傳授學生知識，這也是教師不斷提高教學水平和進行自我完善的過程。在教育質量監(jiān)控中，給予教師充分的尊重和自我發(fā)展的空間，對于推動教師的專業(yè)發(fā)展具有不可或缺的作用。同時，建立人性化的激勵機制，要考慮到不同教師的情況，不能一刀切，需要按照教學能力和對教育質量提高的貢獻進行激勵，以保證教師全身心地投入教學。學生作為受教育者，是教學活動的直接參與者，在教育質量監(jiān)控中具有重要的地位，教學效果的好壞直接通過學生體現出來。因此，在教育質量監(jiān)控中，要本著以人為本的管理理念，認識到學生在教育質量監(jiān)控中的特殊地位，充分考慮到學生知識獲得和能力培養(yǎng)的需要，把促進學生的發(fā)展作為教育質量監(jiān)控的重要訴求，以體現出人本性的原則。

在高等教育質量監(jiān)控的組織和實施都要靠人來完成。因此，要堅持人本性教學管理原則，彰顯人文關懷。高等教育質量監(jiān)控的人本性原則是指在教育質量監(jiān)控過程中，要秉承以人為本的教學管理理念，以人文關懷為教育質量監(jiān)控的核心關注點，把促進人的發(fā)展作為教育質量監(jiān)控的根本目的，將此目的貫穿于監(jiān)控的全過程，并給予制度上的保障和支持。

(二)目的導向性原則

在高等教育質量監(jiān)控中，監(jiān)控目的是教育質量監(jiān)控的前提問題和價值歸宿，明確的目的對教育質量監(jiān)控活動有積極的指向性，對于教師教學積極性的調動、學生自主學習能力的培養(yǎng)、教育教學改革的深化等都具有重要意義。教育質量監(jiān)控旨在以制度保障來規(guī)范、改進教學過程，并不斷明確教學工作發(fā)展的方向，最終保障和推動質量的提高。教育質量監(jiān)控實質上是一種制度化、體系化的教學管理行為，教育質量監(jiān)控要回歸本質，服務教學，更好地促進教學水平的提升，必須要有明確的目標，正是教育質量監(jiān)控目標的應然性和質量監(jiān)控現狀實然性之間這種既存的彈性與張力，為高校教育質量監(jiān)控的改進和完善提供了動力和空間。

在日常的教學管理過程中，教育質量監(jiān)控的指導目標往往不明確，或存在較大偏差。監(jiān)控目的被窄化，教育質量監(jiān)控往往為了管理而管理，過多地強化其監(jiān)管的功能，而弱化了教育質量監(jiān)控的真正目的，這顯然是本末倒置，跟教育質量監(jiān)控的根本理念相背離，也使教學管理工作迷失了方向。作為高校總體管理工作的核心環(huán)節(jié)，教育質量監(jiān)控具有很多不同的職能，但保障與促進教育質量提高卻是其終極追求，在目標的指引之下，才能為教育質量管理、評價提供正確的方向。

基于教育質量監(jiān)控的目的導向性原則，為提高教育質量，參與教育質量監(jiān)控的所有人員，包括教師、學生以及教學管理人員在質量監(jiān)控過程中，要有嚴格和明確的目標意識，形成合力，發(fā)揮教育質量監(jiān)控的整體性效力。當然這種效力要發(fā)揮作用，需要參與教育質量監(jiān)控的所有人員能夠從內心深處真正認同目標，充分發(fā)揮主觀能動性，實現由外部被動的推動向內心自我認同的轉變。

