唐 鑛，譚 泓

（1.中國人民大學(xué) 勞動(dòng)人事學(xué)院，北京 100005；2.中共山東省委黨校 研究生部，山東 濟(jì)南 250103）

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社會(huì)學(xué)研究

中國勞動(dòng)法治建設(shè)的動(dòng)力淵源與發(fā)展趨向研究

唐 鑛1，譚 泓2

（1.中國人民大學(xué) 勞動(dòng)人事學(xué)院，北京 100005；2.中共山東省委黨校 研究生部，山東 濟(jì)南 250103）

全面推進(jìn)依法治國視域下深入探討中國勞動(dòng)法治建設(shè)的動(dòng)力淵源與發(fā)展趨向，對(duì)于“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、對(duì)于“統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為”具有重要意義。當(dāng)前我國勞動(dòng)法治建設(shè)基本框架已形成、勞動(dòng)合同制用工制度普遍實(shí)施、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的工資分配政策逐步形成。其動(dòng)力淵源體現(xiàn)為：政府對(duì)勞動(dòng)保護(hù)政策積極推動(dòng)、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)全球化國際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌。其發(fā)展趨向：在勞動(dòng)政策法規(guī)制定過程中重視政府主導(dǎo)作用與國情文化特征、在勞動(dòng)法治實(shí)施過程中重視三方協(xié)商機(jī)制完善與勞動(dòng)監(jiān)察到位、在勞動(dòng)法律與國際接軌過程中重視勞動(dòng)基準(zhǔn)法與集體行動(dòng)權(quán)探討。

全面推進(jìn)依法治國；勞動(dòng)法治建設(shè)；動(dòng)力淵源；發(fā)展趨向

一、引言與綜述

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，并強(qiáng)調(diào)“依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”、“更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為……必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”。勞動(dòng)法治是以勞動(dòng)者保護(hù)為基本宗旨、以社會(huì)公平為基本原則、以經(jīng)濟(jì)和諧和社會(huì)和諧為基本目的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障立法、執(zhí)法和司法構(gòu)成的法律制度體系①歐陽晨雨，劉婷婷：《勞動(dòng)法治30年》，《檢察風(fēng)云》，2008年第8期。。3月21日《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》的發(fā)布體現(xiàn)著“黨和國家歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，制定一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署”。自20世紀(jì)80年代以來，我國勞動(dòng)法治建設(shè)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)一勞動(dòng)計(jì)劃與管理”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“以市場(chǎng)化為主”的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化與勞工問題成為中國勞動(dòng)關(guān)系法治建設(shè)的兩大核心內(nèi)容。全面推進(jìn)依法治國視域下深入探討中國勞動(dòng)法治建設(shè)的動(dòng)力淵源與發(fā)展趨向，對(duì)于“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、對(duì)于“統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為”具有重要意義。近年來，圍繞中國勞動(dòng)法治建設(shè)的研究較為突出的主要有如下五方面：

1、中國勞動(dòng)政策法規(guī)制定與發(fā)展?fàn)顩r研究。勞動(dòng)政策是指一系列調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系（勞資關(guān)系、勞工關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系）的立法或政策、法律、法規(guī)的總稱。喬?。?005）對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國勞工政策法規(guī)予以研究，認(rèn)為勞動(dòng)合同制度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城農(nóng)民工還存在較大空白，集體談判制度的完善有待工會(huì)組織體制的改革和談判斗爭(zhēng)手段的豐富，勞動(dòng)監(jiān)察制度不能有效地威懾和遏制用人單位的違法行為，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在許多設(shè)計(jì)上的缺陷，亟待變革。岳經(jīng)綸（2007）以市場(chǎng)化與全球化為視野對(duì)中國勞動(dòng)政策法規(guī)予以研究，認(rèn)為與中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的迅猛發(fā)展勢(shì)態(tài)相比，中國的國家轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，國家管理社會(huì)的體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)的發(fā)展，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)法規(guī)無法應(yīng)對(duì)處于跨國資本壓力下的工人訴求，傳統(tǒng)上以控制為主的勞動(dòng)體制抑制了工人對(duì)抗跨國資本的動(dòng)員能力。中國勞動(dòng)政策法規(guī)對(duì)勞動(dòng)危機(jī)的回應(yīng)基本上是被動(dòng)反應(yīng)式的，而不是主動(dòng)前瞻式的；是零散式的，而不是整合式的。吳忠民（2009）從改革開放與現(xiàn)代化進(jìn)程角度對(duì)中國勞動(dòng)政策法規(guī)予以研究，認(rèn)為伴隨改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，中國勞動(dòng)法規(guī)獲得長足發(fā)展，現(xiàn)代型的勞動(dòng)法規(guī)政策框架基本形成，但存在明顯不足，勞動(dòng)法規(guī)政策的體系化程度較低，缺乏同一性和公平性，勞動(dòng)政策“實(shí)然”狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“應(yīng)然”狀況。為此，提出“從社會(huì)公正的高度看待勞動(dòng)政策問題”、“進(jìn)一步激活工會(huì)的應(yīng)有功能”、“注重雇主組織的規(guī)范化建設(shè)”、“形成有效的集體協(xié)商制度”、“把握勞動(dòng)政策推進(jìn)的可行性和節(jié)奏性”。陸靜（2008）對(duì)我國勞動(dòng)法治建設(shè)30年予以研究梳理，認(rèn)為取得的主要成果體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎畢f(xié)調(diào)下的市場(chǎng)模式、“勞資”關(guān)系由形式平等向?qū)嵸|(zhì)相對(duì)平等轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決機(jī)制日趨便民、高效。

