葉劍斌

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201299）

1 高校政府采購工作中存在的困惑與問題

滯后12年的《條例》無疑是對《政府采購法》的規(guī)定做出了進(jìn)一步的細(xì)化和解釋，當(dāng)然，這也是來自于這12年來的各地政府采購實(shí)施過程中的成績與經(jīng)驗(yàn)、問題和教訓(xùn)的總結(jié)。在各地政府采購工作逐漸摸索和不斷改進(jìn)中，為適應(yīng)和落實(shí)政府采購各種操作規(guī)范，高校政府采購工作也存在著諸多的困惑和問題。

首先，高校關(guān)于政府采購的內(nèi)部配套制度建設(shè)上的滯后。由于我國的政府采購仍在建設(shè)發(fā)展和不斷完善中，各地政府采購的相關(guān)配套制度和操作規(guī)范也還在不斷的調(diào)整嘗試中，因此造成的在具體實(shí)施操作流程上的不斷改變，導(dǎo)致高校內(nèi)部對于政府采購管理制度不得不及時(shí)調(diào)整，出現(xiàn)滯后。其中，近幾年來，對預(yù)算批復(fù)下達(dá)的采購編號細(xì)化、集中采購目錄內(nèi)容和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)、信息公開要求等給高校政府采購工作所帶來的影響尤為明顯，采購人員也不斷在調(diào)整、摸索和適應(yīng)，經(jīng)常會(huì)糾結(jié)在某一個(gè)項(xiàng)目上，該不該走政府采購操作？能不能走政府采購？政府采購又該怎么操作？這顯然影響了工作效率，而且一旦出現(xiàn)較為特殊的采購情況，難免會(huì)導(dǎo)致不規(guī)范現(xiàn)象產(chǎn)生。

其次，高校非財(cái)政性資金和非預(yù)算內(nèi)的采購是否執(zhí)行政府采購的困惑。高校除了財(cái)政性的專項(xiàng)資金外，還有大量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，尤其是橫向來源的經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)和預(yù)算均不在每年下達(dá)的政府采購預(yù)算范圍內(nèi)，是否可以自行采購？各個(gè)高校的做法各不相同。

最后，高校在政府采購過程中，還存在著諸多不盡如人意的地方：預(yù)算論證的不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致實(shí)際政府采購操作的難度增加和效率降低；采購人員的專業(yè)技能和操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)匱乏，如何提高采購專業(yè)水準(zhǔn)，又如何在政府采購實(shí)施操作中少走彎路、走錯(cuò)路；預(yù)算當(dāng)年執(zhí)行完畢的要求致使驗(yàn)收環(huán)節(jié)作假、難以追責(zé)等等。

2 《條例》對高校政府采購工作的影響

2.1 強(qiáng)化政府采購的全過程管理

《條例》指出，政府采購法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。即明確了財(cái)政性資金不僅僅包括財(cái)政專項(xiàng)資金，還包括學(xué)校日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等所有納入預(yù)算管理的項(xiàng)目資金，都應(yīng)適用于政府采購法和條例。同時(shí)，《條例》第二章明確了政府采購當(dāng)事人從提出需求、確定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理，第四章政府采購程序以招標(biāo)為主的采購過程管理，第五章政府采購合同、第七章監(jiān)督檢查以履約驗(yàn)收、追責(zé)和監(jiān)管監(jiān)督的結(jié)果管理，真正朝著全過程管理的方向發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化信息公開，進(jìn)行陽光下的交易

政府采購信息公開的要求近年來已經(jīng)在不少地方試行了，不同的是公開內(nèi)容不盡相同。此次《條例》第八條明確政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。信息公告內(nèi)容包括采購項(xiàng)目信息、采購方式、評審方式和標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)和成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等。其中不僅對公告項(xiàng)目和方式予以明確，甚至對公告內(nèi)容中明細(xì)諸如評標(biāo)的專家名單、包含中標(biāo)型號和價(jià)格的合同等也做出了相應(yīng)要求。政府采購各項(xiàng)關(guān)鍵信息的公開，進(jìn)一步增加了采購過程的透明度，真正能夠做到將交易放在陽光下進(jìn)行。

2.3 強(qiáng)化對政府采購行為的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督

《條例》第五十條要求采購人應(yīng)當(dāng)將政府采購合同予以公告，第六章質(zhì)疑與投訴，明確規(guī)定了政府采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對于質(zhì)疑和投訴的答復(fù)時(shí)限做出了流程和時(shí)間上的明確要求，并要求對處理決定予以公告。同時(shí)，在第七章監(jiān)督檢查和第八章法律責(zé)任中明確并加大了問責(zé)、處罰的力度，信息公告大大提高了政府采購信息透明度，使得社會(huì)監(jiān)督的更具可操作性，強(qiáng)化了社會(huì)公眾對政府采購的監(jiān)督。

3 改進(jìn)高校政府采購工作的對策與思考

3.1 加強(qiáng)實(shí)踐學(xué)習(xí)，改善制度流程

《條例》第三條，集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目。高校政府采購主要涉及前者，即技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項(xiàng)目。當(dāng)這些項(xiàng)目在集中采購機(jī)構(gòu)采購中無法滿足需求，能否以及如何轉(zhuǎn)入部門集中采購呢？當(dāng)兩者都無法滿足時(shí)又當(dāng)如何呢？這些都需要高校政府采購管理人員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的，同時(shí)，改善高校內(nèi)部政府采購管理制度和流程，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。

3.2 完善預(yù)算管理，與政府采購有效結(jié)合

高校采購中，由于各種原因經(jīng)常會(huì)碰到預(yù)算外的、集中采購機(jī)構(gòu)采購目錄內(nèi)非標(biāo)的，甚至是需要申請調(diào)整預(yù)算的各類特殊情況下的政府采購項(xiàng)目需要操作，為了用足預(yù)算而超額采購，為了趕在時(shí)間臨近截止前而盲目采購，時(shí)間緊、任務(wù)難，這就給采購人員的實(shí)施操作帶來了困難，由此而造成或是無法使用資金，或是無法購置符合實(shí)際需要的物資，又或是致使違法違規(guī)的采購行為的發(fā)生。

因此，高校管理部門應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，完善預(yù)算管理，將之與政府采購有效結(jié)合，保障政府采購科學(xué)化從源頭開始，合理的預(yù)算，不僅便于高效廉潔的執(zhí)行政府采購，更能最大地發(fā)揮資金的使用效益。

3.3 以政府采購規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)內(nèi)部自行采購

政府采購借助公開采購相關(guān)信息的途徑，充分體現(xiàn)“公正、公平、公開”的原則，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，有效防止權(quán)利尋租和暗箱操作。

高校內(nèi)部的自行采購也有一定的規(guī)模，如何高校采購人應(yīng)當(dāng)借鑒政府采購規(guī)范化建設(shè)，并將之更有效地用于促進(jìn)高校內(nèi)部自行采購工作的規(guī)范化建設(shè)。

4 結(jié)語

在政府采購法實(shí)施條例頒布施行的背景下，在強(qiáng)化政府采購的全過程管理的要求下，作為自律的采購人，高校政府采購管理部門更應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐學(xué)習(xí)、改善制度流程，完善預(yù)算管理與政府采購有效結(jié)合，要以政府采購規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)內(nèi)部自行采購建設(shè)。

[1]中華人民共和國政府采購法，2003.

[2]中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例，2015.