(三)發(fā)展性原則

保障和提高教育質量是教育質量監(jiān)控的根本追求，是推動人才培養(yǎng)質量提高的不竭動力。在教學管理實踐中，教育質量監(jiān)控的改進和完善需要不斷的探索和經驗積累，所以，高等教育質量管理需要堅持發(fā)展性原則。首先，教育質量管理的復雜性。教育質量監(jiān)控系統(tǒng)由監(jiān)控理念、監(jiān)控主體、監(jiān)控客體、監(jiān)控方式、監(jiān)控內容等復雜的因素構成。以影響教育質量的關鍵因素教師和學生來說，作為獨立存在的個體，他們有自己對于教學管理的理解和認識，而且這種認識是動態(tài)和不斷變化的，這就需要教育質量監(jiān)控不斷改進與發(fā)展才能適應這種變化。其次，現代社會的高速發(fā)展，給教育質量管理提出了挑戰(zhàn)。知識經濟時代的到來和全球化進程的加快，要求公民具備全球化的視野和更加豐富、全面的知識以及創(chuàng)新能力。再次，終身教育時代的到來，對高校教育的全面沖擊。法國著名成人教育理論家，終身教育理論的提出者，保羅·朗格朗(Paul Lengrand)，提出了終身教育的重要原則：知識的不斷更新要求教育保持必要的延續(xù)性；教育方案與方式要符合社會背景，并且具有創(chuàng)新性；為滿足生活不斷發(fā)展、進步和變革的要求，要以培養(yǎng)新人作為教育在每個發(fā)展階段的目標[9]。終身教育的理念和終身教育時代到來對高校教育教學和管理工作形成了強烈的沖擊，促使人們需要通過不斷學習來增長知識、提升能力。正因為社會的快速發(fā)展對高校人才培養(yǎng)質量提出了更高的標準和要求，所以高校的教育質量監(jiān)控工作也需要緊跟時代發(fā)展的腳步，本著發(fā)展性的原則才能夠為教育質量的提高和人才的培養(yǎng)提供有力的保障和支持。

(四)系統(tǒng)性原則

以組織結構方式存在的，包含著某些功能和要素的有機整體構成了系統(tǒng)，而用系統(tǒng)的原則和方法來指導實踐的理論便構成了系統(tǒng)論。系統(tǒng)論強調整體性，可以說整體性是其精神實質。系統(tǒng)的整體性認為系統(tǒng)中各個要素按著一定的規(guī)則和要求處于特定的位置，各要素之所以能發(fā)揮功能是因為它們作為一個互相關聯的、密不可分的整體而存在。因此，按照系統(tǒng)論的理念，在教育質量管理過程中，要堅持系統(tǒng)性的原則，以整體觀來看待教育質量監(jiān)控。

從系統(tǒng)論的觀點來看，高校教育質量監(jiān)控就是一個復雜、龐大的系統(tǒng)，質量監(jiān)控要實現預期的效果和目標，構成教育質量監(jiān)控系統(tǒng)的每個組成部分需要共同發(fā)揮功能。從質量監(jiān)控的對象來說，監(jiān)控是針對教育質量的，而影響教育質量的因素很多，既包括了教師群體、學生群體、課程、教材、教學場所與設施等方面因素，也包含高校辦學理念、人才培養(yǎng)目標與定位、管理制度、學風、教風等制度和精神層面的因素。從高校教育質量監(jiān)控體系層次來看，自高校而下的各級教學監(jiān)控實體共同構建了一套多級的教育質量管理縱向結構。而從教育質量監(jiān)控的過程來看，一個完整的監(jiān)控過程包括了對教學前籌備工作、教學中執(zhí)行情況、教學后反思與改進的監(jiān)控這三個方面。因此，教學活動的復雜性與教育質量監(jiān)控體系的結構性要求教育質量的監(jiān)管要堅持系統(tǒng)性原則與采用系統(tǒng)性方法，必須要考慮各方面的影響條件與因素，深入探究各個影響要素之間內在的、本質聯系，以保證教育質量監(jiān)控能夠對關乎教育質量的各層次、各類因素以及各個教學實踐環(huán)節(jié)實施行之有效的管理和監(jiān)控。

(五)科學性原則

高等教育質量監(jiān)控要遵循教育科學和管理的規(guī)律。教學的過程是人才培養(yǎng)的過程，教育質量監(jiān)控在本質上就是對人才培養(yǎng)質量監(jiān)控。教育質量監(jiān)控對象是一切與教學有關的過程和因素，在教學過程中，最為關鍵的環(huán)節(jié)是教師的教學活動和學生的學習行為，所以，監(jiān)控的重點還是要落實到教和學上。教學活動有它特殊的規(guī)律和特點，只有在了解和掌握教育教學規(guī)律的基礎上才能對教學活動進行有效監(jiān)控。教育質量監(jiān)控本身也是一項教育管理行為，必須要掌握管理的基本規(guī)律和原則才能在質量管理過程中明確工作思路、把握工作主動權。