2、中國勞動(dòng)法治建設(shè)的內(nèi)涵組成研究。悅光昭等（1989）對(duì)勞動(dòng)、工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)等方面的政策、制度、立法概況予以研究，闡述了十一屆三中全會(huì)十余年來我國勞動(dòng)政策和制度，并對(duì)勞動(dòng)工資工作予以歷史回顧和未來展望，被視為建國以來第一部公開出版的較為全面介紹我國勞動(dòng)政策法規(guī)的專著。唐云岐等（1989）對(duì)建國以來黨和政府根據(jù)不同時(shí)期具體情況，制定和頒布的大量逐步形成體系的勞動(dòng)政策、法規(guī)、規(guī)章予以梳理，從勞動(dòng)力管理與就業(yè)、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)與職工福利、勞動(dòng)保護(hù)、外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理、勞動(dòng)計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)等方面對(duì)勞動(dòng)政策相關(guān)問題予以解答。王立成（2001）對(duì)中國勞動(dòng)政策法規(guī)的選擇予以研究，認(rèn)為我國勞動(dòng)立法體系模式包括：效率優(yōu)先，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；伸張公平，從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā)規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)行為；政府主導(dǎo)，發(fā)揮政府調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主體作用，以積極的政府行為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展；自愿與強(qiáng)制相結(jié)合，以自我協(xié)調(diào)、自愿協(xié)商為主，政府干預(yù)和強(qiáng)制調(diào)解為輔。黑啟明（2007）對(duì)中國政府勞動(dòng)政策法規(guī)的歷史演變予以研究，認(rèn)為勞動(dòng)政策法規(guī)是為計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系所制定的方針、原則和規(guī)范的總稱，包括勞動(dòng)用工、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等政策法規(guī)等。佟新（2008）認(rèn)為，勞工政策是社會(huì)政策之一，是由政府制定的、用以保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的各類法律、法規(guī)和條例等。勞工政策要求滿足兩方面內(nèi)容:一是要解決勞動(dòng)者所需解決的公共問題，可稱為勞工政策的“控制性”；二是要有能力和具體的辦法解決社會(huì)存在的損害勞動(dòng)者權(quán)益的公共問題，可稱為勞工政策的“效能性”。

3、中國勞動(dòng)法治建設(shè)的導(dǎo)向與路徑研究。喬?。?005）認(rèn)為，中國勞動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)一步完善的原則是處理好經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)市場(chǎng)效率與保持規(guī)則公正以及保障企業(yè)自主用工和增進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益等三者的關(guān)系，使它們都能得到均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，職工權(quán)益在很大程度上與勞動(dòng)政策的變革密切相關(guān)，政策參與是工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的主要渠道。佟新（2008）從“公民權(quán)或公民社會(huì)”、“文化”、“階級(jí)”和“后現(xiàn)代主義”等理論視角對(duì)勞動(dòng)法治建設(shè)狀況予以梳理，認(rèn)為在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，不存在一攬子或全面的解決勞工問題方案，只能逐步和分別處理。勞工法治建設(shè)的目標(biāo)是使勞方受益，是為勞工而重建社會(huì)政策，以使勞工能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。岳經(jīng)綸（2011）針對(duì)中國市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革中最艱巨、最復(fù)雜的問題，多角度地論述了市場(chǎng)化和全球化過程中我國具體的勞動(dòng)問題和勞動(dòng)政策，認(rèn)為中國新的勞資關(guān)系格局的形成，既非以國家為中心，也非以勞工為中心，而是一種多元行動(dòng)者構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系，國家“應(yīng)有”的角色，應(yīng)是站在弱者一方，為其提供法律、政策支持和權(quán)益保護(hù)，來對(duì)抗跨國資本的壓迫。常凱（2011）認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，極大地提高了勞動(dòng)者的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，2010年爆發(fā)的罷工潮，標(biāo)志著中國的勞動(dòng)關(guān)系開始由個(gè)別調(diào)整向集體調(diào)整轉(zhuǎn)變，加快以“勞工三權(quán)”為基本內(nèi)容的集體勞動(dòng)關(guān)系的立法和實(shí)施，是中國勞動(dòng)法治發(fā)展的基本趨勢(shì)。

4、關(guān)于建國前勞動(dòng)法治建設(shè)的借鑒研究。張美娥（1999）對(duì)延安時(shí)期的勞動(dòng)政策法規(guī)予以研究，認(rèn)為延安時(shí)期“勞資兩利”的勞動(dòng)政策改善了工人生活和不妨礙資本主義經(jīng)濟(jì)正當(dāng)發(fā)展。秦國榮（2008）對(duì)建國前中共勞動(dòng)立法演變予以研究，認(rèn)為早期中央蘇區(qū)勞動(dòng)立法由于主張勞資對(duì)立，對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度過大，對(duì)資方限制過多，使得勞動(dòng)立法不僅沒有起到保護(hù)勞動(dòng)者的作用，相反對(duì)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重破壞，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，黨不斷對(duì)中央蘇區(qū)的勞動(dòng)政策進(jìn)行反思，在主張勞資雙方共同發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提出“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的勞資關(guān)系方針，對(duì)勞動(dòng)立法有著極為重要的啟迪和鑒戒意義。周良書、汪華（2006）對(duì)國民黨初掌政權(quán)后的勞工法治予以研究，認(rèn)為1927年國民黨上海市政權(quán)建立后，制定實(shí)施了一系列旨在維護(hù)勞工權(quán)益的法規(guī)和條例，以達(dá)到妥撫勞工、控制社會(huì)的政治目的，但由于政策所持有“保障”與“控制”的雙重性質(zhì)，使其“平衡勞資、消解沖突”的初衷最終失敗。張周國（2010）將南京國民政府時(shí)期勞動(dòng)契約制度置于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下，從勞動(dòng)契約制度產(chǎn)生、主要內(nèi)容及其實(shí)踐方面對(duì)勞動(dòng)契約制度進(jìn)行全面的考察和研究，認(rèn)為南京國民政府時(shí)期勞動(dòng)契約制度的興衰史，為我們今天的相應(yīng)法制建設(shè)提供參考和借鑒。

5、關(guān)于國外勞動(dòng)政策的借鑒研究。陳建安（1998）通過對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)問題的研究，認(rèn)為研究日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其獨(dú)特的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)制度、勞資關(guān)系和勞動(dòng)政策的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于我國制定合理的勞動(dòng)政策有一定的參考價(jià)值，尤其通過公共職業(yè)介紹和對(duì)民間職業(yè)介紹的管理增進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結(jié)合，在改善勞動(dòng)力需求方的用工制度和開發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)對(duì)勞動(dòng)力供給方進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練等做法，對(duì)我國就業(yè)制度改革具有啟迪意義。余建年（2001）從福利國家的盛衰和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷角度對(duì)歐盟勞動(dòng)就業(yè)政策所產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，認(rèn)為歐盟勞動(dòng)就業(yè)問題是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，改革勞動(dòng)政策是歐盟為保持國際競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)濟(jì)增長的必要前提，歐盟在進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)改革時(shí)綜合運(yùn)用相互促進(jìn)關(guān)聯(lián)的多種措施，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)改革和GDP水平的長期維持條件下，通過調(diào)整政策法規(guī)來加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，通過刺激經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，值得借鑒。韓非（2011）對(duì)20世紀(jì)前期處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的美國勞工政策法規(guī)與勞工權(quán)益保障予以研究，認(rèn)為雖然20世紀(jì)初美國在工業(yè)化進(jìn)程中勞工權(quán)益問題凸顯，但20世紀(jì)前期歷屆政府通過有效保障這一特定歷史時(shí)期的勞工權(quán)益，成功完成社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國當(dāng)前的勞工權(quán)益保障問題與此有很大相似性，研究轉(zhuǎn)型時(shí)期美國社會(huì)的勞工權(quán)益保障具有重要借鑒意義。陳玉杰、楊偉國（2013）對(duì)印度國家主導(dǎo)和自由競(jìng)爭(zhēng)相平衡的勞動(dòng)政策法規(guī)予以研究，認(rèn)為從殖民地國家獨(dú)立后的印度勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為以國家控制為主導(dǎo)，國家采取各種途徑介入勞資關(guān)系，預(yù)防和解決勞資糾紛，避免罷工、關(guān)廠造成生產(chǎn)活動(dòng)中斷，勞動(dòng)法治建設(shè)的目標(biāo)體現(xiàn)為:為弱勞工提供保護(hù)性的法律，促進(jìn)工業(yè)化快速發(fā)展保證產(chǎn)業(yè)和諧，建立不同于殖民地時(shí)期的勞資關(guān)系法規(guī)體系。