高等教育教學和管理規(guī)律的認識是在思想層面對質量監(jiān)控進行把關，對質量評估標準與方法的把握則是從教育質量監(jiān)控的技術層面予以保障。為逐步改進教育質量監(jiān)控，不斷提升教育質量，在制定教學監(jiān)控與評價標準時，要盡量排除人為的干擾，保持評價標準的客觀性與科學性。監(jiān)控與評價方式是質量監(jiān)控實施的具體手段和形式。單一的、固化的方法會窄化監(jiān)控的渠道，為提高監(jiān)控效果，要采用科學的、多方式的質量評估方式。因此，教育質量監(jiān)控不是簡單的監(jiān)控活動，而需要以科學精神作為理念，以科學的理論與方法為指導的科學的管理行為。教育質量監(jiān)控與評價諸功能的發(fā)揮是以科學、全面的教育質量監(jiān)控為基礎的[10]。

(六)可行性原則

高等教育質量監(jiān)控要立足于高校校情和人才培養(yǎng)要求，不同層次和類型的高校，人才培養(yǎng)的理念和目標是不同的。在教學監(jiān)控和管理的過程中，要針對高校實際情況，制定相應的監(jiān)控標準和采取相應的監(jiān)控方式，從而使教育質量監(jiān)控突出高校的發(fā)展定位與特色。因此，在進行教學監(jiān)控時，要堅持可行性的原則，主要包括以下幾個方面：第一，時間的可行，要以高校整體工作規(guī)劃為依據，制定科學可行的監(jiān)控時間表，保證質量監(jiān)控的針對性，避免花費不必要的時間在與教育質量提高無關的事上。第二，經費的可行，要嚴格質量監(jiān)控的經費使用，經費的使用要根據高校的財政狀況和質量監(jiān)控的實際費用需求情況來安排，把握關鍵環(huán)節(jié)，對其進行重點投入，從而提高經費使用效率。第三，執(zhí)行過程的可行，教育質量監(jiān)控的可操作性主要取決于監(jiān)控的目標、標準以及執(zhí)行計劃。因此，在實施質量監(jiān)控之前，必須要制定合理、具體的質量監(jiān)控標準、目標以及明確、便于執(zhí)行的執(zhí)行計劃；第四，效果的可行，教育質量監(jiān)控的有效性和價值最終體現在效果上，如果取得或超過了預期的效果，則說明監(jiān)控工作是成功的。因此，既要保證質量監(jiān)控效果與監(jiān)控目標之間的相關性，也要保證效度，使其有一定的推廣價值。對教育質量監(jiān)控可行性原則的把握，既能夠促進質量監(jiān)控的高效性，也能保證教育質量和推廣成功經驗。

(七)全員性原則

高等教育的根本職責在于人才培養(yǎng)，因此，在高校的各項工作之中，教學工作是核心，其他工作的開展是圍繞教學這個中心環(huán)節(jié)來進行的，提高教育質量是高校一切工作的核心。教學工作的重要地位和復雜性決定了它牽涉到高校的各項工作與所有師生員工，提升教育質量也成為全體師生員工共同的責任和理想，而不僅僅由高校教學管理者來承擔職責。因此，要提倡全員參與到教育質量管理的過程中去，通過全體師生員工的相互協作來促進教育質量的提高。從影響教育質量的因素的重要性來分析，教學中教的主體是教師，學的主體是學生，教學監(jiān)控的直接執(zhí)行者是教學管理人員，教師、學生、教學管理者這三者構成了教育質量管理的主要因素，要提高質量監(jiān)控的效能，必須將三者有機地結合起來，抓住關鍵點。而從教育質量監(jiān)控的主客體來說，跟教學相關的所有因素都是監(jiān)控的對象，在這些因素中，人的因素是最為主要和關鍵的。在這個過程中，每個人既是質量監(jiān)控的客體和對象，也是監(jiān)控的主體和操作者，但這種主客體的關系并不是絕對的，而是隨著實際情況的變化而互相進行轉換的[11]。

堅持教育質量監(jiān)控的全員性原則，需要發(fā)揮全員參與教育質量管理的能動性，考慮各方面的因素形成合力，也要抓住關鍵因素，逐漸建立全員參與教育質量提高的良好運行體系與氛圍。