二、發(fā)展現(xiàn)狀、動(dòng)力淵源與問題差距

1、依法治國視域下中國勞動(dòng)法治建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀。四中全會(huì)在總結(jié)我國法治建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)“目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)”。中國勞動(dòng)法治建設(shè)部分呈現(xiàn)著同樣發(fā)展現(xiàn)狀。一是中國勞動(dòng)法規(guī)政策框架體系形成。20世紀(jì)90年代及21世紀(jì)初成為中國歷史上制定頒布勞動(dòng)法規(guī)最密集的時(shí)期。1991年頒布、2012年修改《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，1992年頒布、2001年修正《中華人民共和國工會(huì)法》，1993年頒布、1999年、2004年、2005年修訂《中華人民共和國公司法》，1993年頒布《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，1994年頒布《中華人民共和國勞動(dòng)法》，1994年頒布《工資支付暫行規(guī)定》，1997年國務(wù)院制定《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，1998年國務(wù)院制定《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，1999年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，2003年頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，2004年頒布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及《最低工資規(guī)定》，2006年頒布《企業(yè)工會(huì)工作條例（試行）》，尤其2007年《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律、法規(guī)、政策相繼頒布，使轉(zhuǎn)型期中國勞動(dòng)關(guān)系基本政策框架形成。二是勞動(dòng)合同制用工制度普遍實(shí)施。1986年國務(wù)院頒布實(shí)施《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，1994年《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議”、“訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。2007年《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同”、“用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定，全面履行各自的義務(wù)”。2007《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利”。以《勞動(dòng)合同法》為代表的勞動(dòng)合同用工政策的普遍實(shí)施，提升了全社會(huì)的勞動(dòng)法治理念、提升了勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)和集體意識(shí)，也在制度層面為集體勞動(dòng)關(guān)系的建構(gòu)提供了基礎(chǔ)。三是市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、兼顧效率與公平的工資分配政策逐步形成。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出“使企業(yè)職工的工資和獎(jiǎng)金同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高更好地掛起鉤來。在企業(yè)內(nèi)部，要擴(kuò)大工資差距，拉開檔次，以充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分體現(xiàn)多勞多得、少勞少得”。1984年《關(guān)于國營企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)金有關(guān)問題的通知》、 1985年《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》及《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，體現(xiàn)著勞動(dòng)收入同勞動(dòng)者的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤的市場(chǎng)化政策導(dǎo)向。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”，勞動(dòng)部首次將市場(chǎng)機(jī)制引入工資分配，確立“建立市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的新模式”的企業(yè)工資制度改革目標(biāo)。2002年十六大報(bào)告確立“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，2007年十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。2012年黨的十八大強(qiáng)調(diào)“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。依法治國視域下市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、兼顧效率與公平的工資分配政策逐步形成。

2、依法治國視域下中國勞動(dòng)法治建設(shè)的動(dòng)力淵源。馬克思認(rèn)為社會(huì)發(fā)展動(dòng)力是一個(gè)由各種要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，中國勞動(dòng)法治建設(shè)動(dòng)力淵源主要體現(xiàn)在四方面。一是黨對(duì)勞動(dòng)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”、“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)”。在勞動(dòng)法治建設(shè)中 2004年《憲法（修正案）》強(qiáng)調(diào)“國家尊重和保障人權(quán)”， 2007年《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法” ，保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利已成為黨和國家關(guān)注的重要問題，更成為中國勞動(dòng)法治建設(shè)的引領(lǐng)動(dòng)力淵源。二是勞動(dòng)者主體維權(quán)意識(shí)的普遍增強(qiáng)?！叭嗣袷且婪ㄖ螄闹黧w和力量源泉”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每位勞動(dòng)者都享有平等的基本權(quán)利，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)與利益訴求觀念不斷增強(qiáng)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大幅度增加的同時(shí)，集體爭(zhēng)議和群體性事件不斷增加，2009年“通鋼”、“林鋼”事件，2010年大連開發(fā)區(qū)罷工、南海本田罷工、深圳系列工潮，2011年上海集卡司機(jī)罷工、深圳“冠星精密”罷工、南京“LG Display”罷工，2012年深圳歐姆罷工、富士康系列罷工事件等*路軍:《工人集體行動(dòng)的制度化治理—以“南海本田”事件為例》，《東岳論叢》，2013年第3期，無不體現(xiàn)出勞動(dòng)者強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)和利益訴求，促使勞動(dòng)法治建設(shè)的緊迫發(fā)展的同時(shí)，更成為中國勞動(dòng)法治建設(shè)的主體動(dòng)力淵源。三是經(jīng)濟(jì)全球化國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的接軌。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益具有重要意義，國際上一般將批準(zhǔn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系中國際勞工公約的數(shù)量當(dāng)作衡量一個(gè)國家執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)或保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益水平的指標(biāo)*汪洪:《我國應(yīng)對(duì)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)研究—兼談國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的國際法性質(zhì)》，《求索》，2008年第5期。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展呼吁勞資關(guān)系調(diào)整的國際化和勞工權(quán)利保護(hù)的全球化，我國作為國際勞工組織的創(chuàng)始國，在全球化發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)努力尋求勞動(dòng)法制全球化與本土化的接軌與平衡。在必須認(rèn)真研究國際勞工標(biāo)準(zhǔn)條款、促進(jìn)勞動(dòng)法治建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)與中國實(shí)際結(jié)合的同時(shí)，還應(yīng)積極吸收國際勞動(dòng)立法精華、注重與國際勞工組織和發(fā)達(dá)國家合作、促進(jìn)國際勞動(dòng)立法的完善，國際勞動(dòng)立法由此成為全球化背景下中國勞動(dòng)法治建設(shè)的環(huán)境動(dòng)力淵源。四是政府對(duì)勞動(dòng)法治建設(shè)的積極推動(dòng)?！胺傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，勞動(dòng)法治建設(shè)的實(shí)施需要各級(jí)政府“堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”。當(dāng)前中國政府職能發(fā)生著重要變化，由重視GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更多地轉(zhuǎn)向重視民生建設(shè)、重視社會(huì)和諧公正。勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基礎(chǔ)的關(guān)系，勞動(dòng)法治建設(shè)事關(guān)社會(huì)和諧發(fā)展、事關(guān)人民幸福安康，政府對(duì)勞動(dòng)法治建設(shè)的積極推動(dòng)成為轉(zhuǎn)型期中國勞動(dòng)政策發(fā)展的實(shí)施動(dòng)力淵源。

3、依法治國視域下中國勞動(dòng)法治建設(shè)的差距沖突。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題”。中國勞動(dòng)法治建設(shè)同樣存在不相適應(yīng)的差距沖突。一是勞動(dòng)保護(hù)政策與國家競(jìng)爭(zhēng)力及中小企業(yè)發(fā)展的兩難。改革開放中國經(jīng)濟(jì)高速增長的最突出優(yōu)勢(shì)是大量廉價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造的“人口紅利”，勞動(dòng)保護(hù)政策的實(shí)施意味著勞動(dòng)人工成本的大幅度增加，從而在一定程度上削弱中國多年發(fā)展的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后成本上升一成以上，頒布之時(shí)恰逢世界金融危機(jī)，兩者交織使中小企業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重要影響。伴隨老齡化社會(huì)的到來、“人口紅利”時(shí)代的消失，在高度重視技術(shù)可替代性因素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，漸進(jìn)性延遲退休、事業(yè)單位工資制度改革、公務(wù)員工資制度改革必然成為需著力探討推動(dòng)勞動(dòng)政策改革并增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。二是勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)政策法規(guī)實(shí)施的差距。作為最重要的勞動(dòng)監(jiān)督形式，勞動(dòng)監(jiān)察是法定的專門機(jī)關(guān)代表國家對(duì)勞動(dòng)法律的遵守情況依法進(jìn)行檢查、糾舉、處理等一系列活動(dòng)的總和*李進(jìn)東:《勞動(dòng)監(jiān)察何時(shí)才能走出困境》，《中國工人》，2012年第5期。。但從立法方面，我國勞動(dòng)監(jiān)察專門性立法層級(jí)低、效力不足、定位模糊，不同法律淵源不統(tǒng)一，違法行為追罰時(shí)效、監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)任認(rèn)定等具體法律存在欠缺；從執(zhí)法方面，執(zhí)法力度、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段均不足，違法成本低廉更助推勞動(dòng)監(jiān)察環(huán)境非健康運(yùn)行。三是“勞動(dòng)三權(quán)”與工會(huì)“雙重職能”的沖突。以“團(tuán)結(jié)權(quán)”、“集體談判權(quán)”及“集體爭(zhēng)議權(quán)”為內(nèi)容的勞動(dòng)三權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家個(gè)別勞動(dòng)者在弱勢(shì)處境下通過“集體抱團(tuán)”以尋求自身權(quán)利擴(kuò)張的表現(xiàn)，被視為構(gòu)筑現(xiàn)代勞動(dòng)法律的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本實(shí)現(xiàn)途徑。但中國工會(huì)是在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集權(quán)發(fā)展需要、延續(xù)革命年代根據(jù)地工會(huì)組織傳統(tǒng)、借鑒蘇聯(lián)工會(huì)模式經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立，其“既代表職工又代表黨和政府”、“既維護(hù)職工利益又維護(hù)全國人民總體利益”的“雙重角色”定位，與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家工會(huì)“僅代表勞動(dòng)者、僅維護(hù)勞動(dòng)者利益”明顯不同，其功能以“社會(huì)服務(wù)”為主與資本主義國家以“勞動(dòng)維權(quán)”為主亦明顯不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家“勞動(dòng)三權(quán)”與中國工會(huì)“雙重職能”的沖突與協(xié)調(diào)必然成為中國特色勞動(dòng)法治建設(shè)探討的重要內(nèi)容。