(八)全程性原則

高等教育質量的管理要貫穿于過程之中，過程性管理關系到質量的好壞。良好質量的產生，與過程中的每一個環(huán)節(jié)都息息相關，要取得預期的效果，必須要確保質量管理整個過程的水準與質量。也可以說，教學的過程與其質量的形成是同步的，對教學全過程的監(jiān)控與管理是教育質量達標的重要保障，質量監(jiān)控時效性的提高，是建立在對每一個教學過程和環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管的基礎上，所以，高校教育質量管理一定要重視對完整的教學過程的監(jiān)管。

高等教育質量監(jiān)控全程性原則，體現在質量監(jiān)控的對象和范圍是教學的全過程以及與教學相關的所有因素，但質量監(jiān)控的全程性原則并不意味著對質量管理的泛化，而是要求在全程性基礎之上重點對關乎教育質量的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。作為直接參與教學管理的教師與教學管理人員在教育質量監(jiān)控過程中要本著嚴謹負責的工作態(tài)度，對質量監(jiān)控中的每一個環(huán)節(jié)都要嚴把標準關，并以明確、可行的目標來引領教學監(jiān)控的全過程?？傊?，要按照高校教育質量監(jiān)控的總體規(guī)劃，分階段、有計劃地進行教育質量監(jiān)控，通過對與教學相關的每個步驟和環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，從而實現每個教學環(huán)節(jié)的持續(xù)改進和優(yōu)化，進而保障和促進教育質量的不斷提高。

四、結束語

質量是高等教育的生命線，教育質量的保證與提高離不開科學、有效的監(jiān)控與督導，沒有必要的監(jiān)控措施就不可能有足夠的質量保證。在人才質量標準越來越多樣化的當代，高校應在以人為本教育理念引領下，根據自身所處的發(fā)展階段和所擔負的人才培養(yǎng)層次科學建構教育質量監(jiān)控體系，不斷調整完善監(jiān)控督導方案，通過全員、全程實時有效監(jiān)控，促進人才培養(yǎng)質量全面提高。

[1] 錢國興，陸振康.略論教學質量監(jiān)控的三要素[J].江蘇高教，2002(4)：46-48.

[2] 張菊芳，徐萍，龔方紅.以教育規(guī)劃綱要為指導 探討高校教育質量監(jiān)控體系建設[J].黑龍江教育：高教研究與評估，2012(3)：65-66.

[3] 于恩林，孔祥東，傅萬堂，等.實時全程教學質量監(jiān)控與評價體系的探索與實踐[J].中國大學教學，2008(1)：55-57.

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[5] 張昌凡.基于循環(huán)模式的教育質量監(jiān)控系統(tǒng)之構建[J].國家教育行政學院學報，2009(5)：19-22.

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[8] 吳式穎.外國教育史教程[M].北京：人民教育出版社，2003：529-530.

[9] 赫梅爾.今日的教育為了明日的世界[M].王靜，趙穗生，譯.北京：中國對外翻譯出版公司，1983：39.

[10] 許邁進，章瑚緯.研究型大學教師應具備怎樣的教學能力?——基于扎根理論的質性研究探索[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2014，44(2)：5-15.

[11] 牛長海.地方高校繼續(xù)服務區(qū)域社會發(fā)展研究[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2014(3)：223-226.

The Evolution of Connotation and the Principles of Supervision of Education Quality in Universities

FAN Zeng-guang1，2，SHI Wan-bing1

(1.School of Humanities and Law，Northeastern University，Shenyang 110819，China；2.Research Center of Higher Education，Liaoning University of Science and Technology，Anshan 114051，China)

Supervision of education quality is the key to the management in universities，which plays a leading role in regulating educational activities，in constructing systematic educational management system，and in improving education quality.The massification and popularization of higher education make the social classification ever refining.The connotation of “Quality” continues evolving and presents a posture of amounting variations.Universities are required to re-examine the traditional supervising principles and methods of education quality.On the basis of the principles of human nature，a scientific supervising system of education quality is built，which promotes the quality of talent cultivation through full participation and full real time monitoring.

Universities；Education Quality；Evolution of Connotation；Principles of Supervision

2014-03-22

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目(13YJA880064)；遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度立項課題(JG11DB140)。

樊增廣(1968-)，男，黑龍江齊齊哈爾人，東北大學文法學院博士研究生，遼寧科技大學教學質量管理處處長，高教研究室主任，研究員；史萬兵(1967-)，女，內蒙古赤峰人，東北大學教授，博士生導師。

G64

A

1001-6201(2015)01-0035-05

[責任編輯：何宏儉]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.01.007