三、發(fā)展趨向與路徑選擇

1、全面推進(jìn)依法治國視域下中國勞動(dòng)法規(guī)制定需重視黨和政府領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)作用與國情文化特征。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國法治理念和模式”。中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國政府在勞資關(guān)系調(diào)整中較其他國家均具有更為突出的主導(dǎo)性特征。黨和政府在勞動(dòng)法規(guī)制定中必然發(fā)揮更為突出的主導(dǎo)性作用，應(yīng)更加重視勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)政策制定與選擇的重要性，尤其中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自己的歷史起點(diǎn)和歷史傳統(tǒng)，有自己的文化背景和文化特征，不應(yīng)照搬重走西方資本主義產(chǎn)業(yè)關(guān)系發(fā)展回頭路。首先，在勞動(dòng)政策制定上，應(yīng)從中國國情特征出發(fā)，充分重視“勞權(quán)優(yōu)先”原則，尊重勞動(dòng)者基本權(quán)益。中國是勞動(dòng)力一度絕對(duì)過剩、仍然相對(duì)過剩的國家，“資強(qiáng)勞弱”是中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要特征，勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場(chǎng)長期處于弱勢(shì)地位，如果黨和政府不能在勞資關(guān)系調(diào)整中優(yōu)先考慮勞動(dòng)者合法權(quán)益，就會(huì)出現(xiàn)“資本邏輯”與“資本權(quán)利”的擴(kuò)張與泛濫，致使勞資矛盾激化、勞資關(guān)系惡化，就會(huì)重走西方資本主義老路，中國社會(huì)發(fā)展必然付出沉重代價(jià)，在勞動(dòng)法規(guī)政策制定過程中，必須重視“勞權(quán)優(yōu)先”原則，發(fā)揮社會(huì)協(xié)調(diào)與再分配的職能作用，體現(xiàn)向勞動(dòng)者傾斜，合理分配社會(huì)財(cái)富，維護(hù)社會(huì)公平公正。其次，在制定勞動(dòng)政策過程中，應(yīng)從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，充分重視“勞資兩利”原則，將轉(zhuǎn)型期勞資關(guān)系的多樣性、復(fù)雜性、不穩(wěn)定性納入法律制度范圍之中。在勞動(dòng)立法過程中應(yīng)高度重視拓展不同階層參與渠道，建立立法聽證制度，更加充分重視民意表達(dá)，使勞動(dòng)法律更能聚集民智，更容易為不同階層民眾認(rèn)可服從?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施在有力保障勞動(dòng)者合法權(quán)利、推動(dòng)中國勞動(dòng)法規(guī)政策長足發(fā)展的同時(shí)，自頒布起始終不斷產(chǎn)生質(zhì)疑，與金融危機(jī)隨行的客觀現(xiàn)實(shí)相關(guān)，其法規(guī)制定在參與廣度基礎(chǔ)上強(qiáng)化參與深度是重要的經(jīng)驗(yàn)思考。再次，在勞動(dòng)法規(guī)政策制定上，應(yīng)從中國傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)出發(fā)，重視中西方道德、法治文化的吸收借鑒。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用”。中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)倫理儒家德性主義“義利之辯”、“重義輕利”、功利主義“義利統(tǒng)一”、“富而仁義附”對(duì)資方促進(jìn)勞資關(guān)系和諧具有重要借鑒，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)倫理“勤勞敬業(yè)”、“團(tuán)結(jié)互助”勞動(dòng)美德觀、“名分使群”、“勞心勞力”社會(huì)分工論對(duì)勞動(dòng)者促使勞資關(guān)系和諧具有重要借鑒，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)倫理“敬德保民”、“天道酬勤”勞動(dòng)光榮理念、“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”、“恒產(chǎn)恒心”富民理念、“力戒奢侈”、“儉奢統(tǒng)一”消費(fèi)理念對(duì)政府主導(dǎo)促進(jìn)勞資和諧具有重要借鑒。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密《道德情操論》諸多觀點(diǎn)對(duì)于中國勞動(dòng)法規(guī)政策制定同樣具有重要借鑒，尤其體現(xiàn)在其“利己、自愛”、“同情、公正”、“仁慈、良心”、“正義、規(guī)則”等理念。馬克思主義“勞動(dòng)倫理觀”對(duì)于中國勞動(dòng)法規(guī)政策制定的最重要借鑒在于“資本邏輯”與“生活邏輯”的統(tǒng)一，資本以其巨大推動(dòng)力創(chuàng)造著現(xiàn)代文明的同時(shí)，也造成了“異化勞動(dòng)”與“畸形勞資關(guān)系”，生活邏輯是“人的自由全面發(fā)展”和“體面勞動(dòng)”的重要法規(guī)理論淵源。

2、全面推進(jìn)依法治國視域下中國勞動(dòng)法治實(shí)施需重視三方協(xié)商機(jī)制完善與勞動(dòng)監(jiān)察到位。全面推進(jìn)依法治國視域下勞動(dòng)法治實(shí)施過程中，由于轉(zhuǎn)型期勞資關(guān)系的多樣性、復(fù)雜性的客觀現(xiàn)實(shí)及實(shí)施機(jī)制的制約，依然存在諸多亟待完善之處。首先，完善“三方協(xié)商機(jī)制”，提高勞動(dòng)法治實(shí)施成效。“三方協(xié)商機(jī)制”是政府、雇主組織和雇員三方根據(jù)一定的規(guī)則和程序，通過特定形式進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商，相互影響和相互制約，共同協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度*楊燕綏:《中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障法》，北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障部出版社，2005年版，第186頁。。20世紀(jì)80年代許多發(fā)達(dá)國家開始廣泛采用，90年代我國開始籌備使用，2002年《關(guān)于建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》頒布實(shí)施，其主要任務(wù)包括:提出政策性意見和建議；對(duì)勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進(jìn)行協(xié)商；對(duì)制定涉及調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策提出意見和建議并監(jiān)督實(shí)施；對(duì)具有重大影響的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件提出解決和預(yù)防的意見建議?！叭絽f(xié)商機(jī)制”具有咨詢和對(duì)話、談判以及仲裁和協(xié)調(diào)的功能，對(duì)勞動(dòng)法規(guī)的制定和實(shí)施具有重要促進(jìn)作用，但由于實(shí)施時(shí)間較短，尤其勞資雙方代表組織有待成熟、協(xié)商會(huì)議職能有待拓展。其次，強(qiáng)化“勞動(dòng)監(jiān)察”力度，促進(jìn)勞動(dòng)法治實(shí)施到位。勞動(dòng)監(jiān)察是勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)在立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制的法律框架內(nèi)履行監(jiān)督法律實(shí)施的義務(wù)，勞動(dòng)監(jiān)察在勞動(dòng)關(guān)系中為勞動(dòng)者建立了一道國家力量的保障機(jī)制，充當(dāng)著保護(hù)勞動(dòng)者的“社會(huì)警察”*黎建飛:《強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察的意識(shí)與職能》，《中國勞動(dòng)保障》，2005年第12期。。當(dāng)前我國勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法處于空殼化狀態(tài)，未能很好地為勞動(dòng)法規(guī)政策、尤其勞動(dòng)基準(zhǔn)法實(shí)施發(fā)揮保駕護(hù)航作用。究其表象原因，可歸結(jié)為立法不完善、執(zhí)法人員配備不足、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏等；究其深層根源，非法律因素尤其執(zhí)法者的政績觀和利益觀，成為干擾勞動(dòng)監(jiān)察正常實(shí)施的最為重要的影響和制約。由此，樹立以人民利益為本的政績觀、利益觀，必然成為強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察的首要問題。同時(shí)要更加清晰界定勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法范圍，重視整合和劃分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察的受案范圍；要重視構(gòu)建更加嚴(yán)密的監(jiān)察法律體系，提高勞動(dòng)監(jiān)察法律制度層級(jí)，并賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門更加強(qiáng)有力的監(jiān)察手段。再次，重視“實(shí)驗(yàn)性”探索，推動(dòng)勞動(dòng)法規(guī)政策梯度實(shí)施。轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展過程，東西部發(fā)展依然差距較大，社會(huì)管理體制有待突破，勞動(dòng)政策的制定與實(shí)施存在歷史欠賬，在此狀況下必須重視勞動(dòng)政策推進(jìn)的可行性與節(jié)奏性，從而取得事半功倍的效果。發(fā)達(dá)地區(qū)在確保勞動(dòng)法規(guī)政策底線的前提下，提升勞動(dòng)法規(guī)政策水準(zhǔn)，使之不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)方面，而且在勞動(dòng)政策方面縮小同發(fā)達(dá)國家之間的距離；欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將勞動(dòng)政策重心放在勞動(dòng)底線保證上，勞動(dòng)政策先行一步者的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于后來者無疑有著重要的示范效應(yīng)*吳忠民:《當(dāng)前改善我國勞動(dòng)政策的思路與對(duì)策》，《教學(xué)與研究》，2009年第2期。。轉(zhuǎn)型期中國勞動(dòng)法治實(shí)施也是國家治理體系的重要組成部分， “實(shí)驗(yàn)性”探索 “梯度性”實(shí)施積累形成的經(jīng)驗(yàn)更為有效地上升為頂層設(shè)計(jì)層面尤其需要著力探索，近年來事業(yè)單位人事管理與工資制度改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，取得諸多經(jīng)驗(yàn)也體現(xiàn)著量力而行的穩(wěn)健。

3、全面推進(jìn)依法治國視域下中國勞動(dòng)法律與國際接軌需重視勞動(dòng)基準(zhǔn)法與集體行動(dòng)權(quán)探討。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，勞資關(guān)系的調(diào)整與規(guī)制不可回避地實(shí)現(xiàn)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的接軌，勞動(dòng)基準(zhǔn)法與罷工權(quán)探討成為全球化背景下中國勞動(dòng)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，加強(qiáng)勞動(dòng)基準(zhǔn)法制定與實(shí)施，注重基礎(chǔ)性勞動(dòng)條件保護(hù)。勞動(dòng)關(guān)系是工作場(chǎng)所勞資雙方的用工關(guān)系，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的客觀存在，構(gòu)成中國特色勞動(dòng)關(guān)系治理體系的關(guān)鍵就是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，在與國際立法接軌過程中，ILO國際勞工公約通常被稱為國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及基本人權(quán)、就業(yè)、社會(huì)政策、勞動(dòng)行政管理、勞動(dòng)關(guān)系、工作條件、社會(huì)保障、婦女就業(yè)、兒童和未成年人就業(yè)、老年工人、移民工人等十四個(gè)方面。國家對(duì)勞動(dòng)契約訂立與履行以尊重當(dāng)事人契約自由的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)契約涉及的勞動(dòng)者勞動(dòng)條件的如上關(guān)鍵性條款以勞動(dòng)基準(zhǔn)形式通過立法予以確立，目的是使勞動(dòng)關(guān)系在保障勞動(dòng)者尊嚴(yán)生存和體面勞動(dòng)基礎(chǔ)上運(yùn)行，當(dāng)前以勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為核心的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法制體系基本建成，并在3-5年內(nèi)不斷完善對(duì)現(xiàn)有法規(guī)解釋、修訂和執(zhí)行。勞動(dòng)基準(zhǔn)法的實(shí)施具體體現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，這也是現(xiàn)有體制下我國工會(huì)發(fā)揮重要職能，促進(jìn)集體協(xié)商和集體談判機(jī)制真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。勞動(dòng)法治建設(shè)的最終落地體現(xiàn)在企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)，這是中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的微觀基礎(chǔ)，更是和諧勞動(dòng)關(guān)系法制化、市場(chǎng)化、國際化、企業(yè)化的根本，法治中國背景下企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范關(guān)鍵體現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》第四條“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)”，所有涉及到職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)必須走民主程序，這是企業(yè)用工管理的底線原則與法治紅線。其次，謹(jǐn)慎對(duì)待罷工權(quán)，探索降低制度成本的勞資和諧機(jī)制。2001年2月我國批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，規(guī)定“有權(quán)罷工，但應(yīng)按照各個(gè)國家的法律行使此項(xiàng)權(quán)利”。圍繞罷工權(quán)學(xué)界進(jìn)行了相關(guān)探討，如“合法的罷工應(yīng)當(dāng)具有必不可少的要件。這些要件應(yīng)當(dāng)包括:罷工必須由工會(huì)出面組織；罷工必須以締結(jié)集體合同為目的；罷工必須保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和安全”*常凱:《罷工權(quán)立法問題的若干思考》，《學(xué)海》，2005年第4期。?！俺姓J(rèn)和確立罷工權(quán)，可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定帶來一些風(fēng)險(xiǎn)，但這些都是局部的、微小的。它是推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系改善和發(fā)展過程中必須付出的代價(jià)。”“從某種意義上講，甚至可以起到一種‘社會(huì)安全閥’的作用。”而且“可以避免無序罷工所造成的不必要的損失。此外，罷工權(quán)的確立可以減少怠工這種現(xiàn)象的發(fā)生”*李湘剛：《論公民罷工權(quán)的憲法地位》，《前沿》，2005年第7期。。但回顧中國罷工歷史無不由場(chǎng)內(nèi)走入場(chǎng)外，并引起系列性相關(guān)行動(dòng)。轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)和諧發(fā)展過程中，勞資關(guān)系的進(jìn)步應(yīng)更多地從來自工人運(yùn)動(dòng)的壓力，轉(zhuǎn)變?yōu)閬碜試疑鐣?huì)公正基本價(jià)值取向行為的推動(dòng)，在國家更加重視社會(huì)公正、更加重視勞動(dòng)者利益的導(dǎo)向與氛圍中，“倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定”*習(xí)近平:《在奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利中充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用》，《工人日?qǐng)?bào)》，2008年10月18日。必然需要慎重對(duì)待罷工權(quán)。再次，完善集體協(xié)商機(jī)制，走中國特色勞資關(guān)系協(xié)調(diào)之路。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。在勞資關(guān)系領(lǐng)域，國家推動(dòng)集體協(xié)商的最終目的是把勞資雙方都納入到一定的法律制度框架之內(nèi)，使勞資雙方行為能夠法制化和契約化，從而化解勞資矛盾，維護(hù)基層產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)秩序*吳清軍：《集體協(xié)商與“國家主導(dǎo)”下的勞動(dòng)關(guān)系治理——指標(biāo)管理的策略與實(shí)踐》，《社會(huì)學(xué)研究》，2012年第3期。。集體協(xié)商不僅成為工會(huì)而且成為各級(jí)政府的重要任務(wù)及考核指標(biāo)，并在實(shí)踐中取得重要成效，如何克服有“協(xié)商”無“博弈”、重“簽訂”輕“履行”的形式化困境，重視總結(jié)南海本田、浙江溫嶺集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工會(huì)的壓力、政府的推力、社會(huì)的助力，尤其強(qiáng)化勞動(dòng)者的內(nèi)生動(dòng)力，必然能夠走出不同于歐美的、具有中國特色勞資關(guān)系協(xié)調(diào)之路。

[責(zé)任編輯：韓小鳳]

該文為國家社科基金項(xiàng)目《轉(zhuǎn)型期政府參與勞資關(guān)系調(diào)整的社會(huì)學(xué)研究》（2012BSH032）的階段性成果。

唐鑛（1968-），男，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院黨委書記、教授；譚泓（1969-），女，中共山東省委黨校研究生部副主任、副教授。

C913.2

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1003-8353（2015）07-0005-07